各縣,、市,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位：    
    為扎實(shí)推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，探索建立面向困境未成年人的新型社會保護(hù)制度,，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和民政部《關(guān)于開展第二批全國未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕240號）精神,，現(xiàn)通知如下：
     一,、總體思路
     堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)理論創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,，強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理,，探索建立未成年人社會保護(hù)“監(jiān)測預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制,；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，逐步建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障,、國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度,；基本形成“家庭、社會,、政府”三位一體的未成年人社會保護(hù)工作格局，重點(diǎn)解決困境未成年人的生存,、教育,、監(jiān)護(hù)和發(fā)展等問題，為全面建立未成年人社會保護(hù)制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)和政策依據(jù),。
     二,、保護(hù)對象
     在試點(diǎn)階段，救助保護(hù)對象確定為困境未成年人,，根據(jù)未成年人面臨的困難程度或生存,、生活風(fēng)險，主要有以下六種類型：
     （一）流浪乞討或具有流浪乞討經(jīng)歷的未成年人,；
     （二）因法定監(jiān)護(hù)人服刑,、吸毒、重病重殘等原因,，事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人,；
     （三）遭受家庭暴力、虐待,、遺棄等侵害的未成年人,；
     （四）缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人；
     （五）因被拐賣,、非法雇傭,、傳銷等原因陷入困境的未成年人。
    （六）因自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人,；
     三,、試點(diǎn)工作任務(wù)
    （一）建立未成年人社會保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。未成年人社會保護(hù)工作涉及民政,、教育,、衛(wèi)生、團(tuán)委,、婦聯(lián),、公安,、司法、檢察,、法院等職能部門,，職責(zé)互有交叉，工作各有側(cè)重,。為避免互相推諉和幫扶盲區(qū),，要建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門配合,、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)動機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，有關(guān)職能部門要建立以監(jiān)測,、預(yù)防、報告,、轉(zhuǎn)介,、處置、幫扶干預(yù)為主要內(nèi)容的聯(lián)動機(jī)制,，及時,、有效地開展未成年人社會保護(hù)工作。
     （二）建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報告制度,。各縣市區(qū)要依托社區(qū),、村委會、學(xué)校,、醫(yī)院等基層組織,，建立多渠道、多層次發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制,。充分發(fā)動親屬,、鄰居、教師,、醫(yī)生,、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等人員共同參與,，積極向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)報告困境未成年人的有關(guān)信息,，如遇突發(fā)侵害未成年人合法權(quán)益的惡性事件，要及時向公安機(jī)關(guān)報告,。同時,，各級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要公布救助熱線電話，及時受理有關(guān)信息,，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早救助，避免侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生,。
     （三）建立健全未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。未成年人生活在不同的地域和環(huán)境，覆蓋面廣,，要通過建立市,、縣、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),，實(shí)施未成年人救助保護(hù)工作。在基層要以村（社區(qū)）為依托,，設(shè)立未成年人社會保護(hù)工作點(diǎn),，及時發(fā)現(xiàn)、報告,、調(diào)解侵害未成年人合法權(quán)益的事件；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮團(tuán)組織,、婦聯(lián),、民政工作服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的救助保護(hù)職能，建立未成年人救助保護(hù)工作站,，主動開展困境未成年人的篩查,、核實(shí)、救助保護(hù)工作,；各縣市區(qū)要成立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能部門開展本轄區(qū)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作,。
　?。ㄋ模┤娼⒗Ь澄闯赡耆诵畔n案。各縣市區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,，對困境未成年人進(jìn)行統(tǒng)一排查摸底，建立困境未成年人信息檔案,，重點(diǎn)掌握困境未成年人在家庭,、學(xué)校、社區(qū)的基本情況以及面臨的主要困難和風(fēng)險,，對需要提供救助保護(hù)的困境未成年人,，及時報告救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
     （五）積極開展困境未成年人救助幫扶工作,。1,、明確工作流程,。未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的基本流程是：排查摸底、書面審核,、需求評估（入戶調(diào)查）,、制定救助方案、提供救助服務(wù),、跟蹤回訪和動態(tài)監(jiān)測,。2、合理劃分類型,。根據(jù)未成年人身處困境的性質(zhì),，可分為以下六種類型：流浪乞討、監(jiān)護(hù)缺失,、家庭暴力,、留守流動、重病重殘,、被騙被拐等類型,。3、科學(xué)評估需求,。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)調(diào)查摸底情況,，初步篩選救助對象；然后進(jìn)行入戶調(diào)查,，評估其面臨的困難,、風(fēng)險和需求，形成評估報告,，提出具體的救助保護(hù)方案,。4、評估風(fēng)險等級,。根據(jù)未成年人面臨的困難程度和風(fēng)險大小,，將困境未成年人的風(fēng)險等級劃分為三級，分別是：一級風(fēng)險（紅色）,；二級風(fēng)險（橙色）,；三級風(fēng)險（藍(lán)色）。5,、明確救助內(nèi)容?，F(xiàn)階段，未成年人救助保護(hù)的主要內(nèi)容是：生活救助,、教育救助,、政策幫扶、心理咨詢、監(jiān)護(hù)干預(yù),、法律援助等服務(wù)內(nèi)容,。
     四、工作要求　
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣市區(qū)要高度重視未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，按照市政府的統(tǒng)一部署,，積極試點(diǎn),，有序推進(jìn)。各縣市區(qū)要依托現(xiàn)有救助管理工作聯(lián)席會議制度與未成年人社會保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮民政部門的綜合協(xié)調(diào)職能,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展未成年人社會保護(hù)工作。明確未成年人社會保護(hù)工作各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體,，強(qiáng)化地方政府和基層組織的職責(zé),，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,，制定具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。
　?。ǘ﹦?chuàng)新工作機(jī)制。各地要按照“政府主導(dǎo),、社會承辦”的原則，通過政府購買服務(wù)等方式,，培育,、引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)、社會組織,、法律工作機(jī)構(gòu),、愛心家庭、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會各方面力量參與試點(diǎn)工作,，逐步構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定,、資金保障、技術(shù)支持,、監(jiān)管評估,，社會力量開展監(jiān)測預(yù)防、調(diào)查評估,、心理關(guān)愛,、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作,。
　?。ㄈ?qiáng)化輿論引導(dǎo),。要充分運(yùn)用各種輿論資源，尤其要積極利用網(wǎng)絡(luò),、微信等新興媒體或輿論平臺,，系統(tǒng)宣傳未成年人社會保護(hù)工作的理念、方法和作用,。報紙,、廣播電視等媒體要及時報道有關(guān)未成年人社會保護(hù)工作的動態(tài)新聞，提高公眾對未成年人社會保護(hù)工作的知曉度和認(rèn)同度,。要制作關(guān)愛困境兒童公益廣告,，引起社會廣泛關(guān)注，引導(dǎo)社會力量深度參與,。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金保障。各級財(cái)政要將未成年人社會保護(hù)資金列入預(yù)算,，保證試點(diǎn)工作的正常開展,。民政部門要合理使用中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金，開展未成年人“救助保護(hù)線索收集,、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估,、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo),、監(jiān)護(hù)支持,、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作”。


                                        長治市人民政府辦公廳
                                              2014年12月19日