各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會及省委十屆六次全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，省人民政府決定在全省全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省委“六權(quán)治本”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，對各級各部門行政權(quán)力進行全面清理，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

　　二、范圍內(nèi)容

　　省、市、縣（市、區(qū)）政府部門及依法承擔(dān)和履行行政職能的部門或單位全部納入此次清理行政權(quán)力的范圍，具體包括：全省各級政府工作部門及部門管理機構(gòu)；依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。在晉中央垂直管理單位按照國家要求，也要逐步推行權(quán)力清單制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要適時清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度，具體由各市根據(jù)實際情況確定。

　　清理行政權(quán)力的事項是指法定行政機關(guān)或組織實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）全面摸清底數(shù)。堅持“誰行使、誰清理”的原則，各級各部門要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其他具有法律效力的規(guī)范性文件，對本部門實施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù)，做到不漏項、不留死角，并分門別類進行梳理，逐項列出名稱、實施依據(jù)、行使主體等，形成權(quán)力清單。

　　（二）大力精簡下放。各級各部門在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有行政權(quán)力進行清理規(guī)范。凡是沒有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政權(quán)力，一律予以取消。全面清理以部門“紅頭文件”設(shè)定的權(quán)力事項。雖有依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、依據(jù)相互沖突矛盾的，以及沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力，可按程序提出修改法律法規(guī)的建議。清理規(guī)范行政權(quán)力工作要與深化行政審批制度改革緊密結(jié)合起來，加大簡政放權(quán)的力度。對變相實施審批的事項，一律依法取消；對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理。對可由社會行業(yè)組織承擔(dān)或者管理的事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會組織自律管理。對工作內(nèi)容相同或相似的行政權(quán)力予以整合。圍繞全面正確履行職能，重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、保護資源環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強職權(quán)的意見建議。

　　（三）依法審核確認。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對應(yīng)予保留的行政權(quán)力，要按照程序和標準依法依規(guī)逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學(xué)者、下級政府有關(guān)部門和公眾的意見。對審核后依法依規(guī)確認保留的行政權(quán)力，經(jīng)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后提請政府常務(wù)會議審定。對經(jīng)審定后各部門保留的權(quán)力事項，以清單列舉的形式將每項行政權(quán)力的名稱、編碼、類型、行使主體、實施依據(jù)、監(jiān)督方式等，在各部門門戶網(wǎng)站公布，政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接，接受社會監(jiān)督。清單之外不得履行任何行政權(quán)力，確保“法無授權(quán)不可為”。

　　（四）優(yōu)化運行流程。對依法保留的權(quán)力事項，要按照規(guī)范運行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構(gòu)等，編制公開行政權(quán)力運行流程圖。

　　（五）加強動態(tài)管理。權(quán)力清單和行政權(quán)力運行流程圖公布后，要切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要積極探索建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。因法律法規(guī)、規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項，機構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整行政權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整行政權(quán)力運行流程等情況，要及時調(diào)整和完善權(quán)力清單，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌Ｐ枰抻啿块T“三定”規(guī)定的，要及時完善。

　　（六）建立責(zé)任清單。各部門在公開權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致原則，認真梳理本部門依法應(yīng)予履行的職責(zé)，將行使權(quán)力對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任事項，逐一厘清，準確直觀地列明責(zé)任事項和追責(zé)情形，建立部門責(zé)任清單，落實行政主體責(zé)任，確保“法定職責(zé)必須為”。要建立健全問責(zé)機制，對違規(guī)行使或者不當(dāng)行使行政權(quán)力，以及行政不作為的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　　（七）強化運行監(jiān)督。要加強和完善對部門行政權(quán)力運行的監(jiān)督，建立健全辦事公開、辦事承諾、績效考核、責(zé)任追究等制度。要利用信息公開平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)察、審計、督查等專門監(jiān)督部門的作用，探索建立聯(lián)合監(jiān)督的制度體系，努力形成監(jiān)督合力。

　　四、實施步驟

　　按照“循序漸進、分級負責(zé)、壓茬推進”的方法穩(wěn)步推進權(quán)力清單工作。先由省直部門推開，市、縣（市、區(qū)）及時跟進。省政府部門編制權(quán)力清單工作要在2015年6月底前完成，編制責(zé)任清單工作要在2015年9月底前完成。市、縣（市、區(qū)）政府原則上應(yīng)在2015年12月底公布本級政府部門的權(quán)力清單。

　　省政府部門推進權(quán)力清單工作的實施步驟為：

　　（一）動員部署（2014年12月26日前）

　　組織召開動員大會，開展相關(guān)培訓(xùn)。

　　（二）摸底清理（2014年12月27日至2015年1月25日）

　　各部門按要求對本部門行政權(quán)力進行摸底清理，對每一項權(quán)力事項均要提出改革意見，分類填寫權(quán)力事項清理有關(guān)表格，形成自查報告（包括行政權(quán)力清理規(guī)范情況，行政權(quán)力事項總表、行政權(quán)力事項分表、部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表、提請國家調(diào)整的行政權(quán)力事項登記表、行政權(quán)力運行流程圖），并經(jīng)部門主要負責(zé)人審簽，于2015年1月20日前書面（加蓋公章）連同電子版報送省編辦（省審改辦）。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的權(quán)力事項由主管部門統(tǒng)一報送。沒有權(quán)力事項的部門實行零報告。

　　（三）集中審核（2015年1月26日至3月31日）

　　省審改辦對各部門報送的權(quán)力事項進行初審，組織專家學(xué)者論證、市縣政府和服務(wù)對象評議，征求相關(guān)方面意見，提出清理規(guī)范意見，形成部門權(quán)力清單初稿，反饋各部門核實。

　　（四）依法確認（2015年4月1日-6月30日）

　　各部門核實確認后的權(quán)力事項及運行流程圖，報省審改辦再次審核確認。省審改辦匯總形成各部門保留的權(quán)力事項清單，按程序經(jīng)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，再報請省政府常務(wù)會議審定。有關(guān)交叉分散行政權(quán)力處理意見、提請國家層面調(diào)整的行政權(quán)力建議等，一并按程序研究辦理。

　　（五）公布運行（2015年7月1日后）

　　各部門要將經(jīng)法定程序確認保留的權(quán)力事項（保密事項除外），以清單列舉的形式在本部門門戶網(wǎng)站公布，同時公開每項權(quán)力運行流程圖，省政府門戶網(wǎng)站、省機構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接，接受社會監(jiān)督。各部門權(quán)力清單公布后，要按照權(quán)責(zé)一致原則，推進省政府部門責(zé)任清單工作。

　　五、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度是省委、省政府的重大工作部署，是行政審批制度改革的重要組成部分。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實負起責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，精心組織，有序?qū)嵤皶r研究解決推進權(quán)力清單工作中的重大問題，做好權(quán)力事項的審核確認工作。各級各部門要高度重視，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選準配強人員，有序推進工作。

　　（二）明確責(zé)任分工。各級發(fā)展改革部門負責(zé)投資項目“負面清單”的制定工作，牽頭對投資項目核準前置審批事項進行清理，對投資項目審批核準過程中涉及的中介機構(gòu)及服務(wù)情況進行摸底，提出清理規(guī)范意見。財政部門負責(zé)做好財政專項資金分配、行政事業(yè)性收費的清理工作，參與行政征收類權(quán)力事項等審核工作，做好經(jīng)費保障工作。人力資源社會保障部門負責(zé)做好評比達標表彰等事項的清理工作，參與行政獎勵類權(quán)力事項等審核工作。監(jiān)察部門要加強對行政權(quán)力運行監(jiān)督，研究落實問責(zé)制度。法制部門要加強權(quán)力事項的合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整中涉及法律法規(guī)、規(guī)章修訂的相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要做好權(quán)力事項編碼規(guī)則和標準制定工作。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保推進權(quán)力清單工作有序進行。

　　（三）突出工作重點。各級各部門要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關(guān)，對公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力作為清理的重點，著力解決行政審批、行政執(zhí)法等方面社會反映強烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實惠。

　　（四）加強新聞宣傳和督促檢查。要通過多種渠道，廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義，營造氛圍，形成共識，接受監(jiān)督。要加強對行政權(quán)力清理工作的督促檢查，采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式強化督查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策。要加強對推進權(quán)力清單工作的考核評價，落實行政問責(zé)制度，推動各項工作落到實處。

　　山西省人民政府辦公廳             

　　2014年12月23日