各縣,、區(qū)人民政府，長治高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。



長治市人民政府辦公室????????

2024年8月4日??????????

（此件公開發(fā)布）


長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的戰(zhàn)略決策部署,，全面落實生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等六部門《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務(wù)清單的函》（綜合函〔2024〕18號）要求,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,，立足長治能源結(jié)構(gòu)偏煤炭的特點,，緊扣煤炭綠色開采、綠色運輸,、綠色利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,，推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，助力長治建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),、現(xiàn)代化太行山水名城和國內(nèi)一流國際知名生態(tài)文化旅居目的地。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃,。統(tǒng)籌推進碳達峰,、碳中和和環(huán)境污染治理，堅持目標(biāo),、策略,、政策、制度“四個協(xié)同”,，一體推進產(chǎn)業(yè),、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級,。

堅持源頭防控,。把節(jié)約能源資源放在首位，提升利用效率,，優(yōu)化能源和原料結(jié)構(gòu),，加強企業(yè)、行業(yè),、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)耦合鏈接,，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，實現(xiàn)源頭減碳,。

堅持重心前移,。緊緊抓住環(huán)境污染排放和碳排放主要源頭，以減污為牽引強化重點領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、區(qū)域的降碳措施,，以降碳為引領(lǐng)解決環(huán)境污染根源性和結(jié)構(gòu)性問題,，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè),、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式,。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動,。加強與科研院所合作，積極推廣使用先進適用,、協(xié)同控制的治理工藝、技術(shù)路線,、解決方案,，統(tǒng)籌推進水,、大氣、土壤,、固廢,、溫室氣體等多領(lǐng)域減排,，實現(xiàn)多污染物與溫室氣體協(xié)同治理,。

（三）主要目標(biāo)

立足汾渭平原重點城市和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，聚焦工業(yè),、能源、交通等重點領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐,。建立長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系并組織開展年度評價,，推動減污降碳協(xié)同度持續(xù)提高,。經(jīng)過三年試點建設(shè)，形成一套相對完善的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機制,、模式路徑和政策舉措，碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進取得明顯成效,，減污降碳協(xié)同度達到全國同類型城市領(lǐng)先水平。

到2024年底,，全市PM2.5濃度力爭達到34微克／立方米，SO2,、NO2,、顆粒物累計減排1萬噸；國省控優(yōu)良水質(zhì)斷面比例力爭達到100％,。

到2025年底,，完成447.81公頃的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)?；窘⒘植萏紖R高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局,，全市森林覆蓋率預(yù)期達到28.61％,，蓄積量預(yù)期達到0.23億立方米,。加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè),，確?！笆奈濉蹦芎膹姸壤塾嬒陆?5.5％以上,，單位GDP二氧化碳下降率達到18.5％,。非化石能源消費比重持續(xù)提升,，煤炭消費量比重穩(wěn)步下降,，新能源和清潔能源裝機占比達到50％,、發(fā)電量占比達到30％,。

到2026年底，全面完成國家,、省下達我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)；全市國省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例力爭達到100％,；受污染耕地安全利用率達到100％,，建設(shè)用地安全利用得到有效保障,。單位GDP能耗和二氧化碳排放持續(xù)降低，推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”,。

二,、重點任務(wù)

（一）建立重點行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)路徑

1．協(xié)同推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造與節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實國家,、省廢鋼電爐煉鋼項目支持政策,，全面推進全市鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,。開展鋼鐵行業(yè)綠氫冶煉工藝技術(shù)應(yīng)用,，鼓勵鋼鐵企業(yè)積極購買綠色電力，提高余氣余熱余壓回收利用水平,。鼓勵鋼鐵企業(yè)實施兼并重組，加快推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭,，市生態(tài)環(huán)境局,、市能源局按職責(zé)分工負責(zé),。以下任務(wù)均需各縣、區(qū)人民政府,，長治高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會落實,，不再列出）

2．鞏固焦化企業(yè)超低排放改造成效。鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造和清潔生產(chǎn)改造,，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù),，推動現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推廣應(yīng)用干法熄焦,、上升管余熱回收,、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。推動焦化企業(yè)實施節(jié)能,、環(huán)保,、安全“三改造”和干熄焦、余熱發(fā)電“兩運行”工程,，實施超低排放改造（深度治理）,。以發(fā)展高端精細煤化工為方向，引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸,，引導(dǎo)焦化企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展水平,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

3．實施煤電行業(yè)污染深度治理,。推廣應(yīng)用乏汽供熱、煙氣余熱深度利用,、優(yōu)化燃料配比等先進節(jié)能降碳技術(shù),，加快推進煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造,、供熱改造“三改聯(lián)動”,，完成煤電機組“三改聯(lián)動”123萬千瓦,；鼓勵支持引導(dǎo)經(jīng)營困難,、負債率高,、自主停運的燃煤小機組淘汰整合，相關(guān)能耗煤耗指標(biāo)按照“要素跟著容量走”原則，通過市場化手段流轉(zhuǎn),，發(fā)揮生態(tài)價值。新增煤電項目依法嚴(yán)格實行煤炭消費替代,，有序淘汰30萬千瓦以下燃煤機組,。鼓勵煤電企業(yè)開展碳捕集,、碳封存技術(shù)攻關(guān)和試點示范,。（責(zé)任單位：市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）推進能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式

1．大力發(fā)展新能源,。加快建設(shè)風(fēng)電,、光伏,、煤層氣、生物質(zhì),、氫能源等可再生能源項目,，提高可再生能源發(fā)電比例，打造多元化清潔能源供給體系。推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),，優(yōu)先推動利用采煤沉陷區(qū),、鹽堿地,、荒山荒坡開展集中式光伏項目建設(shè),，加快推動農(nóng)房,、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、公共建筑等屋頂分布式光伏開發(fā)利用。加快煤層氣提升上產(chǎn)和煤礦瓦斯抽采利用,，到2024年底,，煤層氣產(chǎn)量達到2億立方米,。綜合利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污,、餐廚垃圾等廢棄物,，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,。發(fā)揮焦?fàn)t煤氣,、工業(yè)尾氣制氫資源優(yōu)勢,，開展制氫加氫一體站示范建設(shè),，打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈,。（責(zé)任單位：市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會,、市工業(yè)和信息化局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

2．加快推動新能源供給消納體系建設(shè),。加快山西鼎輪能源30MW飛輪儲能和潞城仁和300MW／600MWh獨立儲能項目等項目布局,。穩(wěn)步推進三個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，深入推進風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化試點,，促進能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高新能源供給消納能力,，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭,，市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

3．加快推進近零碳試點項目建設(shè)。加快推動首批4個近零碳排放示范項目建設(shè),，加強組織管理，優(yōu)化項目運營,，強化技術(shù)應(yīng)用，確保按期完成項目建設(shè),。積極開展第二批近零碳排放示范項目申報，探索縣區(qū),、公共建筑,、農(nóng)村社區(qū),、公共機構(gòu)等領(lǐng)域具有長治特色的“近零碳”發(fā)展模式,，打造更加綠色低碳,、健康、可持續(xù)發(fā)展的近零碳試點項目,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，上黨區(qū)人民政府,、沁源縣人民政府,、市衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負責(zé)）

4．加快推動上黨革命老區(qū)散煤清零工程建設(shè),。以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主要改造方式,，優(yōu)先采取分布式集中供熱實施連片改造。因地制宜發(fā)展太陽能,、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等多種清潔供暖方式,，鞏固提升現(xiàn)有清潔取暖改造成效，有序推進“煤改電”,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市供熱公司,、市供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立交通運輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式

1．積極推進清潔運輸改造。推進市域范圍內(nèi)150萬噸以上大宗物料運輸企業(yè)采用“長距離鐵路＋新能源短駁”的清潔運輸方式,。到2026年底,，主城區(qū)周邊40家重點工業(yè)企業(yè)清潔運輸比例力爭達到80％以上。（責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭,，市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

2．提高鐵路運輸比例。推進煤焦,、鋼鐵,、電力、煤化工等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新改擴建鐵路專用線,，加快山西瑞隆能源有限公司,、上黨綠能物流有限公司等鐵路專用線建設(shè),，進一步提高鐵路運輸比例，逐步實現(xiàn)出省煤炭,、焦炭全部采用鐵路運輸,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭,，市工業(yè)和信息化局、市能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

3．加快新能源車發(fā)展,。加大新能源車輛推廣力度,，推動市區(qū)（縣城）建成區(qū)公交,、出租、環(huán)衛(wèi),、郵政快遞,、物流配送、押運,、渣土運輸?shù)裙差I(lǐng)域車輛實現(xiàn)新能源替代，城市公共領(lǐng)域公交,、巡游出租車等新增或更新車輛全部使用新能源或甲醇汽車,。加快充電樁,、換電站、加氫站,、綜合能源島等充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè),。（責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭,，市城市管理局、市能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）建立生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式

1．加強生態(tài)修復(fù)治理,。遵循以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展、宜林則林,、宜耕則耕、自然恢復(fù)為主,，以人工修復(fù)為輔的全要素綜合治理,、多舉措科學(xué)保護的原則,，完善關(guān)閉退出煤礦生態(tài)修復(fù)機制，扎實開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護,，積極開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),，合理引進光伏＋,、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè),，形成礦山生態(tài)公園等工業(yè)生態(tài)融合發(fā)展模式,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭）

2．改善森林資源質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,，深入推進以太行山綠化為主的國家級營造林工程和黃河流域防護林屏障、環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障建設(shè)工程為主的省級營造林工程建設(shè),。推動平順林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點,，開展造林碳匯項目開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式,，探索碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭）

3．加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點建設(shè),。在沁源縣,、沁縣、平順縣開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點,，立足各自資源稟賦,，建立完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制,，積極開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查,，加快制定生態(tài)產(chǎn)品價值評估標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作流程,，探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭,，市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化和旅游局,、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）創(chuàng)新有利于減污降碳協(xié)同增效的財政金融政策

引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳協(xié)同增效重點項目的支持力度,。充分用好財政杠桿、金融資金,、社會資本等工具，加快構(gòu)建“財政資金引導(dǎo),、金融資本注入,、社會資本參與”的多元投入格局。以氣候投融資試點建設(shè)為抓手,，統(tǒng)籌安排財政專項資金支持減污降碳工作開展。圍繞《長治市金融支持氣候投融資試點行動計劃》,，構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。積極推進碳排放權(quán),、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資,，探索開展以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式和綠色保險費率調(diào)節(jié)機制,，以滿足環(huán)境保護、氣候變化,、綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域的多元化需求,。（責(zé)任單位：市財政局牽頭,，市發(fā)展和改革委員會,、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局,、中國人民銀行長治市分行按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強減污降碳協(xié)同管理能力

推進生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與污染治理有機銜接,。持續(xù)實施生態(tài)環(huán)境部駐市“一市一策”研究,，按要求制定大氣污染物和溫室氣體排放融合清單,。開展重點用能單位能效診斷，支撐分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動,，推進節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力,。積極推進“雙碳”管理平臺建設(shè),，加快完善碳賬戶體系,，推動實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有力提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力,，鞏固拓展完善污染物與溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷增強污染物與溫室氣體排放統(tǒng)計,、核算等協(xié)同管理能力,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）打造減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿

加強與高校和科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作,，出臺基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持政策,，推進重點企業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理工藝技術(shù)創(chuàng)新,。在工業(yè),、能源,、交通等重點領(lǐng)域打造一批具有典型示范意義的減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿項目，形成減污降碳協(xié)同治理典型工藝和技術(shù)清單,。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)間開展協(xié)同降碳行動,，推動產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范,，構(gòu)建企業(yè)首尾相連,、互為供需、互聯(lián)互通的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。充分發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集群化,、數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型升級新格局,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機制

成立長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立市級層面減污降碳協(xié)同創(chuàng)新一體謀劃,、一體推進,、一體落實、一體考核的工作機制,，建立長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系并組織開展年度評價,。相關(guān)部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，定期調(diào)度分析減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務(wù)落實進展情況，探索形成減污降碳深度融合的管理機制,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

三,、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報分析減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務(wù)進展情況,，研究推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務(wù),，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題,，全面加強試點工作的組織、協(xié)調(diào)和推進力度,，確保各項任務(wù)得到有效落實,。

（二）強化監(jiān)督考核,。建立完善減污降碳協(xié)同考核體系和機制，推動溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅任務(wù)考核,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理,，不斷提升減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作質(zhì)量和水平,，有序推進試點建設(shè),。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò),、廣播、電視,、報紙等多種形式,，廣泛宣傳試點建設(shè)的重要意義,，調(diào)動社會各界參與積極性，提高綠色低碳發(fā)展意識,，形成全民共享,、全民共建的良好氛圍。



附件：

附件1.長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組?

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附件2.長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務(wù)措施清單

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附件3. 長治市減污降碳重點項目表?




圖文解讀：《長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》

H5解讀：《長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》



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