各縣,、 區(qū)人民政府,， 市直各有關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：??

為做好對(duì)全市開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定， 結(jié)合全市開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)際情況,， 制定如下實(shí)施意見(jiàn),。?

一、 總體要求?

（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,，全面貫徹落實(shí)省、市第十二次黨代會(huì)精神,，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展,，奮力打造開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)升級(jí)版，本著“依法規(guī)范,、有效監(jiān)管,、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、做優(yōu)做強(qiáng)”的原則,，著力建立平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,， 不斷深化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司改革創(chuàng)新，健全平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管機(jī)制,，增強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司合法健康有序發(fā)展， 為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,。??

（二）監(jiān)管范圍,。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬或受托管理的平臺(tái)運(yùn)

營(yíng)公司， 具體指負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),、招商引資服務(wù),、資本運(yùn)作和公共服務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。包括在更大范圍,、更多領(lǐng)域引入依法經(jīng)營(yíng),、有實(shí)力的市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司管理運(yùn)營(yíng)。??

（三）監(jiān)管原則,。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),； 堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合； 堅(jiān)持過(guò)程管理與目標(biāo)結(jié)果管理相結(jié)合,； 堅(jiān)持政企分開(kāi),、社會(huì)公共管理職能與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司出資人職能分開(kāi)； 堅(jiān)持公司依法自主經(jīng)營(yíng)以及所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離;堅(jiān)持公司股東會(huì),、董事會(huì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度,；

堅(jiān)持遵守國(guó)家法律、地方性法規(guī),，執(zhí)行相關(guān)政策,，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司不得承擔(dān)政府融資職能。?

二,、 主要內(nèi)容?

市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取“牽頭抓總,、協(xié)力共管、嚴(yán)格監(jiān)管,、強(qiáng)化內(nèi)控”的方式,，加強(qiáng)對(duì)全市開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管。??

（一）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),，各司其職做好服務(wù)指導(dǎo)?

市直相關(guān)部門根據(jù)工作職能履職盡責(zé),，對(duì)市直管省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和幫助,； 縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門對(duì)各縣省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司加強(qiáng)指導(dǎo),、服務(wù)和幫助， 由各縣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣區(qū)人民政府辦公室牽頭統(tǒng)籌,。?

國(guó)資部門： 明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司出資人責(zé)任,， 出資人及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)清單； 指導(dǎo)幫助平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司建立“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度和公司內(nèi)控制度,，明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、公司運(yùn)營(yíng)管理層職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)和資產(chǎn)的監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的過(guò)程與目標(biāo)結(jié)果監(jiān)管。??

財(cái)政部門： 對(duì)從平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入預(yù)算管理,，對(duì)財(cái)政資金的管理使用,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,、政府采購(gòu)政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督,。?

人社部門： 加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司用工監(jiān)管， 幫助平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范用工制度,。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司需要新增工作人員時(shí),，按規(guī)定履行相關(guān)程序獲得批復(fù)后，人社部門要指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘制度、招聘信息發(fā)布制度,、用工備案制度等,，監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司員工薪酬及社保福利符合國(guó)家法律法規(guī)。?

發(fā)改,、銀保監(jiān)部門：依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)格按照政策法規(guī)發(fā)行城投債,、私募基金等融資產(chǎn)品以及開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)， 防止新增政府隱性債務(wù),。?

金融辦： 強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,， 防止平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司形成非法集資風(fēng)險(xiǎn)，破壞金融秩序,， 影響金融和社會(huì)穩(wěn)定,。?

審計(jì)部門： 依法加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的審計(jì)監(jiān)督。?

（二）健全內(nèi)控制度,， 完善機(jī)制提升管理水平?

提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展， 開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》 《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)要求,， 結(jié)合自身實(shí)際,，建立健全內(nèi)控制度。?

1.制定和落實(shí)黨組織參與重大決策機(jī)制,。確保黨的路線,、方針、政策在企業(yè)貫徹實(shí)施,， 防止和減少企業(yè)決策失誤,，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。 同時(shí)要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和定期召開(kāi)民主生活會(huì)制度,。要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)置于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中,。?

2.規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制。做到合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),，科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限,。健全法人治理結(jié)構(gòu)和董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行的公司運(yùn)行機(jī)制,，保障企業(yè)運(yùn)行職責(zé)清晰,、分工明確、協(xié)同有效,。建立和完善人事聘用,、考核、獎(jiǎng)懲,、晉升等管理制度,，使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,、規(guī)范化、精細(xì)化,。建立健全規(guī)劃投資,、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的制度,，增強(qiáng)公司規(guī)范化,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。??

3.設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制,。依照相關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)、預(yù)算等相關(guān)制度,， 規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,、 內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算編制等工作，每年向市商務(wù)局,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門提供真實(shí),、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。接受市商務(wù)局,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門的監(jiān)管,。??

4.履行重大事項(xiàng)審批機(jī)制。對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司合并,、分立,、 改制、上市,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增減注冊(cè)資本、發(fā)行債券,、為他人提供擔(dān)保,、股權(quán)質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn),、進(jìn)行捐贈(zèng),、進(jìn)行投資、分配利潤(rùn),， 以及解散、重組,、 申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定及公司章程規(guī)定有序進(jìn)行,， 并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和當(dāng)?shù)卣畬徟?

5.建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)事前,、事中,、事后監(jiān)督控制,。事前重點(diǎn)監(jiān)督和掌控公司決策情況； 事中監(jiān)督重大事項(xiàng)運(yùn)行情況,、預(yù)算執(zhí)行情況及專項(xiàng)資金使用情況,，加強(qiáng)對(duì)公司季度財(cái)務(wù)報(bào)表的分析、對(duì)公司日常財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤,； 事后監(jiān)督要以事先制定的目標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)和要求為準(zhǔn)繩，對(duì)公司行為做出客觀,、真實(shí),、公正的評(píng)價(jià)， 并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提出意見(jiàn)建議,，提升監(jiān)管水平。

監(jiān)事會(huì)對(duì)公司監(jiān)管要延伸到子公司及相關(guān)項(xiàng)目,。?

6.建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)一次，并將審計(jì)報(bào)告上報(bào)市商務(wù)局,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門備案,。?

7.健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),，建立有效風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制,。建立健全法律顧問(wèn)制度， 完善公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，確保公司良性運(yùn)作,。??

（三）扛起主體責(zé)任， 強(qiáng)化措施提升監(jiān)管職能?

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要履行主體監(jiān)管責(zé)任,。?

?1.依法落實(shí)出資人職責(zé),， 高度關(guān)注平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)狀況，指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全規(guī)劃投資,、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的制度,，增強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范化,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力,。??

2.清理核實(shí)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)外投資及其債務(wù)、債權(quán)情況,。切實(shí)摸清平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)總額,、負(fù)債總額、負(fù)債結(jié)構(gòu),、資產(chǎn)負(fù)債率,、到期貸款余額、償債能力以及債務(wù)擔(dān)保等基本情況,，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司及其債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),，嚴(yán)格分類管理。?

3.維護(hù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)主體地位,。 堅(jiān)持“政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則,，依法保障平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，在融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作,。指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)積極引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑,，促進(jìn)項(xiàng)目投資、融資主體多元化,，拓展融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的籌資渠道,。??

4.依法完善平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司按照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)要求,，建設(shè)規(guī)范股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)營(yíng)管理層等基本法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全公司議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策制度。確保公司股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等依法操作、合理高效運(yùn)營(yíng),。?

5.做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作,。做好對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)使用情況及業(yè)績(jī)考核、清產(chǎn)核資,、 綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作監(jiān)管,。?

6.履行對(duì)重大事項(xiàng)審批程序監(jiān)管。對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司合并,、分立,、 改制、上市,、 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券,、進(jìn)行投資,、為他企（包括項(xiàng)目）提供擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押,、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn),、進(jìn)行捐贈(zèng)、分配利潤(rùn),， 以及解散,、重組、 申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管,，監(jiān)督指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司按公司章程規(guī)定決策,。??

7.加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司融資行為監(jiān)管。 引導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司合理確定融資規(guī)模和信用支持方式,，避免過(guò)度舉債,，對(duì)融資資金全流程全過(guò)程監(jiān)管。?

8.加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司規(guī)劃投資行為的監(jiān)管,。指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,， 堅(jiān)持服務(wù)于開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局， 圍繞主業(yè)科學(xué)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,， 審慎選擇投資行業(yè)和投資項(xiàng)目,。??

9.加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司債務(wù)擔(dān)保行為的監(jiān)管。杜絕平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司違規(guī)擔(dān)保承諾行為,，特別是不得以單位的國(guó)有資產(chǎn),、 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金等為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司提供擔(dān)保，要指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,， 防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延,。?

10.加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司審計(jì)。 每會(huì)計(jì)年度終或任期屆滿,，要聘請(qǐng)有資質(zhì)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行年度審計(jì)和任期審計(jì),。審計(jì)結(jié)果作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核、?獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù),。??

三,、組織實(shí)施?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總協(xié)調(diào)作用， 市直各相關(guān)部門要各司其職,、 密切配合做好服務(wù)指導(dǎo),，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行主體監(jiān)管責(zé)任，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司要完善內(nèi)控管理機(jī)制,，做好自我管理,， 齊心協(xié)力將平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管工作抓實(shí)、抓好,、抓出成效,。?

（二）細(xì)化工作舉措。市直相關(guān)單位要結(jié)合自身工作職能及行業(yè)特點(diǎn),， 制定專項(xiàng)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn),， 細(xì)化管理服務(wù)內(nèi)容； 縣區(qū)國(guó)資部門,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合自身發(fā)展和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)際,， 出臺(tái)具體監(jiān)管辦法， 強(qiáng)化主體監(jiān)管責(zé)任,； 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),， 完善內(nèi)控機(jī)制， 加強(qiáng)自我管理,。?

（三）注重監(jiān)管效果,。相關(guān)部門要將對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作常態(tài)化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行,、人事管理,、國(guó)有資產(chǎn)管理、資金使用,、投資融資,、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo),、監(jiān)督管理,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告,、研究和解決問(wèn)題,，指導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司完善制度機(jī)制，有效防范和化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，推進(jìn)公司運(yùn)行正規(guī)化,、 規(guī)范化。?

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。 市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期召開(kāi)座談會(huì),， 聽(tīng)取市直各相關(guān)單位,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司匯報(bào)，收集匯總履行監(jiān)管職能和服務(wù)指導(dǎo)情況,，根據(jù)工作需要,，?向市委、 市政府專項(xiàng)報(bào)告,。?

本意見(jiàn)的具體解釋工作， 由市商務(wù)局承擔(dān),。?

本意見(jiàn)自 2022年9月6日起施行,， 有效期至2024年9月5日。??

長(zhǎng)治市人民政府辦公室?

2022年9月5日? ? ?

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解讀文件：《加強(qiáng)全市開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀