各縣（區(qū)）水利局,，鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)市委,、市政府和省水利廳關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作部署,，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)全市農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)，制定《學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 全面推進(jìn)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)抓好貫徹執(zhí)行。

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長(zhǎng)治市水利局??長(zhǎng)治市鄉(xiāng)村振興局

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2023年7月18日

學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)

全面推進(jìn)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)行動(dòng)方案

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，落實(shí)市委,、市政府和省水利廳關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)我市農(nóng)村供水保障提檔升級(jí),，制定本方案。

一,、總體思路

以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述為根本遵循,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，落實(shí)以縣域?yàn)橹匾d體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,，全面推進(jìn)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)，因地制宜,、示范引領(lǐng),，實(shí)施我市“一十百示范工程”（1個(gè)縣,、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村）,，探索模式,，創(chuàng)出路徑，分階段,、分區(qū)域,、分類型推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?、單村供水標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急供水精準(zhǔn)化，以“四化一體”的方式,，不斷提升整縣,、整鄉(xiāng)、整村供水公共服務(wù)均等化水平,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水從“有沒有”向“好不好”,、“優(yōu)不優(yōu)”向“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。????

二,、基本原則

（一）因地制宜,。以縣為單元，根據(jù)地區(qū)地形地貌條件和農(nóng)村供水基礎(chǔ),，依據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮水源條件、人口變化,、供水規(guī)模等因素,，找準(zhǔn)區(qū)域供水短板，突出重點(diǎn),，全方位開展農(nóng)村供水保障提檔升級(jí),。

（二）示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，開展我市“一十百示范工程”創(chuàng)建活動(dòng),，探索形成“一縣、十鄉(xiāng),、百村”農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)試點(diǎn)示范模式,，突出以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全市農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)工作走深走實(shí),。

（三）群眾受益,。緊緊扭住農(nóng)村飲水安全這一關(guān)乎民生、關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,，摸清情況,，找準(zhǔn)問題,，定實(shí)措施，切實(shí)保障群眾飲水安全,，以群眾受益,、群眾滿意、群眾方便來(lái)衡量農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)工作成效,。

（四）久久為功,。把農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)作為地方黨委、政府“一把手”工程,，堅(jiān)持規(guī)劃先行,，一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，提升群眾的幸福感,、獲得感、安全感,。

三,、工作目標(biāo)

以滿足群眾對(duì)美好生活向往為目標(biāo)，通過因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、農(nóng)村供水規(guī)?；未骞┧畼?biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急供水精準(zhǔn)化,，同步建立健全供水保障運(yùn)行管理機(jī)制,，全面推進(jìn)全市農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)水源有保障,、工程可持續(xù),、水價(jià)能承受、服務(wù)跟得上,。利用三年時(shí)間,，到2025年，全市規(guī)?；┧こ谭?wù)人口比例從38%提高到50%,，終端用水戶水費(fèi)收繳率從70%提高到85%，農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在95%及以上,，農(nóng)村供水保證率穩(wěn)定在95%及以上,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水均等化,，為鄉(xiāng)村全面振興,、增進(jìn)農(nóng)民福祉,、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

四,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦水源穩(wěn)定提檔升級(jí)

要加快水源工程建設(shè),，有條件的地區(qū)要因地制宜建設(shè)一批中小型水庫(kù)等水源工程，加強(qiáng)水源調(diào)度和優(yōu)化配置,，提高水源穩(wěn)定性,，支撐農(nóng)村供水保障用水需求，同步實(shí)施備用水源工程建設(shè),，輔以應(yīng)急供水措施,，解決季節(jié)性缺水問題。要加快縣域小水網(wǎng)配套建設(shè),，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供可靠水源,。要強(qiáng)化水源地保護(hù)，配合生態(tài)環(huán)境部門開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,、標(biāo)志牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上工程水源保護(hù)區(qū)劃定，新建工程要落實(shí)工程建設(shè)改造與水源保護(hù)同時(shí)規(guī)劃,、同步完成的工作機(jī)制,。要加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)，組織人員開展水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查,，強(qiáng)化日常管理,。

（二）聚焦工程建設(shè)模式提檔升級(jí)

按照“建大、并中,、減小”的思路,，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?、單村工程標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急供水精準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌模式實(shí)施城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè),，按照“成熟一批,、推進(jìn)一批”的原則，分步分類推進(jìn),?？h城周邊以城市供水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)為主，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,；農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、聯(lián)村連片規(guī)模化供水工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?；對(duì)山老區(qū)地形條件復(fù)雜、人口少且分散的村莊,，以穩(wěn)定現(xiàn)有工程為主,，推進(jìn)單村工程標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)搬遷撤并類村莊和使用小泉小水或雨水等暫不具備實(shí)施規(guī)?；こ探ㄔO(shè)及不具備改造條件的分散供水工程,，推進(jìn)應(yīng)急供水精準(zhǔn)化，必要時(shí)采取拉水送水等方式,，保障群眾飲水安全,。

（三）聚焦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提檔升級(jí)

要建立健全政府抓總、行業(yè)牽頭,、部門配合的農(nóng)村飲水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，制定完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案,，適時(shí)開展應(yīng)急保供水演練,。要開展排查監(jiān)測(cè)，緊盯自然條件差,、居住分散等重點(diǎn)地區(qū),，緊盯以小泉小水及淺層地下水為水源的重點(diǎn)工程，緊盯脫貧人口和有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群,，開展專項(xiàng)排查整改和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，將有風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程及人口全部建檔立卡,，動(dòng)態(tài)管理,、動(dòng)態(tài)清零，防止問題反彈,。要做好工程維修養(yǎng)護(hù),，促進(jìn)工程正常運(yùn)行，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能及時(shí)有效處理,，不出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨阮嵏残詥栴},。

（四）聚焦水質(zhì)安全提檔升級(jí)

要開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水水源,，因地制宜采取水源置換,、現(xiàn)有供水工程管網(wǎng)延伸、安裝凈化設(shè)備等方式保障水質(zhì),。要加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè),，依托縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心或第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣農(nóng)村供水工程開展水質(zhì)檢測(cè)工作，保證集中供水工程一年一檢,。要持續(xù)開展水質(zhì)檢測(cè)從業(yè)人員技能培訓(xùn),，不斷提高水質(zhì)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平。要強(qiáng)化水利,、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境三部門飲用水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，定期共享水質(zhì)信息,，共同分析水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況成因,，聯(lián)合制定并落實(shí)整改措施，保障水質(zhì)安全,。

（五）聚焦水價(jià)形成提檔升級(jí)

要建立健全有利于促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用和農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行,、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，按照補(bǔ)償成本,、合理收益,、分類定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水,、公平負(fù)擔(dān)的原則,，出臺(tái)成本水價(jià)核算辦法，科學(xué)核定水價(jià),。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用水戶承受能力,，動(dòng)態(tài)調(diào)整水價(jià)，向社會(huì)公示,。要形成合理水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,，農(nóng)村飲水水價(jià)原則上不超過縣城居民飲水價(jià)格，對(duì)特殊群體可實(shí)行水量或價(jià)格優(yōu)惠政策,。對(duì)執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)的部分,，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予供水單位合理補(bǔ)貼,。

（六）聚焦水費(fèi)收繳提檔升級(jí)

要建立健全良性水費(fèi)收繳機(jī)制,，健全完善和普遍應(yīng)用農(nóng)村供水工程“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極推行預(yù)付費(fèi)用水制度,，因地制宜推進(jìn)入村,、入戶水表安裝，充分吸收各地已有成功經(jīng)驗(yàn),，選擇性能可靠,、管理方便的設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)付費(fèi)水表安裝和機(jī)械水表升級(jí)改造,，推動(dòng)農(nóng)村用水以表計(jì)征,、以量收費(fèi)規(guī)范化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)終端用水戶用水繳費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水定額管理,，超額加價(jià),，使水費(fèi)收入成為工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，破解農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行問題,，促進(jìn)節(jié)約用水,。

（七）聚焦運(yùn)行管理提檔升級(jí)

要全面推行縣級(jí)農(nóng)村供水保障“公司化”運(yùn)營(yíng)模式，可依托已有公司或新組建縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理公司,，以“設(shè)施良好,、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo),、水價(jià)合理,、運(yùn)行可靠”為著力點(diǎn)，以縣域農(nóng)村供水保障信息化建設(shè)為手段,，因地制宜推行供水關(guān)鍵部位和主要供水設(shè)施設(shè)備的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，支持以縣為單位開展數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程試點(diǎn)建設(shè)，建立完善全覆蓋電子檔案,，加快推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,，提升工程運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)能力。要注重引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織參與工程建設(shè)和管理,。要健全完善農(nóng)村供水工程管水員制度,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位，按規(guī)定聘用符合公益性崗位條件的人員擔(dān)任農(nóng)村供水管水員,，開展技能培訓(xùn),，提高工程末級(jí)管理水平。

（八）聚焦問題辦理提檔升級(jí)

要建立健全群眾反映問題辦理機(jī)制,，進(jìn)一步暢通農(nóng)村供水問題反映渠道,，向社會(huì)公告省市縣三級(jí)監(jiān)督反映電話，成立工作專班,，安排專人負(fù)責(zé)電話接聽及事項(xiàng)記錄、反饋,、督促辦理,、回訪，嚴(yán)格落實(shí)《山西省農(nóng)村供水反映問題處理辦法（試行）》要求,，所有問題根據(jù)工程管轄權(quán)限,，全部上提一級(jí)開展問題核查，實(shí)行臺(tái)賬管理,，落實(shí)屬地辦理,，辦結(jié)一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。市縣兩級(jí)要及時(shí)核查群眾反映舉報(bào)的問題,，對(duì)核查屬實(shí)的問題盡快采取有效措施,，整改到位；對(duì)不屬于農(nóng)村飲水安全業(yè)務(wù)范圍的問題,，向群眾解釋清楚,，建議向其他有關(guān)部門反映，并做好部門協(xié)調(diào)工作,，使群眾利益得到充分保障,。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制不動(dòng)搖，把任務(wù)落實(shí)落細(xì),，形成層層傳導(dǎo)壓力,、層層抓好落實(shí)的工作格局。農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，縣級(jí)黨委,、政府“一把手”是第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)管理“三個(gè)責(zé)任”落實(shí),，延伸主體責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、到村委。加強(qiáng)部門協(xié)作,，系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng),，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”工程建設(shè)和工程管理水平提升,，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范的建設(shè)管理體系,，提升農(nóng)村供水保障水平。

（二）多方籌措資金,。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)引導(dǎo)金融資金參與工程建設(shè)的相關(guān)政策，拿出一定的財(cái)政資金作為資本金,，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,，利用金融資金和社會(huì)資本參與工程建設(shè)。要將農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)項(xiàng)目列入縣級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù),，用足用好鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金,，統(tǒng)籌整合使用專項(xiàng)債券、土地出讓收入,、以工代賑等各類資金,，形成投資合力,。省級(jí)專項(xiàng)資金要優(yōu)先支持示范工程建設(shè)。同時(shí),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本,、農(nóng)民合作組織等經(jīng)營(yíng)主體參與工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù),。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制,。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右互通,。要全面落實(shí)黨委,、政府統(tǒng)籌、各相關(guān)部門協(xié)同配合的工作制度,，實(shí)行清單管理,、會(huì)商調(diào)度的工作推動(dòng)機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí),。市級(jí)層面充分發(fā)揮職能部門行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)作用,，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo),、項(xiàng)目組織,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，鄉(xiāng)村振興部門督促指導(dǎo)各縣區(qū)將提檔升級(jí)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌實(shí)施,。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，加強(qiáng)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)項(xiàng)目過程管理，實(shí)行工程進(jìn)展半月報(bào)制度和月通報(bào)制度,，采取專項(xiàng)檢查,、“13710”督辦、“四不兩直”等形式,，持續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度,、質(zhì)量控制、資金使用等開展監(jiān)督檢查,，確保在建項(xiàng)目按程序,、依標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步實(shí)施。要將農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)項(xiàng)目納入縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃,，納入縣區(qū)人民政府年度目標(biāo)考核任務(wù),，推動(dòng)工作落實(shí)見效,。

（五）做好試點(diǎn)示范,。在全市12縣區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)“一十百示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)照八項(xiàng)提檔升級(jí)重點(diǎn)任務(wù),，因地制宜,，根據(jù)實(shí)際，明確提檔升級(jí)方向,，打造長(zhǎng)子縣示范工程,，其余11縣區(qū)分別打造1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村示范工程（詳見附表）,，加大政策傾斜,、資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)探索出我市農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)新模式,、好路徑,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣,。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。推進(jìn)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)，要結(jié)合實(shí)際,，問計(jì)于民,，問需于民，多聽取群眾意見,。同時(shí),，要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，采取多種方式和途徑,，廣泛宣傳水是稀缺資源,，引導(dǎo)群眾樹立保護(hù)水資源、珍惜水資源和水是商品的意識(shí),。要讓群眾明白,，只有收取水費(fèi)，以費(fèi)養(yǎng)管,，才能使供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,；只有實(shí)行以量計(jì)征，才能打破“大鍋水”,，使節(jié)水意識(shí)轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行,。??

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