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——2017年6月29日在長治市十四屆人大常委會

第三次會議上

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長治市審計局黨組書記? 賈文革

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主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,，請予審議,。

?根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《山西省地方各級預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》的規(guī)定，市審計局于今年3月至5月對市本級2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計,。審計結(jié)果表明,，2016年市本級財政預(yù)算管理科學(xué)化、精細化水平進一步提高,，重點支出保障能力增強,，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。?

?一,、市本級財政預(yù)算管理審計情況

2016年,，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，財政部門強化分析研判,，積極應(yīng)對,，及時貫徹落實中央和省市的決策部署，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，各項工作穩(wěn)步推進,，宏觀調(diào)控功能不斷增強，有力地保障了全市各項事業(yè)的順利實施,。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加強管理和規(guī)范的問題,。

（一）預(yù)算批復(fù)不到位。市本級2016年可用財力為48.12億元,，經(jīng)市人大批準后在向各單位批復(fù)預(yù)算時,，未批復(fù)到位5.87億元，占預(yù)算的12.02%,。

（二）部分財政收入未及時入庫,。財政專戶結(jié)存各類行政事業(yè)性收費、土地出讓收入,、利息收入等25382.62萬元未繳入國庫,。

（三）截留預(yù)算收入119.46萬元。1個單位2016年收取票據(jù)工本費119.46萬元,，未繳入國庫,，而是繳入單位往來賬戶直接用于購買票據(jù)的相關(guān)支出,。

（四）出借財政資金清理不及時。截止2016年底累計出借未收回資金11.95億元,。往來資金長期掛賬影響了財政資金的科學(xué)安排和規(guī)范使用,。

（五）未按規(guī)定簽訂地方政府債券轉(zhuǎn)貸協(xié)議。市財政2016年共向12個縣區(qū)轉(zhuǎn)貸地方政府債券12.25億元,。截止年底,，尚有5個縣區(qū)未完成與市財政轉(zhuǎn)貸協(xié)議的簽訂工作，涉及政府債務(wù)3.14億元,。

（六）轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時,。市財政2016年9月、10月收到省財政廳下?lián)艿膶ｍ椯Y金1530萬元,，截止2016年底未分配到位,。

（七）部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模仍然較大。截止2016年底,，市本級各部門和單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余預(yù)算指標(biāo)6.82億元,，其中結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額在500萬元以上的有13個單位,；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較2015年底增長超過50%的有53個單位,。

?二、市直部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

?今年預(yù)算執(zhí)行審計共安排17個部門,。審計結(jié)果表明,，隨著財政監(jiān)管力度的加大，多數(shù)部門和單位認真執(zhí)行預(yù)算法,，資金管理水平有了新的提高,。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

?（一）欠繳預(yù)算收入1334.29萬元。3個部門下屬單位收取的1334.29萬元收入未上繳財政,。

（二）欠收財政收入6325.83萬元,。3個部門欠收土地出讓金、排污費,、土地及房屋租金等收入6325.83萬元,。

（三）偷逃欠繳稅金22.31萬元。1部門下屬企業(yè)收取的房屋租賃收入79.06萬元欠繳房產(chǎn)稅9.49萬元,，隱瞞收入偷逃增值稅,、房產(chǎn)稅、所得稅共計9.95萬元,。2個部門下屬單位少繳代扣代繳個人所得稅2.87萬元,。

（四）無預(yù)算超預(yù)算支出83.20萬元。1個部門無預(yù)算列支49.7萬元,。2個部門及下屬單位超預(yù)算支出33.5萬元,。

（五）挪用專項資金3983.29萬元,。13個部門單位存在挪用專項資金3983.29萬元用于其他項目、公用經(jīng)費的問題,。

（六）滯留閑置專項資金35694.92萬元,。1個部門滯留中央、省級專項資金9072萬元,。1個項目預(yù)算安排資金27318.09萬元,，同期僅支出工程前期費用745.32萬元，支出占比2.77%,，資金閑置問題較為嚴重,。1個部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的專項資金50.15萬元未按照存量資金的要求進行盤活使用。

（七）違規(guī)發(fā)放補助23.08萬元,。4個部門存在未經(jīng)批準擴大范圍,、無依據(jù)發(fā)放補助23.08萬元的問題。

（八）未清理往來款項58079.15萬元,。市本級部分單位對往來款項清理不夠重視,，存在長期掛賬的問題，最長時間達十年之久,。

（九）政府采購政策執(zhí)行不到位,。部分單位在采購貨物、服務(wù)時未經(jīng)審批自行采購,，涉及3個部門及下屬單位727萬元支出,。

（十）批而未供土地6808.5畝。省政府2012年至2016年批復(fù)我市建設(shè)用地指標(biāo)共10291.65畝,，截至2016年底批而未供土地6808.5畝,。

（十一）困難資助資金申報把關(guān)不嚴。1個部門2016年向27名教師發(fā)放了勵耕計劃困難教師資助資金27萬元,，每人1萬元,。享受該項資助教師的申請資料中只有申請表，沒有經(jīng)濟困難情況的證明材料,，與政策目標(biāo)存在差異,。

?三、企業(yè)審計情況,。

2016年主要審計了3家企業(yè),。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是收支核算不實。1家企業(yè)少計收入1204.06萬元,，少計費用14.68萬元,；1家企業(yè)少提風(fēng)險保證金3032萬元。二是欠繳稅費。1家企業(yè)欠交增值稅,、城維稅等330.85萬元,。三是招投標(biāo)程序執(zhí)行不嚴。1家企業(yè)2013年至2015年未通過招投標(biāo)程序采購材料,、燃煤,、工程項目等涉及資金3363.65萬元。四是資金使用把關(guān)不嚴,。1家企業(yè)違規(guī)向貸款逾期企業(yè)發(fā)放應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金14590萬元,，向無續(xù)貸承諾書企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障金2600萬元。

根據(jù)審計結(jié)果,，審計機關(guān)依法向被審計單位出具了審計報告,、下達了審計決定，責(zé)令限期改正,。下一步,，市政府將對今年預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行跟蹤監(jiān)督，并向市人大常委會作出專題報告,。

四,、加強財政預(yù)算管理的意見

（一）強化財政預(yù)算體系建設(shè)，提高預(yù)算管理的精準化水平,。財政部門要進一步深化預(yù)算制度改革,，優(yōu)化預(yù)算編制辦法，完善全口徑預(yù)算管理,，逐步形成完整獨立,、定位清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府預(yù)算體系,。要將編制年度預(yù)算與市委市政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的各項政策結(jié)合起來,，在財力有限的情況下，下大力氣調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，嚴格控制各類一般性支出增長,。確保各項重點支出和民生政策落實，推進財政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。要將編制年度預(yù)算與編制中期財政規(guī)劃有機結(jié)合起來,，做到提前測算，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，穩(wěn)健實施。要進一步強化預(yù)算編制,、批復(fù),、執(zhí)行,、調(diào)整、決算的全流程管理,，做到程序公開,、透明、科學(xué),、規(guī)范,，避免分配、調(diào)整,、追加預(yù)算的隨意性,。

（二）繼續(xù)深化各項財政改革，增強政策制度的約束性,。要進一步規(guī)范國庫集中支付制度,，加強財政專戶管理，糾正將財政資金轉(zhuǎn)入往來賬戶及財政專戶進行收支等現(xiàn)象,，確保財政資金安全,。應(yīng)逐步擴大公務(wù)卡結(jié)算的覆蓋面，減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用,，確保各項支出更加規(guī)范透明,。進一步改進政府采購制度，強化對采購單位政府采購信息公示,、項目驗收等環(huán)節(jié)規(guī)范化的監(jiān)管,，提升政府采購質(zhì)量和效率。著力建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制,、執(zhí)行等掛鉤的相關(guān)機制,，嚴格控制預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。針對往來清理不及時的問題,，市財政及各部門繼續(xù)加大力度對出借資金進行清理,，依法抓緊向借款單位催款，督促履行還款責(zé)任,。要建立完善政府舉債融資機制,，構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，規(guī)范各類舉債行為,，加強對各類融資平臺公司監(jiān)管,，厘清政府和企業(yè)責(zé)任，防范財政風(fēng)險,。

（三）嚴肅財經(jīng)紀律,，提高各部門依法行政能力。少數(shù)部門和單位存在的有令不行、有禁不止,、屢查屢犯的問題,，反映出還存在法紀意識淡薄的問題，也表明責(zé)任追究還不到位,。為此,，應(yīng)嚴格落實預(yù)算單位和負責(zé)人員遵守財經(jīng)法紀的主體責(zé)任，嚴肅責(zé)任追究,。要進一步建立健全財政資金分配,、使用和監(jiān)督相分離的監(jiān)督制約機制，完善預(yù)算績效監(jiān)督制度,，依法規(guī)范財政收支行為,。要進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計方式方法,，充分運用審計成果,，促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、依法履職,。要進一步加大企業(yè)審計成果運用,，強化國有企業(yè)監(jiān)管，推動國有企業(yè)改制改革,。

? 主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員,，今年是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵年,，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督與支持下，加大審計監(jiān)督力度,，積極貫徹穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進改革,、防風(fēng)險的各項措施，提高各部門,、各單位依法執(zhí)行《預(yù)算法》的能力,，為努力把長治打造成為山西重要增長極，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)不斷做出新的貢獻,。

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