各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦、廳,、局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中,、三中,、四中全會及省委十屆六次全會精神,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán),，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，省人民政府決定在全省全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省委“六權(quán)治本”的要求,，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心,，對各級各部門行政權(quán)力進(jìn)行全面清理,，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單,，推進(jìn)行政權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行,，構(gòu)建邊界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系,。

　　二,、范圍內(nèi)容

　　省、市,、縣（市,、區(qū)）政府部門及依法承擔(dān)和履行行政職能的部門或單位全部納入此次清理行政權(quán)力的范圍，具體包括：全省各級政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu),；依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,；列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。在晉中央垂直管理單位按照國家要求,，也要逐步推行權(quán)力清單制度,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要適時(shí)清理行政權(quán)力,，推行權(quán)力清單制度,，具體由各市根據(jù)實(shí)際情況確定,。

　　清理行政權(quán)力的事項(xiàng)是指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為,，包括行政審批（含行政許可,、非行政許可審批）、行政確認(rèn),、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政征用、行政給付,、行政獎勵,、行政裁決及其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī),、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為,，以及政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單,。

　　三,、工作任務(wù)

　　（一）全面摸清底數(shù),。堅(jiān)持“誰行使,、誰清理”的原則，各級各部門要依據(jù)法律法規(guī),、規(guī)章,、“三定”規(guī)定及其他具有法律效力的規(guī)范性文件，對本部門實(shí)施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù),，做到不漏項(xiàng),、不留死角，并分門別類進(jìn)行梳理,，逐項(xiàng)列出名稱,、實(shí)施依據(jù)、行使主體等,，形成權(quán)力清單,。

　　（二）大力精簡下放,。各級各部門在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，按照職權(quán)法定和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行清理規(guī)范,。凡是沒有法律法規(guī),、規(guī)章等法定依據(jù)的行政權(quán)力,，一律予以取消。全面清理以部門“紅頭文件”設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng),。雖有依據(jù),，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、依據(jù)相互沖突矛盾的,，以及沒有管理對象,、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力，可按程序提出修改法律法規(guī)的建議,。清理規(guī)范行政權(quán)力工作要與深化行政審批制度改革緊密結(jié)合起來,，加大簡政放權(quán)的力度。對變相實(shí)施審批的事項(xiàng),，一律依法取消,；對直接面向基層、量大面廣,、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng),，下放基層管理。對可由社會行業(yè)組織承擔(dān)或者管理的事項(xiàng),，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會組織自律管理,。對工作內(nèi)容相同或相似的行政權(quán)力予以整合。圍繞全面正確履行職能,，重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭,、加強(qiáng)市場監(jiān)管,、維護(hù)市場秩序、保護(hù)資源環(huán)境,、推動可持續(xù)發(fā)展,、保障改善民生等方面提出加強(qiáng)職權(quán)的意見建議。

　?。ㄈ┮婪▽徍舜_認(rèn),。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對應(yīng)予保留的行政權(quán)力,，要按照程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性,、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學(xué)者,、下級政府有關(guān)部門和公眾的意見,。對審核后依法依規(guī)確認(rèn)保留的行政權(quán)力，經(jīng)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后提請政府常務(wù)會議審定。對經(jīng)審定后各部門保留的權(quán)力事項(xiàng),，以清單列舉的形式將每項(xiàng)行政權(quán)力的名稱,、編碼、類型,、行使主體,、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督方式等,，在各部門門戶網(wǎng)站公布,，政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接,，接受社會監(jiān)督,。清單之外不得履行任何行政權(quán)力，確?！胺o授權(quán)不可為”。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化運(yùn)行流程,。對依法保留的權(quán)力事項(xiàng)，要按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的要求,，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序,、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等,，編制公開行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)動態(tài)管理,。權(quán)力清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖公布后，要切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性,、規(guī)范性和權(quán)威性,。要積極探索建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。因法律法規(guī),、規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項(xiàng),，機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整行政權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程等情況,，要及時(shí)調(diào)整和完善權(quán)力清單,，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌Ｐ枰抻啿块T“三定”規(guī)定的,，要及時(shí)完善,。

　　（六）建立責(zé)任清單。各部門在公開權(quán)力清單的同時(shí),，要按照權(quán)責(zé)一致原則,，認(rèn)真梳理本部門依法應(yīng)予履行的職責(zé)，將行使權(quán)力對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng),，逐一厘清,，準(zhǔn)確直觀地列明責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，建立部門責(zé)任清單,，落實(shí)行政主體責(zé)任,，確保“法定職責(zé)必須為”,。要建立健全問責(zé)機(jī)制,，對違規(guī)行使或者不當(dāng)行使行政權(quán)力，以及行政不作為的,，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任,。

　　（七）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督,。要加強(qiáng)和完善對部門行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，建立健全辦事公開、辦事承諾,、績效考核,、責(zé)任追究等制度。要利用信息公開平臺,、政務(wù)服務(wù)平臺等,，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。要統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)、督查等專門監(jiān)督部門的作用,，探索建立聯(lián)合監(jiān)督的制度體系,，努力形成監(jiān)督合力。

　　四,、實(shí)施步驟

　　按照“循序漸進(jìn),、分級負(fù)責(zé)、壓茬推進(jìn)”的方法穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)力清單工作,。先由省直部門推開,，市、縣（市,、區(qū)）及時(shí)跟進(jìn),。省政府部門編制權(quán)力清單工作要在2015年6月底前完成,，編制責(zé)任清單工作要在2015年9月底前完成。市,、縣（市,、區(qū)）政府原則上應(yīng)在2015年12月底公布本級政府部門的權(quán)力清單。

　　省政府部門推進(jìn)權(quán)力清單工作的實(shí)施步驟為：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2014年12月26日前）

　　組織召開動員大會,，開展相關(guān)培訓(xùn)。

　?。ǘ┟浊謇恚?014年12月27日至2015年1月25日）

　　各部門按要求對本部門行政權(quán)力進(jìn)行摸底清理,，對每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)均要提出改革意見，分類填寫權(quán)力事項(xiàng)清理有關(guān)表格,，形成自查報(bào)告（包括行政權(quán)力清理規(guī)范情況,，行政權(quán)力事項(xiàng)總表、行政權(quán)力事項(xiàng)分表,、部門行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表,、提請國家調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖）,，并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽,，于2015年1月20日前書面（加蓋公章）連同電子版報(bào)送省編辦（省審改辦）。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送,。沒有權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告。

　?。ㄈ┘袑徍耍?015年1月26日至3月31日）

　　省審改辦對各部門報(bào)送的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行初審,，組織專家學(xué)者論證、市縣政府和服務(wù)對象評議,，征求相關(guān)方面意見,，提出清理規(guī)范意見，形成部門權(quán)力清單初稿,，反饋各部門核實(shí),。

　　（四）依法確認(rèn)（2015年4月1日-6月30日）

　　各部門核實(shí)確認(rèn)后的權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行流程圖,，報(bào)省審改辦再次審核確認(rèn),。省審改辦匯總形成各部門保留的權(quán)力事項(xiàng)清單，按程序經(jīng)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議,，再報(bào)請省政府常務(wù)會議審定,。有關(guān)交叉分散行政權(quán)力處理意見、提請國家層面調(diào)整的行政權(quán)力建議等,，一并按程序研究辦理,。

　　（五）公布運(yùn)行（2015年7月1日后）

　　各部門要將經(jīng)法定程序確認(rèn)保留的權(quán)力事項(xiàng)（保密事項(xiàng)除外），以清單列舉的形式在本部門門戶網(wǎng)站公布,，同時(shí)公開每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖,，省政府門戶網(wǎng)站、省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接,，接受社會監(jiān)督,。各部門權(quán)力清單公布后，要按照權(quán)責(zé)一致原則,，推進(jìn)省政府部門責(zé)任清單工作,。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度是省委,、省政府的重大工作部署,，是行政審批制度改革的重要組成部分。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，精心組織,，有序?qū)嵤?，及時(shí)研究解決推進(jìn)權(quán)力清單工作中的重大問題，做好權(quán)力事項(xiàng)的審核確認(rèn)工作,。各級各部門要高度重視,，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé),，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選準(zhǔn)配強(qiáng)人員,，有序推進(jìn)工作,。

　　（二）明確責(zé)任分工,。各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”的制定工作,，牽頭對投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)過程中涉及的中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)情況進(jìn)行摸底,，提出清理規(guī)范意見,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好財(cái)政專項(xiàng)資金分配、行政事業(yè)性收費(fèi)的清理工作,，參與行政征收類權(quán)力事項(xiàng)等審核工作,，做好經(jīng)費(fèi)保障工作,。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)做好評比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)的清理工作，參與行政獎勵類權(quán)力事項(xiàng)等審核工作,。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,，研究落實(shí)問責(zé)制度。法制部門要加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查,，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整中涉及法律法規(guī),、規(guī)章修訂的相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要做好權(quán)力事項(xiàng)編碼規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。各相關(guān)部門要密切配合,，形成合力，確保推進(jìn)權(quán)力清單工作有序進(jìn)行,。

　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。各級各部門要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關(guān),，對公民,、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力作為清理的重點(diǎn)，著力解決行政審批,、行政執(zhí)法等方面社會反映強(qiáng)烈的突出問題,，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實(shí)惠。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)新聞宣傳和督促檢查,。要通過多種渠道，廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義,，營造氛圍,，形成共識，接受監(jiān)督,。要加強(qiáng)對行政權(quán)力清理工作的督促檢查，采取聯(lián)合檢查,、重點(diǎn)抽查,、明察暗訪等形式強(qiáng)化督查，堅(jiān)決防止搞形式,、走過場,，決不允許上有政策、下有對策,。要加強(qiáng)對推進(jìn)權(quán)力清單工作的考核評價(jià),，落實(shí)行政問責(zé)制度，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

　　山西省人民政府辦公廳             

　　2014年12月23日