各縣,、區(qū)文化和旅游局，局機關(guān)各科室,、局屬各單位：?

　　現(xiàn)將《全市文旅業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際抓好貫徹落實,。?

　　長治市文化和旅游局

2020年5月27日

　　??

　　全市文旅業(yè)“零事故”?創(chuàng)建工作實施方案??

　　為貫徹落實黨的十九屆四中全會“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體”精神及《山西省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<全省文旅業(yè)“零上訪零事故零案件”創(chuàng)建工作實施方案>的通知》,、市委,、市政府《關(guān)于深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作行動計劃》和《長治市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<全市“零事故”創(chuàng)建工作實施方案>的通知》精神,，按照屬地管轄、屬地創(chuàng)建,、行業(yè)指導(dǎo),、全面推進的原則，結(jié)合文旅工作和平安文化市場建設(shè)實際,，市文化和旅游局就全市文旅業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作制定實施方案,。?

　　一、指導(dǎo)思想?

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國”指示精神,，從文旅行業(yè)企業(yè),、單位抓起，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起,，以“零事故”創(chuàng)建工作為切入點,，著力化解群眾身邊因事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素，不斷提高文旅行業(yè)綜合治理能力和水平,。一手抓繁榮,、一手抓管理，把平安文化市場建設(shè)工作和推動全市文化旅游事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，為全市文旅行業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。?

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)?

　　局黨組書記,、局長張瓊為推進全市文旅業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長邰紅旗和王新軍副局長、王紅霞副局長,、吳鴻賓副局長,、靳海棠副局長為副組長，成員由辦公室,、政策法規(guī)科,、市場管理科、廣播電視管理科,、文物管理科,、公共服務(wù)科、藝術(shù)科,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理科、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市場管理科。?

　　三,、開展范圍?

　　“零事故”創(chuàng)建工作要覆蓋到全市文旅業(yè)所有企業(yè),、單位，主要包括各級文化和旅游行政管理部門具有行業(yè)指導(dǎo),、管理職責(zé)的文藝院團,、圖書館、文化館（站）,、文旅院校,、非遺場館、A級景區(qū),、旅行社,、網(wǎng)吧、KTV、演藝場所等企業(yè),、單位,。?

　　按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則,，各縣區(qū)文化和旅游局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文旅企業(yè),、單位開展“零事故”創(chuàng)建工作。市文化和旅游局指導(dǎo)全市文旅行業(yè)開展創(chuàng)建工作,，并配合市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市應(yīng)急管理局等部門做好創(chuàng)建工作,，對職責(zé)涉及到的行業(yè)承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)、管理責(zé)任,，加強系統(tǒng)上,、行業(yè)上的督促指導(dǎo)，推動形成上下協(xié)調(diào),、條塊聯(lián)動,、區(qū)域銜接的工作局面。?

　　四,、工作目標(biāo)?

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，通過深入開展創(chuàng)建工作，促使全市文旅業(yè)企業(yè),、單位符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年上升,，力爭到2022年，全市文旅業(yè)“零事故”企業(yè),、單位達到90%以上,，全市文化市場平安和諧繁榮。?

　　五,、工作標(biāo)準(zhǔn)?

　?。ㄒ唬┪幕吐糜涡姓块T?

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“零事故”工作創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確工作職責(zé),，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；?

　　2.嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力,，切實維護國家文化安全和意識形態(tài)安全；?

　　3.建立定期例會制度,，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室分別每季度召開1次工作會議,，研究部署創(chuàng)建工作，干部職工對“三零”創(chuàng)建工作知曉率達90%?,；?

　　4.制定創(chuàng)建工作計劃或方案,，措施有力，針對性強；?

　　5.做好安全生產(chǎn)工作,，安全隱患整治有效,，應(yīng)急處置機制健全；?

　　6.開展平安文化市場建設(shè),，強化源頭管控,，健全監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力,，深化市場整治,，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。加強對無證經(jīng)營,、歌舞娛樂場所,、游藝娛樂場所、農(nóng)村演出市場,、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位等重點市場的指導(dǎo),、管理；?

　　7.持續(xù)開展掃黃打非,、掃黑除惡等專項行動,，全力凈化市內(nèi)文化市場經(jīng)營環(huán)境；?

　　8.加強疫情科學(xué)防控,，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn),。?

　　（二）文旅行業(yè)企業(yè),、單位共性標(biāo)準(zhǔn)?

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力,。管理機構(gòu)齊全，責(zé)任落實到位,，相關(guān)制度規(guī)范,，維護穩(wěn)定的基層組織健全并運行良好，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,；?

　　2.安全隱患整治有效。每季度排查安全隱患,，“兩會期間”“五一”“國慶”等重要時間節(jié)點要對風(fēng)險點,、危險源進行重點排查，對隱患的種類,、數(shù)量,、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明,，并研究制定整治措施,，全力抓好整改工作。健全各類應(yīng)急處置機制，完善各類應(yīng)急預(yù)案,，確保一旦發(fā)生重大情況,，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對,。?

　?。ㄈ﹪@“零事故”創(chuàng)建工作和平安文化市場建設(shè)，結(jié)合文旅工作實際,，提出文旅行業(yè)企業(yè),、單位個性標(biāo)準(zhǔn)?

　　1.文藝院團：嚴(yán)格落實文藝創(chuàng)作演出意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立意識形態(tài)審查機制,，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，把好藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、重大文藝活動的政治關(guān),、價值觀,，牢牢把握政治導(dǎo)向。對作品涉及重大革命和歷史題材,、民族和宗教題材的,，須報黨委宣傳部門審核。做好重大文藝演出和節(jié)慶活動安全生產(chǎn)工作,，健全隱患排查整改,、風(fēng)險防范預(yù)警、突發(fā)事故處置等防控體系,。?

　　2.博物館,、圖書館、文化館（站）：加強和改進黨組織建設(shè),，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,，定期研究“零事故”創(chuàng)建工作形勢，預(yù)判預(yù)防重大矛盾糾紛苗頭性問題,。建立健全安全管理制度,，開展公共文化設(shè)施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設(shè)備和人員,，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全,。健全各類應(yīng)急處置機制，完善各類應(yīng)急預(yù)案,，確保一旦發(fā)生重大情況,，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對,。充分發(fā)揮安全員的一線作用,，在重要時間節(jié)點對風(fēng)險點,、危險源進行重點排查，對隱患的種類,、數(shù)量,、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明,，及時發(fā)現(xiàn),，及時處置。?

　　3.文物保護單位：落實主體責(zé)任,，文物保護單位負(fù)責(zé)人是“零事故”單位創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人,。建立隱患排查臺賬，定期排除安全隱患,，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練,，確保文物保護單位主體安全。?

　　4.文旅院校：落實主體責(zé)任,，書記,、院長（校長）是“三零”單位創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,，其他班子成員承擔(dān)分管職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任,。定期排查安全隱患，對排查出的安全隱患及時進行整治,，做到安全工作全年無事故發(fā)生,。?

　　5.全市A級旅游景區(qū)：認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)部門制定和頒布的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度,，全面落實好相關(guān)工作,。消防、防盜,、救護等設(shè)備齊全完好有效,，交通、機電,、游覽,、娛樂等設(shè)備完好，運行正常,，無安全隱患,。建立緊急救援機制，設(shè)立醫(yī)務(wù)室并配備醫(yī)務(wù)人員,，設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案,，具備應(yīng)急處理能力,，事故處理及時妥當(dāng),，檔案記錄準(zhǔn)確齊全,。?

　　6.旅行社：嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,；注重隱患排查治理,，深入開展專項整治；嚴(yán)格規(guī)范租車行為,，租用具有合法營運資質(zhì)的車輛,，與汽車公司簽訂規(guī)范協(xié)議，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù),、安全責(zé)任等要求；加強對員工特別是導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn),，使其具備一定的安全專業(yè)知識和應(yīng)急救援能力,；加強對游客安全知識普及、案例警示教育等方面的提示,；嚴(yán)格落實旅行社投保旅行社責(zé)任保險和高風(fēng)險旅游項目強制安全責(zé)任保險制度,，主動提示游客投保旅游意外傷害保險和出境游救援保險，做好旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目,，有效化解和轉(zhuǎn)嫁企業(yè)及游客安全風(fēng)險與矛盾,；積極開展“三自主兩公開一承諾”工作。?

　　7.網(wǎng)吧：嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,；注重隱患排查治理，深入開展專項整治,；加強對企業(yè)員工教育培訓(xùn),，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力,；強化風(fēng)險發(fā)布和保險保障,，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得制作,、下載,、復(fù)制、查閱,、發(fā)布,、傳播或者以其他方式使用法律、行政法規(guī),、條例禁止內(nèi)容的信息,；在顯著位置懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照，注明文化市場舉報電話,；不得接納未成年人進入,，每日營業(yè)時間限于8時至24時,。?

　　8.KTV：嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,；注重隱患排查治理,，深入開展專項整治；加強對企業(yè)員工教育培訓(xùn),，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練,，全面提高應(yīng)急保障能力；強化風(fēng)險發(fā)布和保險保障,，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作,；不得設(shè)立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區(qū)域內(nèi)；提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn),、出版,、進口的規(guī)定，符合國家治安管理,、消防安全,、環(huán)境噪聲等相關(guān)規(guī)定；在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證,、未成年人進入或者限入標(biāo)志,，注明文化市場舉報電話；所播放的曲目和屏幕畫面不得含有法律,、行政法規(guī),、條例禁止的內(nèi)容，所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接,。?

　　9.演藝場所：嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；注重隱患排查治理,，深入開展專項整治,；加強對企業(yè)員工教育培訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練,，全面提高應(yīng)急保障能力,；強化風(fēng)險發(fā)布和保險保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作,；不得設(shè)立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區(qū)域內(nèi),，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版,、進口的規(guī)定,，符合國家治安管理、消防安全,、環(huán)境噪聲等相關(guān)規(guī)定,；在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證,、未成年人進入或者限入標(biāo)志，注明文化市場舉報電話,。?

　　六、工作要求?

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各縣、區(qū)文化和旅游局,，局機關(guān)各科室,、局屬各單位要提高政治站位，把開展“零事故”創(chuàng)建工作作為一項重要的政治任務(wù)抓在手上,、扛在肩上,，列入重要議事日程。要深入分析研究,，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),，制定針對性和操作性強的工作措施，并全力推動落實,。?

　?。ǘ娀Y(jié)果導(dǎo)向。突出重點排查,，加強排查整治,，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早,、在小,。如因工作不力，出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故,，取消全行業(yè)評先評優(yōu),。?

　　（三）注重宣傳引導(dǎo),。完善學(xué)法普法宣傳教育機制,，強化干部職工和廣大群眾運用法治思維和法治方式解決問題及開展工作的能力。綜合運用群眾喜聞樂見的宣傳載體,，廣泛宣傳“零事故”創(chuàng)建工作,，選樹典型，以點帶面發(fā)揮示范效應(yīng),。?

　?。ㄋ模┝湫问街髁x。各縣,、區(qū)文化和旅游局,，局機關(guān)各科室,、局屬各單位要真抓實干，力戒形式主義,、官僚主義,，堅決糾正在創(chuàng)建工作中的“一刀切”和“層層加碼”，要從實際出發(fā),，根據(jù)不同地區(qū),、不同人群、不同對象,，采取有針對性的措施開展“零事故”創(chuàng)建工作,，確保全市文旅行業(yè)平穩(wěn)有序、社會安定祥和,。?