?

——2017 年 12 月 28 日在長治市十四屆人大常委會

第七次會議上

常務(wù)副市長 ??王 ?震

?

主任、各位副主任、秘書長,、各位委員:

受市人民政府委托,，現(xiàn)將 2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況向市人大常委會報告如下，請予審議,。

2017年6月29日,，市十四屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市審計局局長賈文革受市人民政府委托所作的《關(guān)于 2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。市人大常委會審議后提出,，市人民政府要高度重視審計工作報告中所反映的問題,，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真分析整改，確保整改成效,，并向市人大常委會報告整改情況,。

市人民政府高度重視審計查出問題的整改工作，要求各部門和單位強(qiáng)化責(zé)任,，逐項(xiàng)整改,，加強(qiáng)管理，完善制度,，不斷提升財政管理能力和依法行政水平,審計工作報告所反映的問題基本整改到位,。具體情況如下： ???

一、市本級預(yù)算管理中存在問題的整改情況

(一)關(guān)于預(yù)算批復(fù)不到位 58743.15 萬元的問題,。

這個問題既有預(yù)留增人增資,、津補(bǔ)貼及醫(yī)保財政配套等客觀因素，也有預(yù)算編制較粗,、項(xiàng)目安排不細(xì)等主觀原因,。對此，市財政進(jìn)一步深化了部門預(yù)算改革,，細(xì)化了預(yù)算編制辦法,，壓縮了年初預(yù)留項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，提高了預(yù)算安排的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度,。今年在市人大批準(zhǔn)后，市財政及時向各部門批復(fù)了預(yù)算,。

(二)關(guān)于欠繳財政收入 25382. 62 萬元的問題,。

市財政2017年7月前入庫各類非稅收入3505.77萬元、專戶利息收入464.35萬元,。財政專戶歸集的土地出讓收入21412.50 萬元尚未繳入國庫,，市財政督促有關(guān)部門盡快提供清算方案和清算結(jié)果，并及時入庫。

(三)關(guān)于截留預(yù)算收入119.46 萬元的問題,。

有關(guān)單位已將結(jié)余票據(jù)工本性收入74萬元繳入國庫,，其余 45.46 萬元已用于向省財政廳購買票據(jù)。

(四)關(guān)于未按規(guī)定清理往來款項(xiàng)119547.34萬元的問題,。

市財政加大清理歷年借款和新增借款力度,，將財政暫付款清理情況作為庫款調(diào)撥的重要考核因素，對清理不力的,，采取約談,、通報、問責(zé)等方式進(jìn)行督促,。

(五)關(guān)于未按規(guī)定簽訂地方政府債券轉(zhuǎn)貨協(xié)議的問題,。

市財政已于2017年5月與 5 個縣(市)簽訂了地方政府債務(wù)的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，涉及政府債務(wù) 3.14 億元,。

(六)關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時的問題,。

市財政分別于2017年2月、4月將專項(xiàng)資金 1530 萬元分配下達(dá)項(xiàng)目單位,。

(七)關(guān)于財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的問題,。

市財政加大了對長期閑置專項(xiàng)資金的統(tǒng)計摸底和清理力度。對各部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的專項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行了核減和盤活,，將預(yù)算支出與預(yù)算指標(biāo)安排掛鉤,，有力提高了部門預(yù)算的約束性。

二,、部門預(yù)算執(zhí)行中存在問題的整改情況

(一)關(guān)于欠繳財政收入的問題,。

2部門下屬單位欠繳的966.48萬元財政收入已上繳市財政。

(二)關(guān)于欠收財政收入的問題,。

有關(guān)單位欠收土地及房屋租金40.04萬元已如數(shù)收回,，在繳納相應(yīng)稅金后于2017年7月全部上繳國庫。

(三)關(guān)于欠繳稅金的問題,。

截止 2016 年底有關(guān)單位收取的房屋租賃收入欠繳房產(chǎn)稅等19.97萬元,，已按規(guī)定補(bǔ)記收入，并足額補(bǔ)繳稅款,。

(四)關(guān)于無預(yù)算超預(yù)算支出的問題。

有關(guān)部門組織相關(guān)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)了解預(yù)算法,，在提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度的同時,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算約束力,，從預(yù)算編制入手,，規(guī)范預(yù)算運(yùn)行全流程管理，做到編制、執(zhí)行,、核算,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)任務(wù)明確，職責(zé)清晰,。對無預(yù)算支出2017年已停止發(fā)放和撥付,。

(五)關(guān)于挪用專項(xiàng)資金的問題。

各單位通過歸還原資金渠道,、調(diào)整預(yù)算,、完善制度等方式進(jìn)行了整改。今后將嚴(yán)格控制項(xiàng)目之間的資金調(diào)劑,，做到?？顚Ｓ谩?/span>

(六)關(guān)于滯留閑置專項(xiàng)資金的問題,。

針對滯留專項(xiàng)資金問題,，市政府要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行中央、省專項(xiàng)資金管理辦法,，按照要求及時撥付和使用資金,，提高資金使用效率，目前已及時將資金下達(dá)相關(guān)縣區(qū)和單位,，并落實(shí)到了具體項(xiàng)目,。針對項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目資金27318.09萬元長期沉淀的問題,，市政府要求主管部門督促相關(guān)項(xiàng)目盡快完善程序,，加快實(shí)施進(jìn)度，有效解決項(xiàng)目進(jìn)展緩慢與資金大量閑置的問題,。針對 50.15 萬元未按照存量資金的要求進(jìn)行盤活使用的問題,，有關(guān)部門結(jié)合往來款項(xiàng)的清理進(jìn)行了分配使用。

(七)關(guān)于違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助的問題,。

有關(guān)單位已經(jīng)按照審計意見全部停發(fā),，并且對違規(guī)發(fā)放資金進(jìn)行了清退。截至目前,，共退回資金 7.54 萬元,。

(八)關(guān)于未清理往來款項(xiàng)的問題。

有關(guān)部門和單位責(zé)成專人與往來單位核實(shí)對賬,，分析原因,，分類清理。對工程預(yù)付資金完善支付程序進(jìn)行列支,；對長期賴賬不履行還款義務(wù)的單位通過司法途徑進(jìn)行追討,；對確屬壞賬的待履行審批程序后進(jìn)行核銷。

(九)關(guān)于政府采購政策執(zhí)行不到位的問題。

有關(guān)單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)政策,，明確了規(guī)劃編制,、會議展覽等服務(wù)類項(xiàng)目的政府采購程序，提高了執(zhí)行政府采購政策的主動性,。

(十)關(guān)于批而未供土地 6808.5 畝的問題,。

國土部門建立了批而未供土地臺賬，按照宗地難易程度,、成熟狀況,，逐類制定處置方案，加快土地供應(yīng),，全面提高供地率,。同時要求用地單位嚴(yán)格按照出讓合同約定開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)防出現(xiàn)新的低效閑置用地,。

(十一)關(guān)于困難資助資金申報把關(guān)不嚴(yán)的問題,。

有關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)把資助范圍,、對象,、標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)，通過程序公開實(shí)現(xiàn)政策公平,、公正,，真正解決家庭經(jīng)濟(jì)特別困難教師的后顧之憂。

三,、企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

對審計查出的問題,，相關(guān)企業(yè)高度重視，根據(jù)審計意見通過補(bǔ)記收入,、補(bǔ)繳稅款,、完善制度等措施認(rèn)真進(jìn)行了整改。1家企業(yè)補(bǔ)記收入1204.06 萬元,，并對單位內(nèi)部材料物資采購程序進(jìn)行了規(guī)范,，完善了項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。1家企業(yè)補(bǔ)提風(fēng)險保證金3032 萬元,，正在結(jié)合實(shí)際情況修訂應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金管理辦法,，在提高資金使用效率的同時嚴(yán)格風(fēng)險防控，確保資金安全,。

四,、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理工作

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代財政制度,。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立全面規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、約束有力的預(yù)算制度，積極推進(jìn)財政管理體制機(jī)制創(chuàng)新,，全面實(shí)施績效管理,，通過財政資金引導(dǎo)，更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱作用,。

(二)深化財政體制改革,，提高財政管理水平。財政及各部門要做實(shí)做細(xì)預(yù)算編制,、批復(fù),、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的管理工作，形成完整,、統(tǒng)一,、有效的預(yù)算約束機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的針對性,、有效性,。加快建立財政專項(xiàng)資金的競爭性分配制度。加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用績效考核,，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng),，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任,，堅決杜絕財政資金閑置、擠占,、挪用等現(xiàn)象,。加大改善民生的投入力度，增強(qiáng)公共財政保障能力,。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制,，防范化解財政風(fēng)險,。

(三)發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為完善政府治理提供有力保障,。市人民政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),，在決策和管理過程中更加注重運(yùn)用審計成果,，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在完善政府治理中的基礎(chǔ)性作用，支持審計機(jī)關(guān)著力提高審計隊(duì)伍的專業(yè)化水平,，優(yōu)化審計資源配置,，加快推進(jìn)審計信息化建設(shè)，推動審計方式創(chuàng)新,，督促各級各部門自覺接受審計監(jiān)督,，對尚未整改到位的問題，制定整改措施,，明確整改時限,，確保整改到位；對已經(jīng)整改的問題,，積極建章立制,，鞏固整改成果，推動整改成效的制度化,、長效化,。

主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員，2018 年是決勝全面建成小康社會的重要一年,，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的有力監(jiān)督下,，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度,，不斷深化財政體制改革，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面!