各縣,、區(qū)人民政府，長治高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會,，市直各有關(guān)單位：
《長治市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
長治市人民政府辦公室????????
2024年2月27日?????????
（此件公開發(fā)布）
長治市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急預案
1??總則
1.1?編制目的
為有效預防和處置長治市石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣管道）建設(shè)和保護事故,，建立健全長治市油氣長輸管道建設(shè)和保護風險防范化解機制,，最大限度降低事故危害程度，保障管道設(shè)施穩(wěn)定運行,，制定本預案,。
1.2?編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護辦法》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急預案》和《長治市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。
1.3?適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi),，因第三方人為活動造成的嚴重影響石油天然氣輸送安全事故的應對,，包括第三方使用機械工具破壞油氣管道及附屬設(shè)施，以及第三方挖沙,、采石等活動影響油氣管道安全運行事故應對,。因自然災害（地震災害、地質(zhì)災害等）,、事故災難（危險化學品事故,、特種設(shè)備事故等）、社會安全事件（恐怖襲擊,、刑事案件等）以及其他因素影響或可能影響我市油氣管道正常運行時,，依據(jù)我市相關(guān)專項應急預案執(zhí)行，本預案做好銜接,。
1.4?工作原則
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責，預防為主,、防控結(jié)合,，屬地管理、協(xié)調(diào)應對,，快速反應,、科學處置的原則。
1.5?事故分級
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,，按照危害程度,、影響范圍、損毀程度等因素，我市油氣長輸管道建設(shè)和保護事故分為特別重大,、重大,、較大、一般4個等級（見附件1）,。
2??應急救援指揮體系
長治市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急救援指揮體系由市,、縣（區(qū)）二級應急指揮部及其辦公室組成。
2.1?市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急指揮部
指揮長：市政府分管能源工作的副市長,。
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長,，市應急局、市能源局主要負責人,。
成員單位：市委宣傳部,、市發(fā)展和改革委員會、市公安局,、市財政局,、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城市管理局、市交通運輸局,、市水利局,、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局,、市行政審批服務管理局,、市能源局、市衛(wèi)健委,、長治公路分局,、市消防救援支隊、各管輸企業(yè),。
長治市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局主要負責人兼任,。
市指揮部及其辦公室,、成員單位職責見附件2。
2.2?現(xiàn)場指揮部
發(fā)生一般石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故,，由事發(fā)地所在縣（區(qū)）人民政府組建應急救援現(xiàn)場指揮部,，縣（區(qū)）人民政府主要負責同志任現(xiàn)場總指揮。涉及兩個及以上縣（區(qū)）的,，市指揮部負責協(xié)調(diào),，具有屬地管理責任的縣指揮部分別負責處置。
發(fā)生較大石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故，市指揮部組建應急救援現(xiàn)場指揮部,。
發(fā)生特別重大,、重大石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故，按照省委,、省政府部署要求,，市指揮部配合上級現(xiàn)場指揮部做好應急處置工作。
市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：
指揮長：市政府分管能源工作的副市長,。
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長,，市應急局、市能源局,、事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負責人,。
市現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、應急處置組,、氣源調(diào)度組、秩序維護組,、醫(yī)學救護組,、綜合保障組、新聞輿情組7個工作組,。根據(jù)事故應急處置實際需要,，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責,，調(diào)集市直有關(guān)部門和單位參加事故處置工作,。
2.2.1?綜合協(xié)調(diào)組
組長：市能源局主要負責人。
成員單位：市能源局,、市應急管理局,、市公安局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門,。
職責：承擔現(xiàn)場指揮部的值守工作,，負責市指揮部指令的接收與轉(zhuǎn)發(fā)；收集,、匯總現(xiàn)場處置情況和應急救援工作文件資料,；綜合協(xié)調(diào)應急救援資源。
2.2.2?搶險救援組
組長：市應急管理局,、市能源局主要負責人,。
成員單位：市應急管理局、市能源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊,、事發(fā)地縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門,，相關(guān)企業(yè)。
職責：制定搶險救援方案,，組織力量開展險情處置,、應急救援，防范次（衍）生事故,；對事故的發(fā)展趨勢和恢復方案等提出建議,。
2.2.3?氣源調(diào)度組
組長：市能源局分管負責人。
成員單位：市發(fā)展改革委,、市能源局,、市財政局、市交通局,，各有關(guān)管輸企業(yè),。
職責：制定氣源調(diào)度方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和油氣企業(yè)向管道氣供應受到影響的區(qū)域調(diào)配天然氣,，督促落實各項氣源調(diào)度措施等,。
2.2.4?秩序維護組
組長：市公安局分管負責人。
成員單位：市公安局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市交通運輸局、市水利局,、長治公路分局,，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門。
職責：事故發(fā)生地實施現(xiàn)場保護,，維護治安和警戒,，實施交通管制，保障搶險救援道路暢通,。
2.2.5?醫(yī)學救護組
組長：市衛(wèi)健委主要負責人,。
成員單位：市衛(wèi)健委，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門,。
職責：指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量,，確定定點醫(yī)院；協(xié)調(diào)調(diào)派專家,，展開傷病員搶救,、轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治；為指揮人員,、搶險救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障,。
2.2.6?綜合保障組
組長：事發(fā)地縣級政府主要負責人,。
成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市應急管理局,、市財政局,、市交通運輸局、市水利局,、長治公路分局,、市能源局、市商務局,、國網(wǎng)長治供電公司,、事發(fā)地縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門。
職責：負責保障救援人員,、裝備和物資的需要,；負責現(xiàn)場救援的通訊暢通；負責運力,、油料,、電力等供應保障；負責救援人員和其他相關(guān)人員生活保障,。
2.2.7?新聞輿情組
組長：市委宣傳部分管負責人,。成員單位：市委宣傳部、市能源局,，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及宣傳部門。
職責：根據(jù)市指揮部發(fā)布的權(quán)威信息,，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應急新聞報道,，積極引導輿論等。
2.3?縣（區(qū)）應急指揮機構(gòu)
縣（區(qū)）政府應參照市應急指揮機構(gòu)組成,，組建縣（區(qū)）油氣管道建設(shè)和保護事故應急指揮機構(gòu),，負責本區(qū)域內(nèi)油氣管道建設(shè)和保護事故的應對處置工作。
3??風險防控
各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門要準確掌握本地區(qū)油氣管道建設(shè)和保護風險情況,，對可能發(fā)生的油氣管道建設(shè)和保護事故進行綜合性評估和趨勢分析,，建立信息共享機制。
市能源局要指導,、監(jiān)督有關(guān)部門履行保護義務,，依法查處危害油氣輸送管道建設(shè)和安全的違法行為。市公安局要依法查處侵占,、破壞,、盜竊、哄搶管道設(shè)施等違法犯罪行為,。市規(guī)劃和自然資源局要依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領(lǐng)域無證開采,、超越批準的礦區(qū)范圍采礦以及其他非法違法占地等行為,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴格油氣輸送管道周邊建筑施工項目的日常監(jiān)督管理。市交通運輸局要組織協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路,、水路建設(shè)項目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運行相關(guān)的重大問題,。市水利局要依法查處并協(xié)調(diào)解決河道采砂對油氣管道造成的安全隱患等。市應急局要負責管道工程建設(shè)項目安全設(shè)施與管道主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用的審查，參與事故應急救援等,。市市場監(jiān)督管理局要組織實施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察,，監(jiān)督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作。
管輸企業(yè)要強化油氣管道保護主體責任意識,，建立健全風險預警機制,，提高安全風險防控以及應急管理處置能力；要梳理高后果區(qū),、重點防汛部位,、重要穿跨越部位等管道保護關(guān)鍵部位，建立臺賬并重點巡查巡護,；要針對關(guān)鍵部位排查外部風險隱患,，制定落實相應的防控制度措施；要加強與屬地政府,、相關(guān)部門的溝通交流,，切實落實管道保護措施；要扎實做好應急值守工作,，突發(fā)情況及時處置并第一時間上報,，確保油氣管道安全穩(wěn)定運行,。
4??監(jiān)測和預警
4.1?監(jiān)測
管輸企業(yè)加強油氣管道周邊風險監(jiān)測和信息分析,，特別是對第三方作業(yè)以及挖沙,、采石、采礦等活動進行重點監(jiān)測,，可能引發(fā)管道建設(shè)和保護事故的重要信息及時報告屬地指揮部辦公室,。
各級指揮部辦公室負責接收本級轄區(qū)內(nèi)油氣管道周邊風險監(jiān)測重要信息，暢通信息報送渠道,，做好信息的匯總和分析工作,。
市、縣指揮部辦公室應當建立健全油氣長輸管道建設(shè)和保護事故信息監(jiān)測體系,，完善信息共享機制,，通過巡查、基層單位上報,、社會公眾報告等多種渠道收集信息,，加強信息綜合分析與評估,，提高相關(guān)預報的準確性和時效性。重大節(jié)假日,、重大活動,、敏感時段、災害性天氣等特殊時段,，應當加大監(jiān)督檢查力度,，強化應急值守和信息報告工作。
4.2?預警
市指揮部辦公室對可能引發(fā)油氣管道建設(shè)和保護重大及以上事故的信息進行核實后上報市指揮部,，并及時上報省指揮部,。
市指揮部辦公室對可能引發(fā)油氣管道建設(shè)和保護較大事故的信息進行核實后及時上報市指揮部，發(fā)布預警信息,，通知下級指揮部辦公室和相關(guān)管輸企業(yè)采取針對性的防范措施,。
縣（區(qū)）指揮部辦公室核實本行政區(qū)內(nèi)油氣管道周邊風險監(jiān)測重要信息，對可能引發(fā)一般事故的,，及時報告縣（區(qū)）指揮部并發(fā)布對應預警信息,，對可能引發(fā)較大及重大以上事故的監(jiān)測信息及時上報市指揮部辦公室。
預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播,、電視,、報刊、通信,、信息網(wǎng)絡,、警報器、宣傳車,、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,。
5??應急處置與救援
5.1?信息報告
油氣管道建設(shè)和保護事故發(fā)生后，管輸企業(yè)負責人應當在1小時內(nèi)報告事發(fā)地管道建設(shè)和保護主管部門,、應急管理部門和相關(guān)部門。事發(fā)地油氣管道建設(shè)和保護主管部門和相關(guān)部門接到管道建設(shè)和保護事故信息報告后,，應當立即進行核實,，對事故的性質(zhì)和等級作出初步認定，報事發(fā)地應急指揮部,，并按規(guī)定及時逐級上報,。
報告事故信息的內(nèi)容應包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間地點以及現(xiàn)場情況,、事故的簡要經(jīng)過,、事故已造成或者可能造成的社會影響和初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施和其他應當報告的情況,，盡可能全面地反映事故情況,。
5.2?先期處置
事發(fā)管輸企業(yè)應立即啟動本企業(yè)應急響應,，組織進行先期應急處置工作，迅速撤離,、疏散現(xiàn)場人員,，設(shè)置警示標志，警戒事故現(xiàn)場和危險區(qū)域,，同時采取有效措施保護相鄰裝置,、設(shè)備，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事件,。
5.3?市級響應
市級響應由低到高設(shè)定為三級,、二級、一級3個響應等級,，油氣管道建設(shè)和保護事故發(fā)生后,，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應（見附件3）,。
各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況確定各自的響應等級和響應內(nèi)容,。
5.3.1?三級響應
符合三級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告,，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應,，派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導應急處置工作,。事發(fā)地縣（區(qū)）應急指揮部負責具體處置,。
5.3.2?二級響應?
符合二級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告,，由指揮長啟動二級響應,。重點做好以下工作：
（1）市指揮部辦公室通知指揮長、有關(guān)成員單位負責人和專家等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場,。同時,，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)應急力量趕赴現(xiàn)場參加應急處置工作,。
（2）指揮長到達現(xiàn)場后,，迅速成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況,，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢,。
（3）組織現(xiàn)場偵檢工作，分析事故影響范圍和程度,，開展事故會商研判,，研究制定應急處置方案。
（4）做好對周邊人員,、場所,、重要設(shè)施排查和安全處置工作,，防范次生災害。
（5）市現(xiàn)場指揮部及時向省指揮部辦公室（省現(xiàn)場工作組）匯報事故現(xiàn)狀及處置情況,。
（6）及時,、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息,，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作,，做好輿情引導工作。
（7）認真貫徹落實市委,、市政府工作要求,，并及時向事發(fā)地傳達。
5.3.3?一級響應
符合一級響應條件時,，市指揮部辦公室主任向指揮長報告,，由指揮長啟動一級響應。派出工作組趕赴現(xiàn)場,，重點做好以下工作：
（1）指揮長到達現(xiàn)場后,，迅速成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況,，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢,，及時將現(xiàn)場情況向省指揮部匯報。
（2）根據(jù)省指揮部的部署要求,，參與現(xiàn)場應急處置工作,。
5.3.4?響應調(diào)整
油氣管道建設(shè)和保護事故的事態(tài)進一步擴大，或者可能波及更大范圍,，直接或間接造成巨大損害,，市及縣（區(qū)）指揮部或指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，調(diào)整響應級別,。
5.3.5?響應結(jié)束
響應條件消除后,，經(jīng)市現(xiàn)場指揮部確認，一級,、二級響應由市指揮部指揮長宣布響應結(jié)束,；三級響應由市指揮部辦公室主任宣布響應結(jié)束。
6??應急保障
6.1?隊伍保障
管輸企業(yè)應急隊伍是應急處置工作的基礎(chǔ)力量,，要按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備,，開展培訓,、演練；各成員單位應急處置隊伍是事故的重要支援力量和補充力量,，要合理確定隊伍規(guī)模,，加強技能培訓,，滿足應急需求；市指揮部應加強應急隊伍的監(jiān)督檢查,，在應急響應時統(tǒng)一指揮調(diào)配,。
6.2?物資裝備保障
管輸企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定儲備應急處置物資，各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門根據(jù)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急處置物資,。應急響應所需物資的調(diào)用,、采購、儲備,、管理,，應遵循“服從調(diào)動、服務大局”原則,，聽從市指揮部的統(tǒng)一調(diào)度,，保證應急處置需求。
6.3?資金保障
管輸企業(yè)要做好必要的應急處置資金安排,。各縣（區(qū)）政府要做好油氣管道建設(shè)和保護事故應急資金保障,，保障應急指揮系統(tǒng)、公益宣傳,、人員培訓,、演練與實施、物資儲備與維護,、獎勵等方面資金,。處置油氣管道建設(shè)和保護事故所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，多渠道籌集，分級負擔,，確保應急需要,。
6.4?其他保障
事發(fā)地政府對應急保障工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，全力保障應急處置工作需要,。有關(guān)部門按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)應急保障工作,。
7??后期處置
7.1?善后處置
現(xiàn)場清理,、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查、管道運行恢復由事發(fā)管輸企業(yè)及事發(fā)地政府按照規(guī)定程序進行處置,；在搶險救援過程中緊急調(diào)用的物資,、設(shè)備、運輸車輛和占用的場地，由造成損失的第三方及事發(fā)地政府承擔,。
7.2?調(diào)查評估?
7.2.1?事故調(diào)查,。按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，由相應的政府成立事件調(diào)查組,，及時查明事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和責任,；提出對事故責任者的處理建議,；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施,；提交事故調(diào)查報告,。
7.2.2?處置評估。較大事故現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束后,，市指揮部召集有關(guān)部門對事故應急處置工作進行全面總結(jié)評估,，提出加強和改進同類事故處置工作的意見建議。一般事故現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束后,，縣（區(qū)）指揮部應當對事故應急處置工作進行總結(jié)評估,。
8??附則
8.1?預案宣傳、培訓和演練
市指揮部辦公室應當會同有關(guān)部門采取多種形式開展應急預案宣傳和培訓,，按規(guī)定組織應急演練,，并定期組織應急預案評估，按照修訂情形及時進行修訂,。
8.2?預案解釋
本預案由市能源局負責解釋,。
8.3?預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
??附件：
附件2：長治市油氣管道建設(shè)和保護事故應急指揮機構(gòu)及職責
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漫畫解讀：《長治市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急預案的通知》
圖文解讀：《長治市石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護事故應急預案》
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