各縣,、區(qū)人民政府，長治高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會,，市直各有關(guān)單位：

為貫徹落實山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進全省煤炭綠色開采的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕39號）和能源革命綜合改革試點有關(guān)要求，促進煤炭開采與環(huán)境保護相融合,，提升我市煤炭綠色開采水平,，推動煤炭生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)資源開發(fā)利用最優(yōu)化和環(huán)境影響最小化,，制定本實施意見,。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，圍繞能源革命綜合改革試點總體要求，通過推進綠色開采試點煤礦建設,，充分發(fā)揮試點示范作用,，促進我市煤炭資源開發(fā)向綠色開采方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、基本原則

（一）政府引導和市場主導相結(jié)合,。加強統(tǒng)籌指導,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,，落實煤炭綠色開采相關(guān)配套支持政策,，促進煤炭綠色開采。

（二）立足當前和兼顧長遠相結(jié)合,。充分考慮我市煤礦現(xiàn)狀,，合理確定近期目標，科學謀劃遠期目標,，強化規(guī)劃目標引領(lǐng),，針對不同煤礦提出不同要求，分類推進,，推動煤炭開發(fā)向綠色開采方式轉(zhuǎn)變,。

（三）區(qū)域布局和因地制宜相結(jié)合。立足我市不同縣區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力,，堅持安全第一,、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，以多種綠色開采技術(shù)為牽引布局煤礦綠色發(fā)展,，實事求是,，因地制宜，穩(wěn)妥推進綠色開采,。

（四）典型示范和逐步推廣相結(jié)合,。科學合理選擇試點,，逐步擴大試點范圍,。通過試點先行，產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應,，凝練可復制的綠色開采模式,、適用裝備、管理經(jīng)驗等,，逐步推廣,。

三、工作目標

在確保安全的前提下,，因礦施策,、因地制宜、穩(wěn)妥推進,，高質(zhì)量建設不同類型的綠色開采示范煤礦,。

——到2023年,，實施綠色開采的煤礦數(shù)量力爭達到20座,，占全市生產(chǎn)煤礦比例達到20％以上。及時總結(jié)建設經(jīng)驗,，持續(xù)探索不同類型,、不同模式綠色開采技術(shù)，逐步構(gòu)建綠色開采工作體系,。

——到2025年,，實施綠色開采的煤礦數(shù)量力爭達到30座，占全市生產(chǎn)煤礦比例達到30％以上,。充填開采,、煤與瓦斯共采、離層注漿,、無（?。┟褐染G色開采技術(shù)逐步推廣應用，資源回收率,、煤矸石和瓦斯利用率進一步提升,，生態(tài)環(huán)境破壞程度有效降低。

——到2030年,，實施綠色開采的煤礦數(shù)量力爭達到40座,，占全市生產(chǎn)煤礦比例達到40％以上,。通過推進煤炭綠色開采，使全市煤炭資源開發(fā)由傳統(tǒng)方式向綠色智能開采方式轉(zhuǎn)變,，資源集約節(jié)約利用水平明顯提高,，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，開創(chuàng)全市煤炭行業(yè)發(fā)展新局面,。

四,、主要任務

（一）推動試點煤礦建設，充分發(fā)揮示范帶動作用,。抓好目前已有的16座綠色開采試點煤礦建設工作,，同時繼續(xù)探索多種類型的綠色開采技術(shù)路線，不斷擴大試點范圍,。各試點煤礦及主體企業(yè)要加強組織領(lǐng)導,，明確職責分工，及時協(xié)調(diào)解決存在問題,，同時嚴格遵照項目管理規(guī)定,，加強質(zhì)量監(jiān)督，完善安全技術(shù)措施,，科學制定施工計劃,，有序推進。（責任單位：市能源局）

（二）加強綠色開采規(guī)劃,，科學謀劃綠色開采范圍,。編制長治市煤礦綠色開采發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標,，優(yōu)先支持綠色開采項目,。針對高瓦斯礦井較多的沁源縣、襄垣縣,、武鄉(xiāng)縣重點推廣使用煤與瓦斯共采,，針對煤層賦存條件較好的潞州區(qū)、長子縣,、屯留區(qū),、上黨區(qū)重點推廣使用充填開采，新建礦井,、生產(chǎn)能力150萬噸及以上礦井,、服務年限大于10年的礦井和其他條件適宜的礦井也要積極應用綠色開采技術(shù)。各產(chǎn)煤縣區(qū)要結(jié)合區(qū)域特點,、煤層賦存條件,、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，研究制定促進本縣區(qū)煤炭綠色開采實施方案，科學引導煤礦企業(yè)實施綠色開采,。各煤炭企業(yè)根據(jù)自身條件確定綠色開采技術(shù)路線,，加快推進煤礦綠色開采步伐。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)政府,，市能源局）

（三）成立技術(shù)服務小組,，加快開采技術(shù)推廣應用。邀請技術(shù)成熟的試點煤礦相關(guān)專業(yè)人員,、科研院所專家組成煤炭綠色開采技術(shù)服務小組,，重點解決試點煤礦推進過程中遇到的各類技術(shù)問題，為促進全市綠色開采提供技術(shù)服務,，同時及時總結(jié)凝練出試點煤礦可復制的綠色開采模式,、技術(shù)路線、管理經(jīng)驗等,，向條件適宜的煤礦進行推廣應用,。（責任單位：市能源局、市應急局）

（四）推進智能綠色融合,，加快綠色開采技術(shù)創(chuàng)新,。推進智能化技術(shù)與綠色開采技術(shù)有效融合，推廣云計算,、5G等前沿科技應用,。支持科研院所、大專院校與煤礦企業(yè)深度合作,，建立科研實驗室,，開展理論研究，提高綠色開采效率,，降低綠色開采成本,，為智能綠色技術(shù)推廣應用提供保障,。（責任單位：市科技局,、市工信局、市能源局,，國有重點煤炭企業(yè)配合）

（五）突出實施重點要求，有序推進煤炭綠色開采。開采有煤（巖）與瓦斯突出危險煤層的煤礦必須實行煤與瓦斯共采,，高瓦斯煤礦根據(jù)實際情況實行煤與瓦斯共采,，實現(xiàn)瓦斯綜合利用；煤層上方有供水含水層或受下伏承壓水威脅嚴重的煤礦,，均應采取適宜的保水開采方式,，實現(xiàn)礦區(qū)地下水資源保護；對條件適宜的礦井，積極推廣無煤柱沿空留巷或沿充留巷開采,，開采中厚煤層且為稀缺煤種的礦井,，應最大限度實現(xiàn)沿空留巷，不斷提高資源回收率,；對存在“三下”壓煤現(xiàn)象,、回收優(yōu)質(zhì)煤柱及邊角煤柱資源的礦井，條件適宜的推廣使用充填開采,，有效提升矸石綜合利用率,，降低礦區(qū)地表沉降率。（責任單位：市能源局,、市應急局）

（六）加大生態(tài)修復治理,，提升生態(tài)資源保護能力。采用科學探測方法探明地下水賦存狀況,，利用留設保水煤柱,、充填開采等技術(shù)保護礦區(qū)地下水資源，位于保護泉域范圍的礦井要完善泉域水環(huán)境評價,。對矸石等固體廢棄物,，利用矸石返井充填等技術(shù)開展綜合利用。同時加快現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)治理,，逐步提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。（責任單位：市水利局、市工信局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局）

五、保障措施

（一）建立工作體系,。成立長治市促進煤炭綠色開采工作領(lǐng)導組,，負責指導全市煤炭綠色開采推進工作，研究解決重大決策問題,。組長由分管副市長擔任,，副組長由市政府協(xié)管副秘書長、市能源局局長擔任,，成員包括市財政局,、市稅務局、市能源局,、市科技局,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市文旅局、市應急局及各產(chǎn)煤縣區(qū)政府主要負責人,。領(lǐng)導組辦公室設在市能源局,，辦公室主任由市能源局局長兼任，負責承擔工作領(lǐng)導組的日常工作,。

（二）加強部門合作,。建立完善部門協(xié)調(diào)機制，認真履行部門職責,，明確工作責任人,，密切配合，形成合力,。建立聯(lián)席會議制度,，溝通情況，研究問題,，制定措施,，統(tǒng)籌安排工作。各成員單位要提高思想認識,，充分認識促進我市煤炭綠色開采的重要意義,，高度重視煤炭綠色開采工作，全面推進煤炭綠色開采縱深發(fā)展,。（責任單位：領(lǐng)導組各成員單位）

（三）強化政策運用,。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，強化政策聯(lián)動,，對實施綠色開采的煤礦,，在銀行貸款、資源配置,、產(chǎn)能核增等方面予以優(yōu)先考慮,，并落實充填開采資源稅減半、充填開采產(chǎn)量按30％比例折算產(chǎn)能置換指標等優(yōu)惠政策,，鼓勵煤礦實施綠色開采,。因?qū)嵤┚G色開采而使地面土地等得到保護的，涉及環(huán)保,、地質(zhì)災害治理等收費,，應按相關(guān)政策規(guī)定予以減免、抵扣或免繳,。將保護地上地下文物遺存列入綠色開采的重要內(nèi)容，在確保文物本體安全的前提下,，盡最大可能滿足開采需求,。實施充填開采的煤礦,，在符合《煤礦安全規(guī)程》的前提下，可增加1個采煤工作面,。（責任單位：市財政局,、市稅務局、市科技局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市規(guī)劃和自然資源局、市文旅局,、市應急局,、市能源局）

（四）落實工作責任。各煤礦企業(yè)是煤礦實施綠色開采的責任主體,，要采取有力措施,，結(jié)合本礦實際，按照“安全第一”的原則,，“一礦一策”制定技術(shù)路線,，選擇技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理的開采方案,，切勿照搬照抄,。各煤炭集團公司、煤礦企業(yè)要保障資金投入,，加強項目管理,，做好煤礦綠色開采各項工作；各相關(guān)部門對推進煤礦實施綠色開采負有監(jiān)督管理責任,，要強化日常管理,，逐步推動我市煤炭綠色開采工作。（責任單位：市能源局,、市應急局）

（五）鼓勵學習交流,。我市促進煤炭綠色開采已迫在眉睫，各煤礦企業(yè)要“走出去,、引進來”,，借鑒先進煤炭企業(yè)的經(jīng)驗和成熟案例，通過開展綠色開采培訓講座,、組織召開現(xiàn)場會等形式,，加強學習交流，促進綠色開采技術(shù)在我市的推廣應用,。（責任單位：市能源局）

（六）廣泛宣傳引導,。充分利用各種媒體宣傳煤礦綠色開采工作，對推進煤炭綠色開采中涌現(xiàn)的先進人物,、典型事跡,、創(chuàng)新案例進行廣泛報道,，在全市營造出爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，促進煤礦實施綠色開采,。（責任單位：市能源局）

（七）做好督導推進,。煤炭綠色開采是全省能源革命改革綜合試點的重點工作，市促進煤炭綠色開采工作領(lǐng)導組將成立督導組,，對各單位工作開展情況不定期進行督導,，推動落實責任，同時建立信息調(diào)度和月報制度,，各相關(guān)部門要全面掌握有關(guān)情況,，及時向領(lǐng)導組匯報工作進展及推進過程中遇到的新情況、新問題,。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)政府,，領(lǐng)導組各成員單位）



長治市人民政府辦公室???????

2022年8月1日??????????

（此件公開發(fā)布）


圖文解讀：《關(guān)于促進全市煤炭綠色開采的意見》







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