各縣、區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國物權(quán)法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意,，提出本實(shí)施意見。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　?。ǘ﹫?jiān)持“先保后征”原則,，建立“誰征地、誰負(fù)責(zé),，誰用地,、誰承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列,，足額安排，一次性劃撥,，用于補(bǔ)貼被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,。

　　（三）確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善,、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。同時(shí)，妥善解決歷史遺留問題,，做好新老政策平穩(wěn)銜接,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二,、補(bǔ)貼對象

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象,，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的在冊農(nóng)村居民,。補(bǔ)貼對象年齡以土地補(bǔ)償公告日為基準(zhǔn)日,。具體認(rèn)定辦法由各縣(區(qū))政府制定,。

　　在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（居）委會(huì)認(rèn)真制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案,。

　　村（居）委會(huì)在履行必要的告知,、聽證、公示等程序后,，將補(bǔ)貼對象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后統(tǒng)一報(bào)縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。

　　鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會(huì)確定,。

　　（一）失地范圍

　　1.全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝,。

　　2.失去大部分土地指失地比例達(dá)50%（含）以上,。

　　計(jì)算方法：

　　失地比例=失地面積÷二輪承包時(shí)的面積（尾數(shù)保留兩位小數(shù)）

　　3.多批次征地的，累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對象范圍,，不重復(fù)享受補(bǔ)貼,。

　　4.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體土地。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼方式

　　1.征收承包到戶的農(nóng)村集體土地,，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，具體補(bǔ)貼對象由承包戶提出申請,，并報(bào)村（居）委會(huì)審核,。由于并戶、分戶,、嫁入,、嫁出等原因造成人員變動(dòng)的，補(bǔ)貼對象以土地補(bǔ)償公告日當(dāng)天的在冊農(nóng)村居民為準(zhǔn),。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體土地,，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到人（征收建設(shè)用地、未利用地不納入補(bǔ)貼范圍）,。首先確定保障人數(shù),，根據(jù)保障人數(shù)測算補(bǔ)貼資金，隨后,，由村（居）委會(huì)召開村（居）民代表大會(huì)確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對象名單及補(bǔ)貼金額,，原則上向年齡偏大及特困人員予以傾斜。

　　計(jì)算方法：

　　保障人數(shù)=本次所征農(nóng)用地面積÷（二輪承包時(shí)農(nóng)用地總面積÷符合參保條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)）（尾數(shù)四舍五入）

　　若有特殊情況,，各縣（區(qū)）政府亦可自行制定保障人數(shù)計(jì)算辦法,。

　　三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

　?。ㄒ唬┗I資標(biāo)準(zhǔn)

　　1.征收承包到戶的農(nóng)村集體土地的,，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,。對全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為本縣（區(qū)）上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍,；對大部分失地的,，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失地比例。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體土地的,，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用?；I資標(biāo)準(zhǔn)為保障人數(shù)乘以本縣（區(qū)）上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍,。

　　（二）資金管理

　　1.屬單獨(dú)選址項(xiàng)目的,，在征地報(bào)批前,，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，預(yù)存入征地項(xiàng)目所在地縣級財(cái)政部門開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶,，不得減免或緩交,。

　　征地項(xiàng)目獲批后，市,、縣兩級規(guī)劃和自然資源部門要及時(shí)函告同級財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障部門，由縣級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用地單位據(jù)實(shí)結(jié)算,，多余資金及其產(chǎn)生的利息原渠道退還,。

　　2.屬分批次項(xiàng)目的，在征地報(bào)批前,，由屬地政府繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,，預(yù)存入征地項(xiàng)目所在區(qū)域財(cái)政部門開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交,。

　　征地項(xiàng)目獲批后,，市、縣兩級規(guī)劃和自然資源部門要及時(shí)函告同級財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障部門,，由縣級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與同級政府據(jù)實(shí)結(jié)算，多余資金及其產(chǎn)生的利息原渠道退還,。

　　3.征地項(xiàng)目未獲批的,，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部原渠道退還。

　　4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理,，按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行,，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算,，任何地區(qū),、部門（單位）和個(gè)人不得擠占挪用,。

　　5.潞州區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用預(yù)存管理制度按原渠道執(zhí)行。

　　6.根據(jù)《長治市關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)城中村改造的實(shí)施意見》（長政發(fā)〔2017〕35號）文件精神,，已基本完成整村拆除的城中村,，在辦理涉及該村集體土地的報(bào)批、征收,、供應(yīng)手續(xù)時(shí),，由項(xiàng)目所涉及縣（區(qū)）政府出具承諾，從該村經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城改用地所返還的土地出讓金中落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,，不再單獨(dú)繳納,。經(jīng)市政府確定的參照城中村改造政策實(shí)施的單獨(dú)地塊所涉及的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，參照執(zhí)行,。

　　四,、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請同級財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,，并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單,，及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。

　　已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,，由縣級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi),，不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的,，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國家及我省規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā),，按月支付,。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,，按照國家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定，從計(jì)發(fā)次月起支付,，原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與新計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放,。

　　六、新老政策銜接

　?。ㄒ唬渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）文件實(shí)施前（2019年1月31日前）,，被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集,、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)原則上仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　1.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未足額落實(shí)或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上,，由當(dāng)?shù)卣影l(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼。

　　2.用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征收補(bǔ)齊,，由人力資源和社會(huì)保障部門及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)入個(gè)人賬戶并計(jì)發(fā)待遇。

　?。ǘ渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）文件實(shí)施后（2019年1月31日及以后）,，所有辦理土地征收手續(xù)的項(xiàng)目用地（不含建設(shè)用地、未利用地）均應(yīng)按照本意見落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,。

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的籌集以保障基本生活為原則，由于各縣（區(qū)）情況不一,，具體標(biāo)準(zhǔn),、資金籌集、支付方式等由各縣(區(qū)）政府參照本意見并結(jié)合本地實(shí)際情況自行研究制定,。

　?。ㄈ┻^渡期間（2019年1月31日至本意見實(shí)施之日）未繳納或未足額繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，若已經(jīng)完成供地,，采取供后清算方式,，按本意見標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,若尚未完成供地，則按本意見執(zhí)行,。

　　七,、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對全市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益,，成立長治市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由分管人力資源和社會(huì)保障工作的副市長擔(dān)任,，副組長由市政府協(xié)管副秘書長,、市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為市發(fā)展改革委,、市公安局,、市民政局、市財(cái)政局,、市人力資源和社會(huì)保障局,、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)經(jīng)局,、市醫(yī)療保障局等部門的分管負(fù)責(zé)人,。辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局,，辦公室主任由市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人兼任。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作職責(zé)

　　各級政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，各職能部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工,，建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職,各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)初審被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單及補(bǔ)貼金額,。規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目或批次征地面積的審核,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的管理，保障工作經(jīng)費(fèi),。農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、承包合同等事項(xiàng)的變更。公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民戶籍及身份的確認(rèn),。民政部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn),。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社保審核，在資金到位,、保障對象名單確定的基礎(chǔ)上,，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā),。

　　各縣（區(qū)）被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)組,，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單及補(bǔ)貼金額的復(fù)核與最終確認(rèn)工作，并形成會(huì)議紀(jì)要,。項(xiàng)目征地涉及的被征地農(nóng)民沒有符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的,，會(huì)議紀(jì)要中要予以確認(rèn)和說明。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“先保后征”

　　各級規(guī)劃和自然資源,、財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門要堅(jiān)持“先保后征”的原則，對未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,、未出具繳費(fèi)票據(jù),，以及未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單及補(bǔ)貼金額的，人力資源和社會(huì)保障部門不得簽署社保審核意見,，規(guī)劃和自然資源部門不得組卷上報(bào),，當(dāng)?shù)卣坏脤?shí)施供地；按城改政策執(zhí)行的項(xiàng)目用地需出具政府承諾，并提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單及補(bǔ)貼金額,，方可簽署社保審核意見,，組卷上報(bào)。

　　本意見自印發(fā)之日起實(shí)施,，各縣（區(qū)）政府也要根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體工作方案,，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。如國家及省政府出臺新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,，按國家及省政府規(guī)定執(zhí)行,。

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長治市人民政府辦公室???????

2020年5月25日??????????

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　　《長治市人民政府辦公室關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》解讀

? ??圖文解讀：《長治市人民政府辦公室關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》