各縣,、區(qū)人民政府，長治高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會,，市直各有關(guān)單位：

《長治市與北京市對口合作項目管理實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好貫徹落實,。



長治市人民政府辦公室???????

2024年3月29日?????????

（此件公開發(fā)布）


長治市與北京市對口合作項目管理實施細(xì)則

第一章??總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范京長對口合作項目管理，充分發(fā)揮對口合作專項資金效益,，根據(jù)《北京市人民政府 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)＜北京市與長治市對口合作實施方案（2022 － 2026年）＞的通知》（京政發(fā)〔2023〕13號）（以下簡稱《實施方案》）《北京市與山西省長治市對口合作項目管理暫行辦法》（京援合辦發(fā)〔2023〕5號）《北京市支援合作辦公室關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步加強支援合作地區(qū)項目前期有關(guān)工作的指導(dǎo)意見＞和＜關(guān)于支援合作項目結(jié)余資金使用管理的指導(dǎo)意見＞的通知》（京援合辦函〔2023〕30號）《北京市支援合作資金管理辦法》（京財農(nóng)〔2023〕36號）等有關(guān)要求,，結(jié)合本市實際情況，制定本細(xì)則,。

第二條 本細(xì)則所指對口合作項目,，是指使用北京市對口合作資金，經(jīng)北京市支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長治市人民政府同意列入年度計劃的項目,。

第三條 本細(xì)則所指對口合作資金,，是指北京市安排用于長治市落實國家關(guān)于革命老區(qū)重點城市對口合作工作任務(wù)的專項資金。

第四條 對口合作項目采用“交支票”管理方式,，即北京市出資,，長治市各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門作為項目責(zé)任單位，組織項目實施,，承擔(dān)項目建設(shè)及管理主體責(zé)任,，發(fā)改部門履行對口合作項目主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)對口合作項目庫建立,、項目規(guī)劃和年度計劃的編制,、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作，按照規(guī)定權(quán)限審批核定對口合作項目,。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，履行相應(yīng)的管理、監(jiān)督職責(zé),。

第二章 項目支持范圍

第五條 對口合作項目支持范圍：

（一）支持傳承弘揚紅色文化

1．用于太行革命老區(qū)精神宣傳,。重點對紅色文化作品創(chuàng)作，開展革命傳統(tǒng)教育,、愛國主義教育和紅色法治宣傳教育等予以支持,。

2．用于革命文物保護(hù)展示。重點對革命文物保護(hù)人才培訓(xùn)交流,、革命文物排查統(tǒng)計,、革命舊址維修保護(hù),、革命文物展示展陳，建立革命文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，長治紅色革命基地基礎(chǔ)設(shè)施條件提升等予以支持,。

3．用于共建紅色教育基地。重點對紅色文化研學(xué)合作,、共建紅色教育基地,、革命根據(jù)地法制史研究、培育思政骨干教師隊伍,、開發(fā)精品紅色文化思政課程,、開展黨員干部教育培訓(xùn)等予以支持。

4．用于搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺,。重點對長治旅游景區(qū)基礎(chǔ)能力提升,、開發(fā)旅游精品路線等予以支持。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1．用于全面對接鄉(xiāng)村振興,。重點對兩地鄉(xiāng)村振興開展互學(xué)互鑒,、深入推進(jìn)“千萬工程”、打造美麗鄉(xiāng)村等予以支持,。

2．用于支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。重點對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺,，建設(shè)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)和預(yù)制菜,、道地中藥材研發(fā)生產(chǎn)等予以支持,。

3．用于拓寬農(nóng)民增收渠道。重點對京長勞務(wù)協(xié)作,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)等予以支持,。

（三）支持完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)

1．用于構(gòu)建城市建設(shè)新格局。重點對開展城市建設(shè)合作,、城市規(guī)劃建設(shè)管理綜合能力提升,、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力等予以支持。

2．用于共建數(shù)字智慧城市,。重點對開展數(shù)字智慧城市合作,、城市建設(shè)管理數(shù)字化水平提升等予以支持。

3．用于多層次教育交流合作,。重點對京長兩地中小學(xué)校長,、骨干教師等交流培訓(xùn)，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)能力提升、建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地,，雙方高校舉辦學(xué)術(shù)會議,、開展學(xué)科建設(shè)合作等予以支持。

4．用于醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域合作,。重點對兩地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展合作,、醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升,、特色康養(yǎng)示范基地建設(shè)等予以支持。

（四）支持促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展

1．用于開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域合作,。重點對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù),、生態(tài)價值實現(xiàn)等予以支持,。

2．用于“雙碳”領(lǐng)域合作,。重點對碳達(dá)峰碳中和合作,、碳匯產(chǎn)品開發(fā)交易,、綠色金融領(lǐng)域合作等予以支持,。

3．用于新能源開發(fā)建設(shè)。重點對構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化供給消納體系,、開展新能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作等予以支持,。

（五）支持共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體

1．用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接協(xié)作,。重點對建設(shè)碳基新材料,、先進(jìn)裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等予以支持,。

2．用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。重點對園區(qū)管理,、平臺建設(shè),、人才引進(jìn),、成果轉(zhuǎn)化等予以支持。

3．用于數(shù)字經(jīng)濟合作,。重點對5G,、人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等予以支持,。

（六）支持京長對口合作其他相關(guān)事項

1．用于干部人才交流,。重點對京長雙方干部人才掛職交流,、開展培訓(xùn)等予以支持。

2．用于對口合作宣傳,。重點對京長對口合作信息平臺建設(shè),、宣傳報道對口合作工作,、雙方聯(lián)合舉辦大型會議或活動等予以支持,。

3．用于對口合作協(xié)議,、紀(jì)要和重要會議等確定的項目,。

（七）不予支持范圍

1． 通過其它渠道已申請或已獲得省級以上財政資金支持的項目。

2．與對口合作無關(guān)的項目,，包括：單位基本支出,、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所,、各種獎金津貼和福利補助,、償還債務(wù)和墊資等。

3．用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,。

4．其他國家和省市有關(guān)規(guī)定不予支持的項目,。

第三章 項目謀劃儲備

第六條 長治市各縣區(qū)、市直各部門會同北京市相關(guān)部門和各結(jié)對區(qū),，按照國家相關(guān)政策和對口合作工作年度評估要求,，結(jié)合北京市委,、市政府有關(guān)要求以及長治市實際需求,，圍繞傳承弘揚紅色文化、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展,、共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體等對口合作五大重點任務(wù)和對口合作項目支持范圍共同謀劃項目，編制京長對口合作項目儲備建議名單,，長治發(fā)改部門根據(jù)項目建議儲備名單,，統(tǒng)籌編制京長對口合作項目儲備庫。

第七條 對口合作項目實行項目儲備管理制度,。入庫固定資產(chǎn)投資類項目,，必須經(jīng)過科學(xué)論證,，符合《實施方案》要求,，完成立項、可行性研究報告等手續(xù),；入庫非固定資產(chǎn)投資項目,，要完成實施方案等相關(guān)報批程序,，實施方案內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：項目名稱,、主管單位,、實施單位,、項目實施責(zé)任人、項目實施背景及條件,、項目實施地點、項目實施的具體內(nèi)容及規(guī)模,、籌資投勞計劃,、項目實施組織管理,、項目實施期限,、項目效益等。

第八條 發(fā)改部門可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅软椖壳捌谧稍兂晒M(jìn)行評估,，特別重大的項目實行專家評議制度,。根據(jù)評估或評議結(jié)果,，發(fā)改部門根據(jù)審批權(quán)限對項目予以審批。

第九條 項目儲備庫根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整,，當(dāng)年的項目計劃下達(dá)后,，開始謀劃下年度的項目,，條件成熟可隨時入項目儲備庫,。

項目責(zé)任單位應(yīng)保證項目前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求,，并對項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé),。

第四章??項目計劃申報

第十條 每年第四季度，長治市發(fā)改委組織下一年度對口合作項目計劃申報工作,。根據(jù)對口合作資金規(guī)模和儲備項目,，長治市發(fā)改委指導(dǎo)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門在11月底前完成對口合作項目遴選和申報工作,。

第十一條 列入年度計劃項目原則上從儲備庫選取,，未納入儲備庫的，不列入年度計劃項目,。由長治市級統(tǒng)籌實施的對口合作項目,，長治市級主管部門和行業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)項目前期工作和具體組織實施，長治市發(fā)改委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。由長治市各縣區(qū)實施的對口合作項目,，縣級主管部門和行業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)項目前期工作和具體組織實施，縣區(qū)政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。

第十二條 年度項目計劃報批前須經(jīng)縣級人民政府審核,。主要審核項目計劃與規(guī)劃銜接情況,、是否為儲備庫項目,、資金規(guī)模和預(yù)備費是否符合要求、項目計劃是否符合國家考核指標(biāo),、資金投向及比例是否符合國家要求,、是否有禁止實施項目、項目列表要件是否規(guī)范齊全,、項目是否具備實施條件,、配套資金是否明確或到位、項目預(yù)期效益等,。由長治市級統(tǒng)籌實施的項目,，市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核,。項目審核要出具意見書或會議紀(jì)要,，隨同項目計劃逐級報備。

第十三條 長治市發(fā)改委會同長治市財政局和市直相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)項目前期工作，對申報項目的可行性,、比例,、結(jié)構(gòu)及合理性進(jìn)行專題研究和審核,，綜合平衡形成年度項目計劃，上報長治市與北京市開展對口合作工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）,。長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將項目計劃提交長治市人民政府審議同意后，于每年12月1日前上報北京市對口合作主管部門審核,，長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)北京市反饋審核意見,，下達(dá)年度項目計劃,。

第十四條 項目實施單位要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等,，開展事前績效評估。長治市發(fā)改,、財政部門要將事前績效評估結(jié)果和預(yù)算評審結(jié)果作為項目申報的必備條件,。必要時，可以組織第三方機構(gòu)獨立開展事前績效評估,。

第十五條 建立完善預(yù)算績效目標(biāo)管理機制,，按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”“誰分配資金,，誰審核目標(biāo)”“誰批復(fù)資金，誰批復(fù)目標(biāo)”原則,，項目申報的同時需編報項目績效目標(biāo)表。長治市財政部門要結(jié)合長治市委,、市政府和對口合作項目重點支持方向，對項目實施單位的績效目標(biāo)進(jìn)行審核,，批復(fù)對口合作項目預(yù)算時同步批復(fù)績效目標(biāo),。

第十六條 年度項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行,，不得擅自變更,。確需調(diào)整的,，須經(jīng)長治市人民政府審定并報北京市對口合作主管部門備案,。重大項目調(diào)整,，需報北京市支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,。

第五章 項目建設(shè)管理

第十七條 項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，不符合法律,、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè),。

第十八條 對口合作項目實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制,。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)改部門核準(zhǔn)的《建設(shè)項目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請核準(zhǔn)表》意見,，依法采用招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位,。

第十九條 對口合作項目在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計和投資概算實施，不得隨意變更設(shè)計或調(diào)整投資概算,。項目實施中,，長治市相關(guān)縣區(qū),、市直部門要做好項目績效管理,，長治市財政局,、長治市發(fā)改委要按照規(guī)定職責(zé)建立對口合作項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機制,，做好跟蹤分析，對口合作項目資金實際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的,，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。建設(shè)過程中遇政策調(diào)整,、價格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的,，由項目責(zé)任單位提出調(diào)整方案，經(jīng)同級發(fā)改部門審批通過后,，報長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案,。

第二十條 項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家,、省和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項驗收,。專項驗收合格后,，項目責(zé)任單位按照規(guī)定組織驗收,。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,，不得交付使用。項目竣工驗收合格后,，項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織及時辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。

第二十一條 對口合作項目應(yīng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,，做好項目檔案管理工作,。項目檔案驗收不合格的,，應(yīng)限期整改,，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收,。

第二十二條 項目責(zé)任單位應(yīng)每月向長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送對口合作項目進(jìn)展情況和信息,。長治市發(fā)改委和各縣區(qū)政府每年應(yīng)組織項目實施單位開展績效自評。長治市財政局要對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控,，必要時可抽取部分項目實施重點評價,。

第六章 項目資金管理

第二十三條 各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行資金申請,、會簽和撥付使用程序。項目資金納入財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng),。

長治市財政局收到長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室資金申請后,，經(jīng)審核將資金下達(dá)至各縣區(qū)財政局及預(yù)算單位。項目實施單位為非預(yù)算單位的,，市財政局根據(jù)用款申請將資金下達(dá)至市發(fā)改委,，由市發(fā)改委依據(jù)項目實施進(jìn)度撥付至項目實施單位指定賬戶。資金使用部門實行專賬管理,，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由,、形式截留挪用北京市對口合作資金。

第二十四條 根據(jù)實際需要,，可安排合作資金用于項目前期費用,。根據(jù)項目績效評估結(jié)果，安排下年度資金時可向工作成效突出的重點單位傾斜,，提高資金使用效益,。

第二十五條 除跨年度項目外，當(dāng)年項目原則上當(dāng)年完成支出,。項目責(zé)任單位于每年1月15日前將上年度項目實施情況,、預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)余資金情況,、績效自評情況報長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和財政部門備案,。

第二十六條 對口合作項目結(jié)余資金要繼續(xù)用于對口合作工作，優(yōu)先用于工作成績突出的單位,。每年10月底前,，長治市政府按照項目審批程序統(tǒng)籌使用結(jié)余資金，并將資金結(jié)余和使用情況報北京市對口合作主管部門備案,。

第七章 項目監(jiān)督檢查

第二十七條 對口合作項目接受北京市對口合作主管部門,、長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室等的監(jiān)督檢查。長治市審計部門依據(jù)市發(fā)改部門提供的經(jīng)市財政部門和項目主管部門批復(fù)的上一年度對口合作項目竣工決算名單,，報經(jīng)市委審計委員會批準(zhǔn),，列入年度審計計劃進(jìn)行審計監(jiān)督，出具審計報告,。

第二十八條 項目責(zé)任單位在項目竣工驗收后要及時將項目驗收報告,、建設(shè)監(jiān)理報告、財務(wù)決算報告,、審計報告報長治市對口合作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

第二十九條 項目管理,、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位違反法律,、法規(guī)規(guī)定或合同約定的,，應(yīng)依法依約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大投資損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，并追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 項目責(zé)任單位要認(rèn)真查找風(fēng)險點,，強化從項目申報到竣工驗收的全過程監(jiān)督檢查,。

第三十一條 在項目和資金管理過程中，違反國家,、北京市和長治市有關(guān)規(guī)定的,，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。

第八章 附 則

第三十二條 本細(xì)則由長治市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋,。

第三十三條 本細(xì)則自2024年4月29日起施行,，有效期3年。





???動漫解讀：《長治市與北京市對口合作項目管理實施細(xì)則》




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