各縣區(qū)水利局,，市局機(jī)關(guān)各科室,、局屬各單位：

現(xiàn)將《全市“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好落實(shí),。

 

 

長(zhǎng)治市水利局

2020年7月3日

 

全市“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”工作方案

 

2020是決勝全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年,，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年,，同時(shí)也是貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的深化之年,，抓好“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作十分必要,。按照省水利廳開展“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”工作要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定該工作方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示,、習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，緊扣“水利工程補(bǔ)短板,、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求,，圍繞我市全面建成小康社會(huì),、建設(shè)省域副中心城市的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí),，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管,，為全市水利高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則,。全面梳理水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管法律法規(guī)依據(jù),，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員,、監(jiān)管方式,、監(jiān)管責(zé)任和處罰問責(zé)等，使水利監(jiān)管工作有法可依,、有章可循,。堅(jiān)持以監(jiān)促改的原則。以問題為導(dǎo)向,，以整改為目的,，努力增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題,、舉一反三和問責(zé)警示的能力,，以強(qiáng)有力的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題,，嚴(yán)控水利風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持透明高效的原則。提高監(jiān)管的公開性和透明性,，保障項(xiàng)目主體和社會(huì)公眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，注重監(jiān)管與指導(dǎo),、懲處與教育,、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合,，防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位,、不錯(cuò)位、不越位,。

（三）主要目標(biāo)

根據(jù)省水利廳強(qiáng)監(jiān)管工作要求,，緊緊圍繞水利中心工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié),，重點(diǎn)對(duì)水利工程前期,、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村飲水安全,、河湖管理,、水資源管理、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全,、水土保持,、水利工程運(yùn)行管理、脫貧攻堅(jiān),、水利資金使用等工作落實(shí)情況開展檢查,，查找問題和不足，全力推進(jìn)整改,。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧，在抓好“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”的同時(shí),，切實(shí)做好水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，強(qiáng)化依法監(jiān)管，健全監(jiān)管體制,、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制,，從法制、體制,、機(jī)制入手,，建立務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管體系，為我市水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障,。

（四）監(jiān)管方式

監(jiān)管工作采取“四不兩直”方式開展,，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤，開展現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”,。

二,、主要任務(wù)分工

（一）水利工程前期監(jiān)管,。加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)承攬監(jiān)管，項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人要選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開展前期工作,，禁止工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì),、借用資質(zhì)承攬工程。加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量成果監(jiān)管,，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，按照技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求開展前期工作，對(duì)設(shè)計(jì)成果終身負(fù)責(zé),。加強(qiáng)項(xiàng)目前期審批程序監(jiān)管,，嚴(yán)把審查審批關(guān)，禁止未批先建,。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理,，減少重大設(shè)計(jì)變更和工程調(diào)概。

牽頭科室：規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)科

（二）水旱災(zāi)害防御監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任制和汛期值班制度，強(qiáng)化隱患排查整改,、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系,，各類水利工程（水庫(kù)、水閘,、堤防,、山洪災(zāi)害防御體系、淤地壩和農(nóng)村水電站等）,、防汛預(yù)案管理（制訂和修訂,、演練和落實(shí)、汛期控制運(yùn)用計(jì)劃）,，水文水資源信息預(yù)報(bào),；超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，防洪抗旱物資儲(chǔ)備等,。

牽頭科室：水旱災(zāi)害防御科

（三）水利工程建設(shè)監(jiān)管,。在建工程建設(shè)“四制”管理，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,，工程質(zhì)量管理,、工程驗(yàn)收監(jiān)管、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等,。

牽頭科室：規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)科

（四）水利工程運(yùn)行監(jiān)管,。河道、水庫(kù),、涵閘,、泵站和水電

站等管理規(guī)定和操作規(guī)程,，水庫(kù)、水閘安全鑒定,，水庫(kù)劃界確權(quán),、病險(xiǎn)水庫(kù)加固，水利工程安全管理責(zé)任,，工程運(yùn)行管理值班制度,。

牽頭科室（單位）：水旱災(zāi)害防御科、市河長(zhǎng)制管理中心

（五）水資源監(jiān)管,。圍繞“合理分水,、管住用水”目標(biāo)要求，

落實(shí)河湖水量分配,、生態(tài)流量（水位）管控,、水資源保護(hù)、飲用水源地,、地下水關(guān)井壓采等重點(diǎn)工作,；取用水總量控制、取水許可,、重點(diǎn)用水戶取水監(jiān)管,；地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目；泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管,，落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》情況等,。

牽頭科室：水資源管理科

（六）河長(zhǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化河長(zhǎng)履職盡責(zé),，督促各級(jí)河長(zhǎng)及時(shí)巡

河,、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,；完善50平方公里以下農(nóng)村河湖長(zhǎng)設(shè)置,，協(xié)調(diào)建立河長(zhǎng)、河湖警長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制,。抓好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,、河道采砂綜合整治，突出黃河治理與保護(hù),；重點(diǎn)查處新增“四亂”等問題（可考慮聯(lián)合公安,、檢察院共同行動(dòng)）；河湖岸線管理,、河湖劃界等,。

牽頭單位：市河長(zhǎng)制管理中心

（七）水土保持監(jiān)管。強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)

建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管,，開展水土保持履職情況逐級(jí)督查,；強(qiáng)化對(duì)水土保持淤地壩安全運(yùn)用三個(gè)責(zé)任人監(jiān)管和淤地壩工程自身狀態(tài)的監(jiān)管；加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作及審查,，審批建設(shè)管理和資金監(jiān)管等,。

牽頭科室：河湖管理科

（八）農(nóng)村飲水安全監(jiān)管。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量,、安全等監(jiān)管的同時(shí)，各縣區(qū)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況及水費(fèi)收繳工作的監(jiān)管,；對(duì)照“兩不愁三保障”要求,，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶的飲水安全開展“回頭看”。

牽頭科室：農(nóng)村水利水電科

三,、組織保障

為切實(shí)加強(qiáng)我市水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立長(zhǎng)治市水利局“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組  長(zhǎng)：張滿榮  局黨組書記,、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：和福東  局黨組成員,、副局長(zhǎng)

張  晉  局黨組成員、副局長(zhǎng)

郭曉光  局黨組成員,、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

張劭珺  局總工程師

郭慶豐  局二級(jí)調(diào)研員

尚治安  局二級(jí)調(diào)研員

李文平  局四級(jí)調(diào)研員

成  員：武舉國(guó)  局市水資源管理中心主任

范樹芳  局市辛安泉域管理中心主任

衛(wèi)  剛  局辦公室主任

路  鵬  局政策法規(guī)科科長(zhǎng)

潘永松  局規(guī)劃計(jì)劃科科長(zhǎng)

局水資源管理科

武建國(guó)  局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)

王勝利  局水旱災(zāi)害防御科科長(zhǎng)

張曉峰  局農(nóng)村水利水電科科長(zhǎng)

馬宗保  局監(jiān)督科科長(zhǎng)

局河湖管理科

薛紅鋒  市農(nóng)村供水管理中心主任

張海云  市水政監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

李海濤  市水工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)

索海生  市河長(zhǎng)制管理中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室和監(jiān)督科,，辦公室主任由衛(wèi)剛、馬宗保兼任,。主要職責(zé)是對(duì)全市“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”工作的牽頭抓總，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,，督促,、檢查和指導(dǎo)各項(xiàng)監(jiān)督工作任務(wù)的落實(shí)情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。領(lǐng)導(dǎo)組各成員要積極配合各牽頭科室（單位）抓好八個(gè)方面工作,。

各縣區(qū)要對(duì)照本方案要求,，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定細(xì)化落實(shí)工作方案,，并積極配合市局相關(guān)科室,、單位落實(shí)好“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”各項(xiàng)工作。

四,、進(jìn)度安排

監(jiān)管時(shí)間：從即日起至9月30日,。

（一）具體方案制定階段（7月5日前）。各牽頭科室、單位按職責(zé)分工細(xì)化監(jiān)管行動(dòng)具體方案,，明確配合科室,、單位，以及具體工作計(jì)劃,。

（二）監(jiān)管工作準(zhǔn)備階段（7月10日前）,。各牽頭科室、單位對(duì)照水利部,、省水利廳和市委市政府的工作安排,，梳理具體監(jiān)管事項(xiàng)，列出問題清單,。

（三）監(jiān)管實(shí)施階段（9月15日前）,。7月30日前，各牽頭科室,、單位要完成列入問題清單50%以上的監(jiān)管事項(xiàng),；8月30日前，要做到所有清單監(jiān)管全覆蓋,；9月15日前,，完成對(duì)市縣監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”。

（四）總結(jié)提升階段（9月30日前）,。9月30日前,，各牽頭科室、單位形成監(jiān)管工作專項(xiàng)報(bào)告（要深入分析此項(xiàng)工作開展情況,、存在問題,、下一步監(jiān)管計(jì)劃，要有個(gè)案分析和橫向縱向數(shù)據(jù)對(duì)比）,。

五,、工作要求

（一）提高政治站位，力戒形式主義,。要充分認(rèn)識(shí)本次檢查的重要性和緊迫性,，提高政治站位，迅速部署,、對(duì)標(biāo)履職,，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是,，認(rèn)真組織開展督查工作,。各項(xiàng)檢查工作要精心準(zhǔn)備，周密安排,，確保工作不搞形式,、不走過場(chǎng),，不增加基層負(fù)擔(dān)，問題清單,、整改清單不得弄虛作假,、虛報(bào)瞞報(bào)。要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，廉潔自律,，輕車簡(jiǎn)從，確保督查工作取得實(shí)效,。

（二）細(xì)化工作方案,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各科室,、單位要根據(jù)職責(zé)分工,，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容（列出問題、明確責(zé)任,、制定措施,、限定時(shí)限），由牽頭科室形成具體細(xì)化工作方案,；各科室,、單位要直面問題、直奔現(xiàn)場(chǎng),、直接上手,、直到解決，切實(shí)履行好強(qiáng)監(jiān)管職責(zé),；并要加強(qiáng)監(jiān)管工作的宣傳,。

（三）聚焦問題整改，提高監(jiān)管效能,。要按照“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)問題整改督促”的原則，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題較多,、問題突出和嚴(yán)重的縣區(qū)及項(xiàng)目單位，及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)人員,，明確整改時(shí)限,，及時(shí)整改到位。緊盯虛假履職,、虛假整改,、久拖不改等問題，對(duì)個(gè)別問題嚴(yán)重,、整改反饋不及時(shí),、整改落實(shí)不到位的項(xiàng)目，組織“回頭看”，確保問題整改到位,，提升監(jiān)管效能,。

（四）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各科室,、單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，要及時(shí)向駐局紀(jì)檢組通報(bào),、移交,。局黨組、駐局紀(jì)檢組要充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用,，同向發(fā)力,，形成合力，對(duì)相關(guān)問題線索,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,，以案促改、以案促治,，形成震懾,。

（五）注重成果運(yùn)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。要著重在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫,，各科室、單位要深入分析,、總結(jié)歸納此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性,、規(guī)律性問題，剖析問題產(chǎn)生原因,，針對(duì)性建立責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格,、保護(hù)有力的長(zhǎng)效機(jī)制,，提升監(jiān)管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  長(zhǎng)治市水利局辦公室                      2020年7月3日印發(fā)