為了保護(hù)辛安泉飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“水源保護(hù)區(qū)”）和泉水集中出露帶核心區(qū)（以下簡稱“出露帶核心區(qū)”）的生態(tài)環(huán)境，保障群眾的經(jīng)濟(jì)利益,，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活與水源保護(hù)區(qū)和出露帶核心區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏,，市政府辦公室印發(fā)《長治市辛安泉飲用水水源保護(hù)區(qū)及辛安泉域泉水集中出露帶核心區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》現(xiàn)就有關(guān)問題予以政策解讀,。    

　　一、文件起草的背景原因

　　《長治市辛安泉飲用水源地保護(hù)條例》（2018年7月1日起實(shí)施）明確要求“建立辛安泉飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。因水源地保護(hù)和管理致使相關(guān)權(quán)利人和合法權(quán)益受到損害的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由市人民政府根據(jù)國家,、省的有關(guān)規(guī)定制定”,。2020年5月28日市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議要求加快制定出臺(tái)《長治市辛安泉飲用水水源保護(hù)區(qū)及辛安泉域泉水集中出露帶核心區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,。為此,，我局牽頭制定了《辦法》初稿，制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償范圍內(nèi)的地面附著物進(jìn)行了評(píng)估,，三次召開工作推進(jìn)會(huì),，四次征求相關(guān)縣區(qū)、市直部門意見,，并按照2020年12月22日市政府專題會(huì)議要求對(duì)《辦法》進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善,。《辦法》于2021年2月1日通過市政府第106次常務(wù)會(huì)。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章14條,，主要內(nèi)容為：

　　（一）總則

　　生態(tài)補(bǔ)償工作遵循“誰受益、誰補(bǔ)償,，誰保護(hù),、誰受償”原則，水源保護(hù)區(qū)和出露帶核心區(qū)的受益者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,，保護(hù)者接受補(bǔ)償,。

　　（二）補(bǔ)償范圍、類型與標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)償范圍：辛安泉飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和辛安泉域泉水集中出露帶核心區(qū),。

　　補(bǔ)償類型：對(duì)地面附著物進(jìn)行一次性補(bǔ)償（分三年分區(qū)域補(bǔ)償）,。對(duì)耕地進(jìn)行分年度補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)整體分三大塊,，即建筑（附著）物,、樹木和耕地。居民住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為房屋,、附屬物兩個(gè)大類及32個(gè)小類,，主要包括門樓,、圍墻、簡易房,、護(hù)坡,、水渠、水井等,，在參照（長政辦發(fā)[2016]104號(hào)）的基礎(chǔ)上制定,； 苗木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為景觀樹、經(jīng)濟(jì)樹,、材樹三大類,，其中景觀樹共涉及38個(gè)樹種，按高度劃分的樹種12個(gè)（如：側(cè)柏,、檜柏,、雪松、白皮松等）,，按直徑劃分的樹種26個(gè)（如白蠟,、紅葉李、玉蘭,、元寶楓,、金枝槐等），結(jié)合（長政發(fā)[2018]31號(hào)）,、（長政辦發(fā)[2016]104號(hào)）及市場調(diào)查和詢價(jià)做出了調(diào)整與補(bǔ)充,。耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)保護(hù)區(qū)耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)黎城、潞城的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,，定為800元/畝/年,。

　　（三）資金來源與管理

　　1.資金來源：一次性補(bǔ)償部分和分年度補(bǔ)償部分按各受益地區(qū)實(shí)際用水比例作為補(bǔ)償比例依據(jù)，市本級(jí),、潞州區(qū),、潞城區(qū)、上黨區(qū)補(bǔ)償比例暫定為63:27:6:4,。用水比例發(fā)生較大變動(dòng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

　　2.資金管理：受償縣區(qū)于每年9月30日前以項(xiàng)目形式向市生態(tài)環(huán)境局申報(bào)下年度生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)預(yù)算，申請下一年度補(bǔ)償資金,。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局,、市水利局對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行審核后，報(bào)送市人民政府審批,。市人民政府審批后由市財(cái)政局向受益地區(qū)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算安排意見,，受益地區(qū)根據(jù)財(cái)力情況安排下一年度補(bǔ)償資金預(yù)算，市財(cái)政通過年度結(jié)算事項(xiàng)撥付至受償?shù)貐^(qū)財(cái)政,。

　　（四）監(jiān)督檢查

　　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局,、市水利局定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效,。市審計(jì)局對(duì)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　（五）附則

　　補(bǔ)償后的土地及地面建筑物和其他附著物,，由所在地縣區(qū)政府統(tǒng)一管理,。為了保護(hù)辛安泉飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“水源保護(hù)區(qū)”）和泉水集中出露帶核心區(qū)（以下簡稱“出露帶核心區(qū)”）的生態(tài)環(huán)境，保障群眾的經(jīng)濟(jì)利益,，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活與水源保護(hù)區(qū)和出露帶核心區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，市政府辦公室印發(fā)《長治市辛安泉飲用水水源保護(hù)區(qū)及辛安泉域泉水集中出露帶核心區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》現(xiàn)就有關(guān)問題予以政策解讀,。    

　　一,、文件起草的背景原因

　　    《長治市辛安泉飲用水源地保護(hù)條例》（2018年7月1日起實(shí)施）明確要求“建立辛安泉飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。因水源地保護(hù)和管理致使相關(guān)權(quán)利人和合法權(quán)益受到損害的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由市人民政府根據(jù)國家,、省的有關(guān)規(guī)定制定”,。2020年5月28日市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議要求加快制定出臺(tái)《長治市辛安泉飲用水水源保護(hù)區(qū)及辛安泉域泉水集中出露帶核心區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為此,，我局牽頭制定了《辦法》初稿,，制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償范圍內(nèi)的地面附著物進(jìn)行了評(píng)估,，三次召開工作推進(jìn)會(huì),，四次征求相關(guān)縣區(qū)、市直部門意見,，并按照2020年12月22日市政府專題會(huì)議要求對(duì)《辦法》進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善,。《辦法》于2021年2月1日通過市政府第106次常務(wù)會(huì)。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章14條,，主要內(nèi)容為：

　　（一）總則

　　生態(tài)補(bǔ)償工作遵循“誰受益、誰補(bǔ)償,，誰保護(hù),、誰受償”原則，水源保護(hù)區(qū)和出露帶核心區(qū)的受益者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,，保護(hù)者接受補(bǔ)償,。

　　（二）補(bǔ)償范圍、類型與標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)償范圍：辛安泉飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和辛安泉域泉水集中出露帶核心區(qū),。

　　補(bǔ)償類型：對(duì)地面附著物進(jìn)行一次性補(bǔ)償（分三年分區(qū)域補(bǔ)償）,。對(duì)耕地進(jìn)行分年度補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)整體分三大塊,，即建筑（附著）物,、樹木和耕地,。居民住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為房屋、附屬物兩個(gè)大類及32個(gè)小類,，主要包括門樓,、圍墻、簡易房,、護(hù)坡,、水渠、水井等,，在參照（長政辦發(fā)[2016]104號(hào)）的基礎(chǔ)上制定,； 苗木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為景觀樹、經(jīng)濟(jì)樹,、材樹三大類,，其中景觀樹共涉及38個(gè)樹種，按高度劃分的樹種12個(gè)（如：側(cè)柏,、檜柏,、雪松、白皮松等）,，按直徑劃分的樹種26個(gè)（如白蠟,、紅葉李、玉蘭,、元寶楓,、金枝槐等），結(jié)合（長政發(fā)[2018]31號(hào)）,、（長政辦發(fā)[2016]104號(hào)）及市場調(diào)查和詢價(jià)做出了調(diào)整與補(bǔ)充,。耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)保護(hù)區(qū)耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)黎城、潞城的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,，定為800元/畝/年,。

　　（三）資金來源與管理

　　1.資金來源：一次性補(bǔ)償部分和分年度補(bǔ)償部分按各受益地區(qū)實(shí)際用水比例作為補(bǔ)償比例依據(jù)，市本級(jí),、潞州區(qū),、潞城區(qū)、上黨區(qū)補(bǔ)償比例暫定為63:27:6:4,。用水比例發(fā)生較大變動(dòng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

　　2.資金管理：受償縣區(qū)于每年9月30日前以項(xiàng)目形式向市生態(tài)環(huán)境局申報(bào)下年度生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)預(yù)算，申請下一年度補(bǔ)償資金,。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局,、市水利局對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行審核后，報(bào)送市人民政府審批,。市人民政府審批后由市財(cái)政局向受益地區(qū)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算安排意見,，受益地區(qū)根據(jù)財(cái)力情況安排下一年度補(bǔ)償資金預(yù)算,，市財(cái)政通過年度結(jié)算事項(xiàng)撥付至受償?shù)貐^(qū)財(cái)政。

　　（四）監(jiān)督檢查

　　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局,、市水利局定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效,。市審計(jì)局對(duì)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　（五）附則

　　補(bǔ)償后的土地及地面建筑物和其他附著物,，由所在地縣區(qū)政府統(tǒng)一管理,。