近日,,經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過,,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部,、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況,,回答了記者提問。

問:請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義,。

答:建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分,,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià),、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則,以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),,是破解“企業(yè)污染,、群眾受害、政府買單”的有效手段,,是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障,,是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

2015年,,中辦,、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,在吉林等7個(gè)省市開展試點(diǎn),。經(jīng)兩年試點(diǎn)探索后,,2017年,中辦,、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),,提出自2018年起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,;到2020年,,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范,、保障有力,、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。

改革試點(diǎn)和全面試行以來,,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各有關(guān)部門積極推進(jìn),各地方組織實(shí)施,,在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,,全面完成了階段性目標(biāo)。2021年實(shí)施的《民法典》,,明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,,將改革成果上升為國家基本法律。

目前,,在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實(shí)不到位,、部門聯(lián)動(dòng)不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題,,而《民法典》關(guān)于賠償啟動(dòng)情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別,,還需要做好銜接,因此,,有必要在國家層面出臺(tái)相關(guān)措施,,進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐工作。

根據(jù)中央改革部署,,生態(tài)環(huán)境部牽頭,,在總結(jié)改革試點(diǎn)、試行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,經(jīng)認(rèn)真研究論證,,廣泛征求意見,反復(fù)修改完善,,起草形成《規(guī)定》稿,。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法,、最高檢和科技部,、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)《規(guī)定》?!兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標(biāo),,針對(duì)實(shí)踐中的突出問題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排,為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障,。

問:《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么,?

答:《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則,明確了《規(guī)定》的制定目的和依據(jù),、工作原則,、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容,。第二章為任務(wù)分工,,分別規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé),。第三章為工作程序,,對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄,、索賠啟動(dòng),、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估,、索賠磋商,、司法確認(rèn)、賠償訴訟,、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定,。第四章為保障機(jī)制,對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè),、鑒定評(píng)估技術(shù)方法,、資金管理、公眾參與和信息公開,、報(bào)告機(jī)制,、考核和督辦機(jī)制、責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等作出規(guī)定,。第五章為附則,,明確了《規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時(shí)間等,。

《規(guī)定》強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任的落實(shí),,明確了牽頭部門和工作聯(lián)動(dòng),統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序,,有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上,,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化,、科學(xué)化,,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。

問:《規(guī)定》在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求,?

答:《規(guī)定》在明確部門職責(zé)分工,、壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任,、規(guī)范賠償工作程序上提出要求,讓制度長出牙齒,,更加管用好用,。

第一,明確部門任務(wù)分工,。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,,會(huì)同自然資源部等相關(guān)部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查,、鑒定評(píng)估,、修復(fù)方案編制等業(yè)務(wù)工作;二是明確最高法,、最高檢和科技部,、公安部、司法部等部門根據(jù)工作職責(zé),,負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作,。

第二,壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任,。一是強(qiáng)化地方黨委和政府職責(zé),,要求地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé);明確各省級(jí),、市地級(jí)黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報(bào),,建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制,。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。三是要求地方對(duì)重大案件建立臺(tái)賬,,排出時(shí)間表,加快辦理進(jìn)度,。

第三,,明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容?!兑?guī)定》明確對(duì)濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等情形,,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理,。同時(shí),對(duì)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績,,守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人,,按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

第四,規(guī)范統(tǒng)一工作程序,?!兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查,、賠償磋商,、修復(fù)效果評(píng)估等賠償工作程序,細(xì)化了10個(gè)篩查線索渠道,,確定了6類不啟動(dòng)和終止索賠的情形,,明確了4個(gè)關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點(diǎn)。

問:生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少,、怎么賠,,《規(guī)定》提出了哪些要求?

答:根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定,,《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個(gè)方面:清污費(fèi)用,;修復(fù)費(fèi)用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失,;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害,;調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用,。

生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形,。對(duì)可以修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平,;對(duì)無法修復(fù)的,,賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用,或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下,,開展替代修復(fù),,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

問:生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是改革的重要技術(shù)支撐,,對(duì)此《規(guī)定》作了哪些方面的細(xì)化規(guī)定,?

答:生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵,就提高鑒定評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性,,《規(guī)定》提出了以下要求:

一是明確職責(zé)分工,。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查,、鑒定評(píng)估等業(yè)務(wù),;科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究工作;司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作,;市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作,。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。《規(guī)定》提出,,國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。科技部會(huì)同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)方法研究,。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布,。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,。

三是健全管理制度?!兑?guī)定》要求,,完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)機(jī)構(gòu)的管理制度,健全信用評(píng)價(jià),、監(jiān)督懲罰,、準(zhǔn)入退出等機(jī)制,提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量,。

四是強(qiáng)化能力建設(shè),。《規(guī)定》明確,,省級(jí),、市地級(jí)黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè),。

問:請您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實(shí),。

答:《規(guī)定》印發(fā)后,生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作:

一是及時(shí)部署工作,。適時(shí)召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會(huì),,對(duì)各地貫徹落實(shí)《規(guī)定》進(jìn)行工作部署,提出工作要求,。

二是加大宣傳力度,。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺(tái)等新媒體,全面介紹《規(guī)定》的制定背景,、制定思路和主要任務(wù),并開展深度報(bào)道,,推動(dòng)全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,,還要有“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí),,為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會(huì)氛圍,。

三是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),。各部門根據(jù)職責(zé)分工,做好線索篩查,、案件辦理,、訴訟、資金管理,、鑒定評(píng)估等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,,針對(duì)性開展指導(dǎo)幫扶,解決地方遇到的工作困難和問題,。

四是加強(qiáng)督察考核,。根據(jù)有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求,對(duì)工作開展緩慢,、案件辦理推進(jìn)不力的,,進(jìn)行重點(diǎn)督辦,推動(dòng)改革工作落實(shí)落地,。