各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《進(jìn)一步防范和打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的處理辦法（試行）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。


長(zhǎng)治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年12月8日

（此件公開發(fā)布）


進(jìn)一步防范和打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的處理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條 本辦法適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理以及全過程咨詢等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條 本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指工程建設(shè)招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間,，或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目相互串通,、掛靠等,，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為,。

第四條??建立招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度,。按照長(zhǎng)治市公共資源交易平臺(tái)整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于在市公共資源交易平臺(tái)建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度的通知》要求,，局屬工程項(xiàng)目各招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告發(fā)布之日前，通過“全國公共資源交易平臺(tái)（山西省·長(zhǎng)治市）”及時(shí)發(fā)布《長(zhǎng)治市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃》,，招標(biāo)計(jì)劃包括招標(biāo)人名稱,、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件文號(hào),、項(xiàng)目概況,、預(yù)算金額等內(nèi)容。

第五條 加強(qiáng)招標(biāo)人委托評(píng)委（甲方評(píng)委）管理工作,，加強(qiáng)與市公共資源交易中心工作銜接,，逐步推行甲方評(píng)委與社會(huì)評(píng)委（從省發(fā)改委終端專家?guī)熘谐槿≡u(píng)委）評(píng)標(biāo)室隔離評(píng)審工作，從源頭上堵塞圍標(biāo)串標(biāo)制度漏洞,，確保評(píng)標(biāo)評(píng)審公平公正,。

第六條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為:

(一)編制的招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的;

(二)招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))直接或者間接向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息的;

(三)招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的;

(四)招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))授意投標(biāo)人撤換,、修改投標(biāo)文件的;

(五)招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的;

(六)在資格審查或開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的;

(七)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的;

(八)在評(píng)標(biāo)時(shí),，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;

(九)指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選 人放棄中標(biāo)的;

(十)無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同的;

(十一)招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為;

(十二)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為,。

第七條 本辦法第七條規(guī)定的串標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作，按照“屬地管理”和“誰發(fā)布,、誰監(jiān)管”的原則,，由各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行。認(rèn)定處理可以在收到書面的有效的舉報(bào)投訴或情況說明后進(jìn)行,，也可以在對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理過程中進(jìn)行,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串標(biāo)行為的，除應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格外,，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo),。

第八條 投標(biāo)人在建設(shè)工程投標(biāo)過程中有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo),、串標(biāo)行為: (一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容; (二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人; (三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo); (四) 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng); (五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制; (六)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜; (七)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人; (八)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異; (九)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;(十)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出,；(十一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的;(十二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的有其他明顯圍標(biāo)串標(biāo)行為情形的;(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為,。

第九條 本辦法第八條規(guī)定的圍標(biāo),、串標(biāo)行為的認(rèn)定處理，在收到書面的有效的投訴后，由各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí),。經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為有圍標(biāo),、串標(biāo)行為的投標(biāo)人，除應(yīng)取消其投標(biāo)資格,，已經(jīng)中標(biāo)或簽訂合同的,，取消其中標(biāo)資格或廢止合同外。由于投標(biāo)人的圍標(biāo),、串標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的,，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。造成損失的,，投標(biāo)人依法進(jìn)行賠償,。

第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中有下列情形之一的， 認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為:

(一)明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出申請(qǐng)回避的;

(二)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不指出的;

(三)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在明顯不合理報(bào)價(jià)而不指出的;

(四)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容有缺項(xiàng),、漏項(xiàng)而不予指出的;

（五）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間施工組織設(shè)計(jì)異常一致而不指出的,；

（六）在進(jìn)行評(píng)審分值時(shí)，在沒有合理理由的情況下,，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)分的;

(七)對(duì)存在本辦法規(guī)定的違規(guī)投標(biāo)行為而不給予認(rèn)定或不作廢標(biāo)處理的;

(八）明知投標(biāo)人違反了法律,、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定而不指出，反而對(duì)其投標(biāo)文件繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的;

(九)存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為,，使得評(píng)標(biāo)明顯缺乏公平,、公正的。

第十一條 本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作,，由各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行,。

第十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定,，并書面告知投標(biāo)人。

被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理,，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說明,。

第十三條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)督管理部門人員進(jìn)行報(bào)告,。

監(jiān)督人員通過招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告或直接發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有圍標(biāo)串標(biāo)行為的,，應(yīng)及時(shí)向其提出警告或可視情況更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作;對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果,。

評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的,，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì),。

第十四條 投標(biāo)人或者其他人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)或者弄虛作假行為的,，可以依法向招標(biāo)人或者建設(shè)行政主管部門提出書面投訴。違規(guī)投標(biāo)行為涉嫌違紀(jì)違法的,，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào),。

第十五條 在對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí),，各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，認(rèn)定處理結(jié)果抄報(bào)市建設(shè)行政主管部門,，并在長(zhǎng)治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)上公告,，記錄企業(yè)不良行為檔案和負(fù)面清單。

第十六條 招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的,，由各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理,，并根據(jù)相關(guān)市場(chǎng)主體管理考核辦法對(duì)其記入不良行為記錄和企業(yè)信用檔案,。涉及國家公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員有圍標(biāo)串標(biāo)行為的,，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法 予以處理,。

第十七條 本辦法自2022年12月8日起施行，有效期至 2024年12月8日,。


文件解讀：《進(jìn)一步防范和打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的處理辦法（試行）》