各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經開區(qū)管委會，市直各有關單位：
《長治市與北京市對口合作項目管理實施細則》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
長治市人民政府辦公室???????
2024年3月29日?????????
（此件公開發(fā)布）
長治市與北京市對口合作項目管理實施細則
第一章??總則
第一條 為進一步規(guī)范京長對口合作項目管理，充分發(fā)揮對口合作專項資金效益，根據《北京市人民政府 山西省人民政府關于印發(fā)＜北京市與長治市對口合作實施方案（2022 － 2026年）＞的通知》（京政發(fā)〔2023〕13號）（以下簡稱《實施方案》）《北京市與山西省長治市對口合作項目管理暫行辦法》（京援合辦發(fā)〔2023〕5號）《北京市支援合作辦公室關于印發(fā)＜關于進一步加強支援合作地區(qū)項目前期有關工作的指導意見＞和＜關于支援合作項目結余資金使用管理的指導意見＞的通知》（京援合辦函〔2023〕30號）《北京市支援合作資金管理辦法》（京財農〔2023〕36號）等有關要求，結合本市實際情況，制定本細則。
第二條 本細則所指對口合作項目，是指使用北京市對口合作資金，經北京市支援合作工作領導小組和長治市人民政府同意列入年度計劃的項目。
第三條 本細則所指對口合作資金，是指北京市安排用于長治市落實國家關于革命老區(qū)重點城市對口合作工作任務的專項資金。
第四條 對口合作項目采用“交支票”管理方式，即北京市出資，長治市各縣區(qū)人民政府和市直有關部門作為項目責任單位，組織項目實施，承擔項目建設及管理主體責任，發(fā)改部門履行對口合作項目主管部門職責，負責對口合作項目庫建立、項目規(guī)劃和年度計劃的編制、協調監(jiān)督等綜合管理工作，按照規(guī)定權限審批核定對口合作項目。其他有關部門在各自職責范圍內，履行相應的管理、監(jiān)督職責。
第二章 項目支持范圍
第五條 對口合作項目支持范圍：
（一）支持傳承弘揚紅色文化
1．用于太行革命老區(qū)精神宣傳。重點對紅色文化作品創(chuàng)作，開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和紅色法治宣傳教育等予以支持。
2．用于革命文物保護展示。重點對革命文物保護人才培訓交流、革命文物排查統(tǒng)計、革命舊址維修保護、革命文物展示展陳，建立革命文化基礎數據庫，長治紅色革命基地基礎設施條件提升等予以支持。
3．用于共建紅色教育基地。重點對紅色文化研學合作、共建紅色教育基地、革命根據地法制史研究、培育思政骨干教師隊伍、開發(fā)精品紅色文化思政課程、開展黨員干部教育培訓等予以支持。
4．用于搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺。重點對長治旅游景區(qū)基礎能力提升、開發(fā)旅游精品路線等予以支持。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設
1．用于全面對接鄉(xiāng)村振興。重點對兩地鄉(xiāng)村振興開展互學互鑒、深入推進“千萬工程”、打造美麗鄉(xiāng)村等予以支持。
2．用于支持農業(yè)高質量發(fā)展。重點對現代農業(yè)生產體系建設，搭建特色農產品產銷對接平臺，建設特優(yōu)農產品生產基地，以及農產品加工、銷售環(huán)節(jié)和預制菜、道地中藥材研發(fā)生產等予以支持。
3．用于拓寬農民增收渠道。重點對京長勞務協作、農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓等予以支持。
（三）支持完善基礎設施和基本公共服務
1．用于構建城市建設新格局。重點對開展城市建設合作、城市規(guī)劃建設管理綜合能力提升、提升城市基礎設施承載力等予以支持。
2．用于共建數字智慧城市。重點對開展數字智慧城市合作、城市建設管理數字化水平提升等予以支持。
3．用于多層次教育交流合作。重點對京長兩地中小學校長、骨干教師等交流培訓，教育基礎設施和教學能力提升、建設職業(yè)教育實訓基地，雙方高校舉辦學術會議、開展學科建設合作等予以支持。
4．用于醫(yī)療康養(yǎng)領域合作。重點對兩地醫(yī)療衛(wèi)生機構開展合作、醫(yī)療機構基礎能力提升、特色康養(yǎng)示范基地建設等予以支持。
（四）支持促進生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展
1．用于開展生態(tài)保護修復領域合作。重點對生態(tài)產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務、生態(tài)價值實現等予以支持。
2．用于“雙碳”領域合作。重點對碳達峰碳中和合作、碳匯產品開發(fā)交易、綠色金融領域合作等予以支持。
3．用于新能源開發(fā)建設。重點對構建“源網荷儲”一體化供給消納體系、開展新能源全產業(yè)鏈合作等予以支持。
（五）支持共同建設產業(yè)合作平臺載體
1．用于產業(yè)轉移對接協作。重點對建設碳基新材料、先進裝備制造等特色產業(yè)園區(qū)等予以支持。
2．用于產業(yè)園區(qū)合作。重點對園區(qū)管理、平臺建設、人才引進、成果轉化等予以支持。
3．用于數字經濟合作。重點對5G、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等予以支持。
（六）支持京長對口合作其他相關事項
1．用于干部人才交流。重點對京長雙方干部人才掛職交流、開展培訓等予以支持。
2．用于對口合作宣傳。重點對京長對口合作信息平臺建設、宣傳報道對口合作工作、雙方聯合舉辦大型會議或活動等予以支持。
3．用于對口合作協議、紀要和重要會議等確定的項目。
（七）不予支持范圍
1． 通過其它渠道已申請或已獲得省級以上財政資金支持的項目。
2．與對口合作無關的項目，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。
3．用于設立產業(yè)投資基金。
4．其他國家和省市有關規(guī)定不予支持的項目。
第三章 項目謀劃儲備
第六條 長治市各縣區(qū)、市直各部門會同北京市相關部門和各結對區(qū)，按照國家相關政策和對口合作工作年度評估要求，結合北京市委、市政府有關要求以及長治市實際需求，圍繞傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展、共同建設產業(yè)合作平臺載體等對口合作五大重點任務和對口合作項目支持范圍共同謀劃項目，編制京長對口合作項目儲備建議名單，長治發(fā)改部門根據項目建議儲備名單，統(tǒng)籌編制京長對口合作項目儲備庫。
第七條 對口合作項目實行項目儲備管理制度。入庫固定資產投資類項目，必須經過科學論證，符合《實施方案》要求，完成立項、可行性研究報告等手續(xù)；入庫非固定資產投資項目，要完成實施方案等相關報批程序，實施方案內容包括但不限于以下內容：項目名稱、主管單位、實施單位、項目實施責任人、項目實施背景及條件、項目實施地點、項目實施的具體內容及規(guī)模、籌資投勞計劃、項目實施組織管理、項目實施期限、項目效益等。
第八條 發(fā)改部門可委托具備相應資質的專業(yè)機構對項目建議書、可行性研究報告、初步設計或實施方案等項目前期咨詢成果進行評估，特別重大的項目實行專家評議制度。根據評估或評議結果，發(fā)改部門根據審批權限對項目予以審批。
第九條 項目儲備庫根據實際動態(tài)調整，當年的項目計劃下達后，開始謀劃下年度的項目，條件成熟可隨時入項目儲備庫。
項目責任單位應保證項目前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
第四章??項目計劃申報
第十條 每年第四季度，長治市發(fā)改委組織下一年度對口合作項目計劃申報工作。根據對口合作資金規(guī)模和儲備項目，長治市發(fā)改委指導各縣區(qū)、市直相關部門在11月底前完成對口合作項目遴選和申報工作。
第十一條 列入年度計劃項目原則上從儲備庫選取，未納入儲備庫的，不列入年度計劃項目。由長治市級統(tǒng)籌實施的對口合作項目，長治市級主管部門和行業(yè)部門負責推進項目前期工作和具體組織實施，長治市發(fā)改委做好統(tǒng)籌協調工作。由長治市各縣區(qū)實施的對口合作項目，縣級主管部門和行業(yè)部門負責推進項目前期工作和具體組織實施，縣區(qū)政府做好統(tǒng)籌協調工作。
第十二條 年度項目計劃報批前須經縣級人民政府審核。主要審核項目計劃與規(guī)劃銜接情況、是否為儲備庫項目、資金規(guī)模和預備費是否符合要求、項目計劃是否符合國家考核指標、資金投向及比例是否符合國家要求、是否有禁止實施項目、項目列表要件是否規(guī)范齊全、項目是否具備實施條件、配套資金是否明確或到位、項目預期效益等。由長治市級統(tǒng)籌實施的項目，市級行業(yè)主管部門負責審核。項目審核要出具意見書或會議紀要，隨同項目計劃逐級報備。
第十三條 長治市發(fā)改委會同長治市財政局和市直相關行業(yè)部門統(tǒng)籌指導項目前期工作，對申報項目的可行性、比例、結構及合理性進行專題研究和審核，綜合平衡形成年度項目計劃，上報長治市與北京市開展對口合作工作領導組辦公室（以下簡稱長治市對口合作領導組辦公室）。長治市對口合作領導組辦公室將項目計劃提交長治市人民政府審議同意后，于每年12月1日前上報北京市對口合作主管部門審核，長治市對口合作領導組辦公室根據北京市反饋審核意見，下達年度項目計劃。
第十四條 項目實施單位要結合預算評審、項目審批等，開展事前績效評估。長治市發(fā)改、財政部門要將事前績效評估結果和預算評審結果作為項目申報的必備條件。必要時，可以組織第三方機構獨立開展事前績效評估。
第十五條 建立完善預算績效目標管理機制，按照“誰申請資金，誰設定目標”“誰分配資金，誰審核目標”“誰批復資金，誰批復目標”原則，項目申報的同時需編報項目績效目標表。長治市財政部門要結合長治市委、市政府和對口合作項目重點支持方向，對項目實施單位的績效目標進行審核，批復對口合作項目預算時同步批復績效目標。
第十六條 年度項目計劃一經批準執(zhí)行，不得擅自變更。確需調整的，須經長治市人民政府審定并報北京市對口合作主管部門備案。重大項目調整，需報北京市支援合作工作領導小組同意。
第五章 項目建設管理
第十七條 項目建設必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，不符合法律、法規(guī)規(guī)定建設條件的，不得開工建設。
第十八條 對口合作項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。項目責任單位應當嚴格按照發(fā)改部門核準的《建設項目招標方案和不招標申請核準表》意見，依法采用招標方式選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和設備材料供應單位。
第十九條 對口合作項目在建設過程中應嚴格按照批復的初步設計和投資概算實施，不得隨意變更設計或調整投資概算。項目實施中，長治市相關縣區(qū)、市直部門要做好項目績效管理，長治市財政局、長治市發(fā)改委要按照規(guī)定職責建立對口合作項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，做好跟蹤分析，對口合作項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，應當及時予以糾正。建設過程中遇政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目責任單位提出調整方案，經同級發(fā)改部門審批通過后，報長治市對口合作領導組辦公室備案。
第二十條 項目建成后，應當按照國家、省和市有關規(guī)定進行專項驗收。專項驗收合格后，項目責任單位按照規(guī)定組織驗收。未經竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。項目竣工驗收合格后，項目責任單位應當組織及時辦理竣工財務決算和固定資產移交。
第二十一條 對口合作項目應遵守國家檔案管理的有關規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。
第二十二條 項目責任單位應每月向長治市對口合作領導組辦公室報送對口合作項目進展情況和信息。長治市發(fā)改委和各縣區(qū)政府每年應組織項目實施單位開展績效自評。長治市財政局要對項目績效目標實現程度進行監(jiān)控，必要時可抽取部分項目實施重點評價。
第六章 項目資金管理
第二十三條 各級財政部門嚴格執(zhí)行資金申請、會簽和撥付使用程序。項目資金納入財政預算管理一體化系統(tǒng)。
長治市財政局收到長治市對口合作領導組辦公室資金申請后，經審核將資金下達至各縣區(qū)財政局及預算單位。項目實施單位為非預算單位的，市財政局根據用款申請將資金下達至市發(fā)改委，由市發(fā)改委依據項目實施進度撥付至項目實施單位指定賬戶。資金使用部門實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、形式截留挪用北京市對口合作資金。
第二十四條 根據實際需要，可安排合作資金用于項目前期費用。根據項目績效評估結果，安排下年度資金時可向工作成效突出的重點單位傾斜，提高資金使用效益。
第二十五條 除跨年度項目外，當年項目原則上當年完成支出。項目責任單位于每年1月15日前將上年度項目實施情況、預算執(zhí)行情況、結余資金情況、績效自評情況報長治市對口合作領導組辦公室和財政部門備案。
第二十六條 對口合作項目結余資金要繼續(xù)用于對口合作工作，優(yōu)先用于工作成績突出的單位。每年10月底前，長治市政府按照項目審批程序統(tǒng)籌使用結余資金，并將資金結余和使用情況報北京市對口合作主管部門備案。
第七章 項目監(jiān)督檢查
第二十七條 對口合作項目接受北京市對口合作主管部門、長治市對口合作領導組辦公室等的監(jiān)督檢查。長治市審計部門依據市發(fā)改部門提供的經市財政部門和項目主管部門批復的上一年度對口合作項目竣工決算名單，報經市委審計委員會批準，列入年度審計計劃進行審計監(jiān)督，出具審計報告。
第二十八條 項目責任單位在項目竣工驗收后要及時將項目驗收報告、建設監(jiān)理報告、財務決算報告、審計報告報長治市對口合作領導組辦公室。
第二十九條 項目管理、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位違反法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的，應依法依約承擔相應責任；情節(jié)嚴重或造成重大投資損失的，依法承擔賠償責任，并追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十條 項目責任單位要認真查找風險點，強化從項目申報到竣工驗收的全過程監(jiān)督檢查。
第三十一條 在項目和資金管理過程中，違反國家、北京市和長治市有關規(guī)定的，嚴格按相關規(guī)定處理。
第八章 附 則
第三十二條 本細則由長治市發(fā)改委負責解釋。
第三十三條 本細則自2024年4月29日起施行，有效期3年。
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