各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
長治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年12月8日
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房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實(shí)施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)以及山西省住建廳《關(guān)于推動全省住建領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施方案》與相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)分離(以下簡稱“評定分離”)是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),、定標(biāo)辦法和要素，由依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)報價,、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等因素進(jìn)行評審后,，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則,，綜合比較定標(biāo)候選人履約情況,、報價情況、信用情況等因素,，公平公正,、科學(xué)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第三條 符合國家發(fā)展和改革委員會第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,，招標(biāo)人可選擇本辦法實(shí)施“評定分離”,。
第四條 實(shí)施“評定分離”的，堅持“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則,。工程復(fù)雜,、技術(shù)難度高的項目采用“優(yōu)中選低”的原則，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個投標(biāo)報價相對較低的投標(biāo)人;技術(shù)難度一般的項目采用“低中選優(yōu)”的原則,，在投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人中選擇一個相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè),。
第五條 工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人對招標(biāo),、定標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任,。
第二章招標(biāo)
第六條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)文件編制，對招標(biāo)文件的合理性,、合法性和質(zhì)量負(fù)總責(zé),。
第七條 招標(biāo)人使用“評定分離”辦法招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確,，并在招標(biāo)文件中載明定標(biāo)原則,、定標(biāo)要素、定標(biāo)程序與方法等內(nèi)容,。招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機(jī)制應(yīng)保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性,，不得在招標(biāo)過程中改變既定規(guī)則。
第八條 采用“評定分離”招標(biāo)的,，施工項目招標(biāo)文件應(yīng)在《山西省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件示范文本(2017版)》基礎(chǔ)上,，增加“評定分離”辦法，工程總承包招標(biāo),、設(shè)備,、材料等貨物招標(biāo)和勘察設(shè)計招標(biāo)評分辦法由招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際需要依法制定，監(jiān)理項目招標(biāo)評分辦法遵照山西省《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》中規(guī)定的評分辦法執(zhí)行,。
第三章 評 標(biāo)
第九條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建,，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類方面專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù),。
第十條 評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件進(jìn)行初步評審。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo),，應(yīng)當(dāng)予以否決,。
評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)人的技術(shù)部分、商務(wù)部分和報價部分作進(jìn)一步評審,、比較,。
第十一條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告,，向招標(biāo)人推薦3-5家不標(biāo)明順序的定標(biāo)候選人,，并對推薦的各定標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷,、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意的事項等提出具體意見。
第十二條 若符合招標(biāo)文件要求的定標(biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量,但達(dá)到3家及以上時,，評標(biāo)委員會按實(shí)際數(shù)量推薦;若符合招標(biāo)文件要求的定標(biāo)候選人數(shù)量不足3家時，由評標(biāo)委員會作出是否具備競爭性判定,，如具備競爭性,，可繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人。否則,，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo),。
第十三條 在評標(biāo)結(jié)果(定標(biāo)候選人)公示期間，定標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或被查實(shí)存在違法違規(guī)行為被取消定標(biāo)候選人資格的,，若剩余定標(biāo)（中標(biāo)）候選人大于或等于3家時,，招標(biāo)人應(yīng)繼續(xù)定標(biāo);若小于3家時，招標(biāo)人可以繼續(xù)定標(biāo),，也可以重新招標(biāo),。
第四章 定標(biāo)
第十四條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會，數(shù)量為5人(含)以上單數(shù),，最多不超過9人,。定標(biāo)委員會組長原則上由招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員從招標(biāo)人,、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、經(jīng)營管理人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員,、單位紀(jì)檢監(jiān)察部門中產(chǎn)生,，還可以從招標(biāo)人的上下級單位(母子公司)人員中增補(bǔ)。定標(biāo)委員會組成人員中必須有本級或上級紀(jì)檢監(jiān)察部門人員,。確有需要的,，招標(biāo)人可以指定外聘人員參與定標(biāo)，外聘人員不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一,。定標(biāo)委員會成員名單在發(fā)布定標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密,。定標(biāo)委員會成員與定標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避并書面說明回避理由,。
第十五條 定標(biāo)委員會應(yīng)從評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人,，并形成定標(biāo)報告。定標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀,、公正地履行定標(biāo)職責(zé),，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 招標(biāo)人在定標(biāo)前應(yīng)對評標(biāo)委員會評標(biāo)情況進(jìn)行審查核實(shí)(重點(diǎn)審核客觀評審部分),，同時對定標(biāo)候選人實(shí)力,、信譽(yù),、過往項目履約評價、履約能力,，定標(biāo)候選人和擬派項目負(fù)責(zé)人業(yè)績,、獎項真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、一致性,，以及擬派項目負(fù)責(zé)人是否有在建項目等直接關(guān)系到標(biāo)后能否良好履約的因素進(jìn)行審查核實(shí)。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項目實(shí)際和評標(biāo)委員會的評審意見,，確定與招標(biāo)項目相匹配的定標(biāo)要素,。
(一)采用“擇優(yōu)”方式比選定標(biāo)的可參考以下定標(biāo)要素:
1.投標(biāo)報價:按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價競爭方法，重點(diǎn)關(guān)注報價合理性分析,。
2.企業(yè)實(shí)力(1-3年):企業(yè)綜合情況(資質(zhì)等級,、科技創(chuàng)新等)、業(yè)績和獎項(業(yè)績,、市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎,、安全文明工地)、財務(wù)狀況(本地納稅,、企業(yè)營業(yè)額,、流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率,、凈資產(chǎn),、流動資金、項目資金保障)等,其中注冊地在本地的企業(yè)納稅應(yīng)作為一個主要考量指標(biāo),。
3.企業(yè)信譽(yù)(1-3年):企業(yè)獲得的榮譽(yù)和表彰表揚(yáng)(縣級以上政府,、相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)),、履約情況(過往履約記錄,、建設(shè)單位履約評價)等。
4.項目機(jī)構(gòu):項目負(fù)責(zé)人履歷(項目負(fù)責(zé)人業(yè)績,、榮譽(yù),、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況),、項目機(jī)構(gòu)成員配置(專業(yè)配置齊全程度及合理性,，技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱、從業(yè)年限,，項目管理人員的證書,、職稱)、質(zhì)量安全管理措施等,。
5.其他:招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他定標(biāo)要素,。
(二)采用“比劣”方式比選定標(biāo)的可以參考以下定標(biāo)要求:
1.質(zhì)量安全事故(1-3年):企業(yè)發(fā)生過一般及以上工程質(zhì)量,、安全事故。
2.不良行為記錄(1-3年):企業(yè)或其法定代表人,、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、擬派的項目負(fù)責(zé)人受到縣級及以上建設(shè)行業(yè)主管部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門通報批評,、失信記錄,、行政處罰的;企業(yè)受到建設(shè)單位履約負(fù)面評價或被其納入履約黑名單的;在“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺查詢到企業(yè)失信行為或不良記錄的。
3.違法違規(guī)行為(1-3年):企業(yè)存在圍標(biāo)串標(biāo),、轉(zhuǎn)包和違法分包、弄虛作假,、以他人名義投標(biāo),、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為的。
4.其他:（1）對定標(biāo)候選人實(shí)地考察,；（2）定標(biāo)候選人企業(yè)項目班子成員可出席定標(biāo)會議并由項目經(jīng)理進(jìn)行唱標(biāo)（唱標(biāo)內(nèi)容：報價,、工期、質(zhì)量,、施工組織設(shè)計等）,。
定標(biāo)委員會在“擇優(yōu)”同時也可進(jìn)行“比劣”。招標(biāo)人可以在定標(biāo)規(guī)則中明確相關(guān)擇優(yōu)與比劣要素的優(yōu)先順序,。定標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)要素,，客觀、公正,、科學(xué),、精準(zhǔn)地進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人,。
定標(biāo)委員會成員投票時,，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán);不得棄權(quán)或產(chǎn)生廢票，應(yīng)采用記名方式并注明投票理由,。應(yīng)按“競爭和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低,、低中選優(yōu)”原則采取以下方式確定中標(biāo)人:
對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，應(yīng)用“逐輪票決定標(biāo)法”集體議事多輪票決每輪去除一個最劣中標(biāo)候選人,。也可采用“一次票決定標(biāo)法”集體議事一次確定中標(biāo)人,，用“一次票決定標(biāo)法”應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”會議通過。
第十八條 招標(biāo)人的定標(biāo)過程應(yīng)由監(jiān)督人和紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的應(yīng)及時提醒并糾正,，但不得就評標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評標(biāo),、定標(biāo)討論,。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后3日內(nèi)公告定標(biāo)結(jié)果,，同時發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十條 中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo),，中標(biāo)人放棄中標(biāo),、不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為的,，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中,，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo),，也可以重新招標(biāo),。
第五章責(zé)任與監(jiān)督
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識、法治意識,，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī),建立健全內(nèi)部管控,、決策約束和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)文件,、評標(biāo),、定標(biāo)等招投標(biāo)事項審查管理，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法和程序定標(biāo),。
第二十二條招標(biāo)人應(yīng)在項目實(shí)施過程加強(qiáng)履約檢查,，對中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查。
第二十三條招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，認(rèn)真履行職責(zé)?！霸u定分離”實(shí)施中,，存在違紀(jì)違規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理;涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
第二十四條 各縣（區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評定分離”的參照本辦法執(zhí)行，各地實(shí)施“評定分離”的項目范圍和規(guī)模由各自結(jié)合實(shí)際確定,。
第二十五條本辦法由長治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,，并根據(jù)上級政策調(diào)整和實(shí)際工作需要適時修訂。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行（有效期一年）,。
文件解讀：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實(shí)施辦法(試行)》
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