各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長治市2025年農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

2025年5月5日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）


長治市2025年農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)實(shí)施方案


為進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，切實(shí)提高人民群眾幸福感、獲得感，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和對山西工作重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省兩會、市委十二屆七次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照2025年市政府工作報(bào)告民生實(shí)事的要求，在全市100%建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，構(gòu)建普惠農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

2025年，實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增量工程1481.531公里，基本形成層次清晰、功能完備、內(nèi)通外暢的農(nóng)村公路網(wǎng)，帶動(dòng)沿線景觀提升、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、共同富裕，更好地滿足人民群眾對美好出行的需求。

（一）實(shí)施自然村通硬化路提質(zhì)增量工程。2025年完成自然

村通硬化路356.629公里，全市具備條件的自然村基本通上硬化路，推動(dòng)農(nóng)村公路路網(wǎng)向自然村延伸，與景區(qū)道路、農(nóng)村街巷、農(nóng)田水利設(shè)施有效銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度與覆蓋廣度。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局）

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)提質(zhì)增量工程。完成縣鄉(xiāng)道路改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、資源路、產(chǎn)業(yè)路669.457公里。進(jìn)一步改善農(nóng)村對外公路交通條件，提高鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)通行能力和運(yùn)行效率，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批局）

（三）實(shí)施農(nóng)村公路路面質(zhì)量提升工程。完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程455.445公里，我市農(nóng)村公路瀝青返砂、水泥返砂路面大幅減少。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批局）

（四）實(shí)施“兩河”生態(tài)走廊道路提質(zhì)增量工程。包括濁漳河、沁河沿河道路提質(zhì)改造58.1公里，打造集生態(tài)美景、文化旅游、康養(yǎng)福地、安全便利的生態(tài)走廊，帶動(dòng)兩河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市行政審批局）

（五）開展美麗農(nóng)村公路建設(shè)行動(dòng)。以自然、文化、藝術(shù)等元素作為設(shè)計(jì)理念，各縣區(qū)優(yōu)先考慮在精品示范村、提檔升級村布局，打造2—3條不少于20公里的具有景觀、文化、環(huán)保等特色的生態(tài)農(nóng)村公路、文化農(nóng)村公路、藝術(shù)農(nóng)村公路、智慧農(nóng)村公路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市行政審批局）

三、基本原則

以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民安全便捷出行需求為目標(biāo)，改善農(nóng)村對外、對內(nèi)的公路交通條件，提高鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)通行能力和運(yùn)行效率；提升道路硬化率，確保全天候平穩(wěn)通行，方便農(nóng)戶出行和貨物運(yùn)輸；打造特色鄉(xiāng)村道路，為鄉(xiāng)村觀光提供良好的出行環(huán)境，吸引更多游客，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)在本級政府主導(dǎo)下進(jìn)行，各縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，確保責(zé)任明確、分工合理。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心施工。根據(jù)本地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通需求，因地制宜地制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循“先設(shè)計(jì)、后施工”的原則，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可行性。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)。要加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和管理，確保建設(shè)質(zhì)量和資金使用的合規(guī)性。

（三）堅(jiān)持安全至上、確保質(zhì)量。安全是農(nóng)村公路建設(shè)的首要原則，必須確保建設(shè)過程中的安全管理和質(zhì)量控制，嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障公路的安全性和耐久性。

（四）堅(jiān)持節(jié)約資源、綠色發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，避免對自然環(huán)境造成破壞。鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要充分利用舊路資源和廢舊材料，推動(dòng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.縣鄉(xiāng)道路改造、資源路、產(chǎn)業(yè)路原則上采用三級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于7.5米，路面寬度不低于6.5米。

2.建制村通雙車道原則上采用四級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于6.5米，路面寬度不低于6.0米（特殊區(qū)域特殊路段不低于5.0米）。

3.通自然村道路原則上采用四級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米。考慮到每個(gè)自然村的獨(dú)特性及村戶的真實(shí)需求，確保所實(shí)施的農(nóng)村道路既有效也具有高度的當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性，可根據(jù)通行車輛的尺寸減縮路寬。

五、進(jìn)度要求

2025年5月30日，完成所有項(xiàng)目的前期工作，項(xiàng)目開工率不低于60%；

2025年6月30日，所有項(xiàng)目全部開工，項(xiàng)目完工率不低于50%；

2025年10月30日，全部建成通車。

六、工作機(jī)制

（一）建立工作專班機(jī)制。成立農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)工作專班。由副市長邢張朋同志擔(dān)任專班組長，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市自然資源局等單位負(fù)責(zé)人為成員，整合資源信息、明確任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)各方責(zé)任、確保項(xiàng)目推進(jìn)。

（二）建立清單推進(jìn)機(jī)制。建立任務(wù)分解清單，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，明確責(zé)任主體、工作舉措、完成時(shí)限，把握時(shí)序、掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)各項(xiàng)工程高效落地。

（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。出臺農(nóng)村公路提質(zhì)增量項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，對建設(shè)進(jìn)度快、任務(wù)完成好、建設(shè)特色突出的縣區(qū)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）建立鼓勵(lì)參與機(jī)制。依托村民委員會、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)村民參與工程建設(shè)，推廣以工代賑方式，讓更多低收入農(nóng)戶群體就地就近就業(yè)。

七、工程管理

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路前期工作。由縣區(qū)交通部門組織實(shí)施，整合打包多個(gè)小型分散項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)工作，有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，提高工作效率和質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制。按照《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號）要求，認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)，對照各自薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高項(xiàng)目法人管理水平。

（三）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”五級質(zhì)保體系。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任登記制度，實(shí)行工序責(zé)任人制度。

（四）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公示制度。全面實(shí)行“七公開”制度，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公示內(nèi)容主要是項(xiàng)目名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資、受益對象、施工單位名稱和負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位名稱和負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位名稱和負(fù)責(zé)人、監(jiān)督單位名稱和負(fù)責(zé)人以及舉報(bào)電話。自覺接受社會監(jiān)督。

八、要素保障

（一）資金保障

一是資金籌措。積極爭取省級補(bǔ)助，市級財(cái)政給予一定補(bǔ)助，縣區(qū)通過財(cái)政配套、地方債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等多方渠道籌措資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金。

二是資金管理。工程資金要嚴(yán)格按照國家、省市相關(guān)管理制度和實(shí)施管理辦法，進(jìn)一步建立健全資金管理辦法，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)管。各縣區(qū)交通局要認(rèn)真組織資金使用績效評價(jià)工作，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)備。自覺接受縣區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

三是資金撥付。工程補(bǔ)助資金分類直達(dá)撥付，縣區(qū)配套資金指標(biāo)由縣區(qū)財(cái)政局安排至縣區(qū)交通局，按照銜接資金相關(guān)管理規(guī)定，撥付至施工單位。資金支付數(shù)據(jù)明細(xì)表同步報(bào)送縣區(qū)財(cái)政局。省市級補(bǔ)助資金指標(biāo)由縣區(qū)財(cái)政局安排至縣區(qū)交通局；經(jīng)縣區(qū)交通局審核確認(rèn)后，撥付至施工單位。

（二）土地保障

國土部門要支持保障農(nóng)村公路建設(shè)用地需求，將農(nóng)村公路項(xiàng)目統(tǒng)籌納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)村公路提質(zhì)增量項(xiàng)目用地審批手續(xù)。交通部門要牢固樹立耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的理念，切實(shí)節(jié)約集約利用資源，最大限度減少對耕地和永久基本農(nóng)田的占用，最大限度避讓生態(tài)保護(hù)紅線。

（三）其他要素保障

發(fā)改、行政審批部門要將農(nóng)村公路所涉及項(xiàng)目納入行政審批“綠色通道”；自然資源、水利、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、涉河建設(shè)、防洪影響評價(jià)、水土保持方案、文物保護(hù)等審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、文旅等部門聯(lián)動(dòng)，建立工作體系。落實(shí)各項(xiàng)管理制度，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，清單管理，整體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化要素保障。農(nóng)村公路建養(yǎng)管主體是縣區(qū)政府，各縣區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，完善財(cái)政投入機(jī)制，保障路網(wǎng)提升所需資金。強(qiáng)化用地保障，加強(qiáng)路林、路堤等跨行業(yè)協(xié)作，緩解用地指標(biāo)制約，實(shí)現(xiàn)一次建設(shè)，多途使用，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化考核督查。建立健全實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增量工程建設(shè)績效考評機(jī)制，考評結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金、示范創(chuàng)建等相掛鉤。加強(qiáng)督促檢查和跟蹤評估，及時(shí)了解、指導(dǎo)農(nóng)村公路提質(zhì)增量工程建設(shè)情況，采取有效措施，強(qiáng)化督促、檢查、激勵(lì)等工作。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。借助“民生實(shí)事”“愛路日”等活動(dòng)，采用線上、線下多種方式進(jìn)行宣傳，營造“愛路、養(yǎng)路、護(hù)路”的社會氛圍。


附件：長治市農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)工作專班





附件


長治市農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)工作專班


為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增量工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)成立長治市農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)工作專班，有關(guān)事宜如下：

一、主要職責(zé)

組織領(lǐng)導(dǎo)全市開展農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣區(qū)、各有關(guān)部門，積極主動(dòng)對接省交通運(yùn)輸廳等部門爭取政策、資金支持，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，組織開展督導(dǎo)評估，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)中的重要問題。

二、專班組成

組 ? 長：邢張朋 ???副市長

副組長：王愛軍 ???市政府發(fā)展研究中心主任

? ? ? ? ? ? ? ? 王 ? 克 ???市交通運(yùn)輸局局長

? ? ? ? ? ? ? ? 張 ? 劍 ???市財(cái)政局局長

成 ?員： 劉 ? 偉 ???市發(fā)改委副主任

? ? ? ? ? ? ? ? 苗紅斌 ???市自然資源局三級調(diào)研員

? ? ? ? ? ? ? ? 安木賢 ???市生態(tài)環(huán)境局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 牛利軍 ???市財(cái)政局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 王德強(qiáng) ???市交通運(yùn)輸局副處級干部

? ? ? ? ? ? ? ?程??飛????市水利局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?范 ?? 磊 ???市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 吳鴻賓 ???市文旅局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 楊端良 ???市行政審批局四級調(diào)研員

? ? ? ? ? ? ? ? 杜立新??? 長治公路分局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? 牛彥崗 ???潞州區(qū)副區(qū)長

? ? ? ? ? ? ? ? 王練兵 ?? 上黨區(qū)副區(qū)長

? ? ? ? ? ? ? ? 郝曉英 ?? 屯留區(qū)副區(qū)長

? ? ? ? ? ? ? ? 張永剛 ?? 潞城區(qū)副區(qū)長

? ? ? ? ? ? ? ? 張建軍 ?? 長子縣委常委、副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? 李珍明 ?? 壺關(guān)縣委常委、常務(wù)副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? 張彥罡???黎城縣副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? 牛??佳???平順縣委常委、常務(wù)副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? 趙楠楠???襄垣縣副縣長

? ? ? ? ? ? ? ?郝宏德 ???武鄉(xiāng)縣副縣長

? ? ? ? ? ? ? ?王麗萍 ???沁縣副縣長

? ? ? ? ? ? ? ?原恒偉??? 沁源縣副縣長

三、運(yùn)行機(jī)制

1.專班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長王克兼任，負(fù)責(zé)專班日常工作。專班組成人員如有變動(dòng)，由辦公室及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。同時(shí)通報(bào)各成員單位。市發(fā)改委、市自然資源局、市財(cái)政局、市水利局、市行政審批局派員參加階段性重點(diǎn)工作推進(jìn)會。

2.專班工作會議根據(jù)需要定期或不定期召開，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，會商研判、協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難問題。

3.專班辦公室建立項(xiàng)目臺賬，采取“月調(diào)度、季通報(bào)、年驗(yàn)收”的舉措，了解推進(jìn)情況，按項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)調(diào)度重點(diǎn)工作。各成員單位要加強(qiáng)與省直部門對接，深入項(xiàng)目建設(shè)一線進(jìn)行調(diào)研，制定有力措施，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況。

4.專班自成立之日起運(yùn)行至2025年年底，到期后根據(jù)工作需要確需保留的，按程序報(bào)市政府審批。



     圖文解讀：《長治市2025年農(nóng)村公路提質(zhì)增量行動(dòng)實(shí)施方案》





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