各有關(guān)科室,、單位：

按照《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（長政辦發(fā)〔2017〕114號）及《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市企業(yè)信用行為聯(lián)合獎懲實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（長政辦發(fā)〔2016〕52號），我局研究制定了《長治市水利局水利領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí),。

附件：1．長治市水利局水利領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案

2．國家相關(guān)部委聯(lián)合獎懲備忘錄目錄

長治市水利局

2018年3月7日

長治市水利局

水利領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合

懲戒制度實(shí)施方案

????

為加快推進(jìn)我市水利系統(tǒng)社會信用體系建設(shè),，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建“一處守信處處受益,，一處失信處處受限”的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制,。根據(jù)《山西省水利廳關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》（晉水基建〔2017〕225號）《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（長政辦發(fā)〔2017〕114號）《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市企業(yè)信用行為聯(lián)合獎懲實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（長政辦發(fā)〔2016〕52號），特制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

??深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，以黨的十九大和十九屆三中全會和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照省委、省政府,、市委,、市政府工作要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定,，不斷加強(qiáng)和完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用,，通過充分運(yùn)用信用激勵和約束手段和建立完善跨部門,、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動,、行業(yè)組織自律管理,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局,，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全,、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題,，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營,，維護(hù)正常的水事秩序，營造誠信社會環(huán)境,。

二,、基本原則

??堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信，懲戒失信,。充分運(yùn)用信用激勵和約束手段,，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制,。

??堅(jiān)持信息共享,，信用公開。加快市級信用信息系統(tǒng)建設(shè),，做好信用信息記錄歸集和共享平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上,，逐步將企業(yè)、個人,、社會組織的信用信息統(tǒng)一歸集并向社會公開,。

??堅(jiān)持部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享,，構(gòu)建政府,、社會參與的跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè)的社會誠信治理格局。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),，突出重點(diǎn),。著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強(qiáng)烈,、對社會發(fā)展負(fù)面影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題,。??

??堅(jiān)持依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益,。建立健全信用修復(fù),、異議申訴等機(jī)制，依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,。

三,、工作機(jī)構(gòu)及信息歸集

（一）工作機(jī)構(gòu)

市局在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由水政水資源科牽頭負(fù)責(zé)涉企信息歸集,，負(fù)責(zé)人由副局長李文藝擔(dān)任,，聯(lián)絡(luò)人由水政水資源科科長王勝利擔(dān)任。

各相關(guān)科室,、單位按照“誰產(chǎn)生,、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則,，對信息歸集的合法性,、真實(shí)性、及時性,、完整性負(fù)責(zé),，按照公示要求的方式以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)歸集信息，保證信息質(zhì)量,。

（二）應(yīng)當(dāng)依法歸集涉企信息的具體內(nèi)容

按照《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）管理暫行辦法》第二章第七條規(guī)定,，各有關(guān)科室、單位應(yīng)當(dāng)依法歸集履職過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：

1.行政許可信息,。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查,，準(zhǔn)予其設(shè)立,、變更、延續(xù)市場主體并從事有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的信息。

2.行政處罰信息,。指對市場經(jīng)濟(jì)主體違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰信息,。

3.行政確認(rèn)信息。指在履職過程中產(chǎn)生的各類確定,、認(rèn)可,、證明、登記,、批準(zhǔn),、鑒證、資質(zhì)認(rèn)定等信息,。

4.抽查檢查信息,。指在隨機(jī)抽查、日常檢查,、專項(xiàng)檢查,、回訪中產(chǎn)生的與企業(yè)信用信息有關(guān)的檢查信息。

5.信用約束和懲戒信息,。指在履職過程中產(chǎn)生的失信企業(yè)名單（包括經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等）、對失信被懲戒人實(shí)施信用懲戒等信息,，以及法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他信用約束和懲戒信息。

6.法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸集的信息,。

對自然人、非營利性事業(yè)單位,、社會組織等產(chǎn)生的相關(guān)信息不計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍,。行政處罰信息應(yīng)為已結(jié)案并下達(dá)處罰決定通知書的相關(guān)信息，正在立案調(diào)查仍未結(jié)案的行政處罰不計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍,。抽查檢查信息為已結(jié)束并產(chǎn)生明確抽檢結(jié)果的抽查檢查相關(guān)信息,。

四、信用信息平臺建設(shè)

??依托市電子政務(wù)外網(wǎng)及水利門戶網(wǎng)站,，加快建設(shè)市水利信用信息共享平臺,，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用，歸集整合水利行業(yè)信用信息,，與市信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。依托市信用信息共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng),、信息推送,、執(zhí)行反饋、信用修復(fù),、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能,。

五、信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

聯(lián)合懲戒信息管理工作是指對水利領(lǐng)域失信行為的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的基本信息采集,、審核,、報(bào)送和異議處理等相關(guān)工作。

守信激勵信息管理工作是指對水利領(lǐng)域恪守誠信的生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息采集,、審核,、報(bào)送等相關(guān)工作。

聯(lián)合懲戒和守信激勵信息管理工作實(shí)行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制,。

（一）失信懲戒

水利領(lǐng)域失信行為的企業(yè)存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象：

1.未按規(guī)定取得水行政許可,，擅自開展有關(guān)活動的,；

2.違反水法規(guī)、水產(chǎn)品安全及安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定被立案調(diào)查或行政處罰的,；

3.對隨機(jī)抽查,、日常檢查、專項(xiàng)檢查,、回訪中發(fā)現(xiàn)的問題不按要求整改的,；

4.采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避,、對抗水政執(zhí)法檢查和漁政執(zhí)法檢查的;

5.未有效落實(shí)隱患排查治理工作制度的,；

6.未按照水法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證、換證,、申報(bào),、備案、注銷,、撤銷,、變更年審的；

7.對在公開信息中隱瞞真實(shí)情況,、弄虛作假的,；

8.未履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng),。

1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大違法違規(guī)行為,；被處以與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、服務(wù)規(guī)模相比較較大數(shù)額罰款,，吊銷取水許可證等證,、照沒收違法所得、非法財(cái)物在一定數(shù)額以上行政處罰的行為,；發(fā)生性質(zhì)惡劣,、危害性嚴(yán)重、社會影響大的安全責(zé)任事故的水利行業(yè)聯(lián)合懲戒對象,，納入水利行業(yè)不良記錄“黑名單”管理,。??

（二）守信激勵

水利行業(yè)行政管理相對人及生產(chǎn)經(jīng)營單位同時滿足以下條件的，經(jīng)認(rèn)定后,，納入“紅名單”管理：

1.依法取得水行政許可且按照要求開展有關(guān)活動的,；

2.上一年度未違反水法規(guī)、水產(chǎn)品安全及安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定被立案調(diào)查或行政處罰的,；

3.對隨機(jī)抽查,、日常檢查、專項(xiàng)檢查,、回訪中發(fā)現(xiàn)的問題按要求及時整改的,；

4.配合水政執(zhí)法檢查和漁政執(zhí)法檢查的；

5.制定并有效落實(shí)隱患排查治理工作制度的,；

6.按照水法規(guī)等有關(guān)規(guī)定按時進(jìn)行驗(yàn)證,、換證、申報(bào),、備案,、注銷、撤銷,、變更年審的,；

7.及時準(zhǔn)確提供公開信息的；

8.認(rèn)真履行法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng),。

對納入“紅名單”的企業(yè)，向市政府及有關(guān)部門通報(bào)并向社會公布,，給予激勵,。

對納入“紅名單”的企業(yè)，在日常檢查,、專項(xiàng)檢查中減少檢查頻次以及給予法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它激勵措施,。

（三）??信息采集

各有關(guān)科室,、單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)水利領(lǐng)域守信激勵和聯(lián)合懲戒信息管理工作。

各有關(guān)科室,、單位負(fù)責(zé)采集守信激勵和聯(lián)合懲戒信息,，于每月3日前將上月采集到的符合納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的信息及開展聯(lián)合懲戒情況報(bào)局水政水資源科,，由局水政水資源科匯總上傳至信用信息平臺。

各有關(guān)科室,、單位每年12月25日前將符合條件納入“紅名單”管理的企業(yè)報(bào)局水政水資源科,，由局水政水資源科匯總上傳至信用信息平臺。

（四）??信息審核和異議處理

各有關(guān)科室和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn),、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的,，應(yīng)及時告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋,。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行,。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,，有科室和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù),、消除不良影響。

確定擬列入“紅名單”行政管理相對人及水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位由市水利局水政科將相關(guān)信息在水利門戶網(wǎng)站信用信息專欄上公示,，公示期為7個工作日,。

當(dāng)事人對擬納入水利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象和“紅黑名單”管理的信息存在異議的，由市水利局組織研究確定,，支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益,。??

（五）??信息報(bào)送和公開

納入“紅名單”管理的企業(yè)每年元月在市水利局門戶網(wǎng)站信用信息公示向社會公布并向有關(guān)部門通報(bào),。

納入水利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計(jì)算,。有關(guān)法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行,。

納入“紅名單”管理的期限為1年，自公布之日起計(jì)算,，管理期滿重新審核并向社會公布,。

水利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向市水利局有關(guān)科室,、單位提出移出申請,，經(jīng)局有關(guān)科室、單位審核驗(yàn)收,，報(bào)市水利局水政水資源科審核,，經(jīng)確認(rèn)，認(rèn)為符合予以移出的,，準(zhǔn)予移出聯(lián)合懲戒和“黑名單”名單,。

六、褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制

對沒有不良信息記錄且擁有優(yōu)良信息記錄的企業(yè)可以實(shí)施以下激勵措施：

??（一）實(shí)施行政審批“綠色通道”,。在辦理行政許可過程中,，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政管理相對人,，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施行政審批“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的企業(yè),，除法律法規(guī)要求提供的材料外,，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,，應(yīng)先行受理,，加快辦理進(jìn)度。

（二）依照國家及省,、市有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號,，在評優(yōu)評先、工作中予以優(yōu)惠,、獎勵或優(yōu)先辦理,；

（三）在辦理資質(zhì)評定、招標(biāo)投標(biāo),、申報(bào),、驗(yàn)證等事項(xiàng)中予以優(yōu)先；在符合現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策的條件下,，項(xiàng)目主管部門會同財(cái)政部門在項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政補(bǔ)助額度方面對守信企業(yè)優(yōu)先予以支持,；

（四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施,。

七、失信行為的行政性約束和懲戒,。

充分發(fā)揮各類社會組織作用,，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。

建立完善失信舉報(bào)制度,，鼓勵公眾舉報(bào)行政管理相對人及水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)重失信行為,，對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

各有關(guān)科室,、單位應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,，對失信企業(yè)采取相應(yīng)措施依法予以限制或禁入。

（一）對一般失信行為懲戒應(yīng)包括以下措施：

1.將失信企業(yè)列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對象,，提高監(jiān)督檢查頻次,；

2.不列入各類免檢、免審事項(xiàng)范圍,；

3.不授予或取消該企業(yè)及其法定代表人榮譽(yù)稱號,；

4.企業(yè)在辦理行政許可審批、資質(zhì)申請,、享受政策優(yōu)惠等事項(xiàng)中依法從嚴(yán)審核,；

5.法律,、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)機(jī)關(guān)和組織規(guī)定的其他懲戒方式,。

（二）對較重失信企業(yè)主體信行為懲戒在包括對一般失信行為采取的懲戒措施基礎(chǔ)上,，還應(yīng)包括以下措施：

1.在辦理資質(zhì)評定、申報(bào),、升級,、驗(yàn)證、年檢等事項(xiàng)中依法予以限制,；

2.在辦理新增行政許可審批,、申報(bào)等事項(xiàng)中依法予以嚴(yán)格限制；

3.在參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、水利資金申請等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動中依法予以嚴(yán)格限制,；

4.法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式,。

（三）嚴(yán)重失信行為懲戒在包括對較重失信行為采取的懲戒措施基礎(chǔ)上，還應(yīng)包括以下措施：

1.依法撤銷企業(yè)已取得的相關(guān)資質(zhì),；

2.依法取消企業(yè)參加招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、財(cái)政資金申請等事項(xiàng)的資格,；

3.依法通過媒體向社會公布企業(yè)失信行為,；

4.法律,、法規(guī),、規(guī)章以及有關(guān)機(jī)關(guān)和組織規(guī)定的其他懲戒方式。

對存在不良信用信息記錄的企業(yè)實(shí)施失信懲戒后,，應(yīng)將處理結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定程序及時告知企業(yè),。

八、信用修復(fù)機(jī)制,。

聯(lián)合懲戒措施應(yīng)按照法律法規(guī)及政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限,。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,，不再作為聯(lián)合懲戒對象,。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制,，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用,。

??九,、相關(guān)要求

各有關(guān)科室、單位要對納入水利行業(yè)聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員,，按照國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施。

各有關(guān)科室,、單位要加強(qiáng)對水利領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)開展工作,。對弄虛作假,、隱瞞不報(bào)或遲報(bào)的，要嚴(yán)肅問責(zé),。