2024年 ，長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治市工作會(huì)議精神 ,，緊緊圍繞黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委,、省政府及市委,、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署 ，按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025)》的要求 ,，規(guī)范法治政府建設(shè) ,，為長(zhǎng)治市和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

一,、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)注重法治政府建設(shè)工作安排部署

制定法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案 ,，研究法治政府建設(shè)重大問題。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021年—2025年)》 ,，制定《長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局法治政府建設(shè)工作規(guī)劃》 ,，研究解決涉及我局的法治政府建設(shè)重大問題 ，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)更進(jìn)一步,。

(二)依法全面履行政府職能

1.行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理,。根據(jù)市司法局《關(guān)于梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)的通知》要求 ，以現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù) ，根據(jù)我局權(quán)責(zé)清單全面梳理行政處罰,、行政許可,、行政征收征用、行政確認(rèn),、行政給付,、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng) ,，共梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)84項(xiàng),。

2.嚴(yán)格落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。落實(shí)省政府“證照分離”改革全覆蓋,、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”安排部署 ,，實(shí)現(xiàn)本部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單化管理。

3.推動(dòng)“雙隨機(jī),、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制,。我局勞動(dòng)保障監(jiān)察部門定期向“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送檢查計(jì)劃 ，并于作出行政處罰決定之后七日內(nèi)向發(fā)改委等信用信息平臺(tái),、市審批局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)報(bào)送監(jiān)管信息 ,，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

(三)科學(xué)民主依法決策

1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,。我局出臺(tái)《長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》 ,，形成了重大行政決策機(jī)制、重大行政決策合法性審查機(jī)制 ,，提高了人社部門行政行為決策的合法性與科學(xué)性,。

2.全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格落實(shí)《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》 ,，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制 ,，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的 ，不得提請(qǐng)審議,。2024年我局合法性文件審查5件 ,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查2件 ，重大行政決策事項(xiàng)上報(bào)2件,。

3.建立健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則 ，定期組織開展專項(xiàng)清理 ,，對(duì)于與上位法沖突或者與中央,、省相關(guān)政策沖突的規(guī)范性文件 ，及時(shí)廢止,；達(dá)到修訂年限的 ,，進(jìn)行報(bào)備修訂 ，并將清理結(jié)果向市司法局報(bào)備 ,，向社會(huì)公開,。2024年 ，組織效力即將到期的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂 ,，其中廢止1件,。

(四)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 ，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制 ,，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè) ,，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn),。依據(jù)《最高人民法院等四部門關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(人社部發(fā)〔2014〕100號(hào)) ,，進(jìn)行涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪移送 ，本年度我市共3件 ，高新區(qū)2件 ,，上黨區(qū)1件,。

2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。一是聚焦市委,、市政府和市紀(jì)委監(jiān)委整治工作要求 ,，動(dòng)態(tài)更新全市在建政府國(guó)企項(xiàng)目臺(tái)賬 ，全面納入監(jiān)管項(xiàng)目102個(gè) ,，其中政府項(xiàng)目93個(gè) ,，國(guó)企項(xiàng)目9個(gè) ，定期調(diào)度項(xiàng)目落實(shí)法定制度情況 ,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)源頭問題并督促整改。專項(xiàng)整治以來(lái) ,，全市辦理政府國(guó)企項(xiàng)目欠薪問題28個(gè) ,，數(shù)量由多到少排全省第8 ，為191名農(nóng)民追回被拖欠公司276.8335萬(wàn)元,。二是開展治理欠薪冬季行動(dòng),。根據(jù)全省深化推進(jìn)保障農(nóng)民工工資工作要求 ，于11月22日開始開展2024年冬季治理欠薪工作 ,，自行動(dòng)開展以來(lái) ,，共排查用人單位306戶 ，其中在建工程項(xiàng)目210戶 ,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決欠薪問題18起,。

(五)完善法治政府建設(shè)保障和推進(jìn)機(jī)制

1.推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) ，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè),。積極貫徹落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理工作細(xì)則(試行)》文件精神 ,，進(jìn)行監(jiān)管事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)化管理 ，全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)更新 ,，優(yōu)化工作流程 ,，強(qiáng)化源頭治理。

2,、加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴舉報(bào),。我局勞動(dòng)保障監(jiān)察設(shè)立單獨(dú)值班室 ，接待投訴舉報(bào) ,，實(shí)行24小時(shí)值班制度 ,，并將值班電話向社會(huì)進(jìn)行公布 ，及時(shí)處理投訴舉報(bào)線索 ,，加強(qiáng)欠薪治理 ,，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

(一)部分執(zhí)法人員的程序意識(shí)有待增強(qiáng)

行政執(zhí)法過(guò)程中 ,，部分執(zhí)法人員程序意識(shí)不強(qiáng) ,，案卷規(guī)范化、證據(jù)收集合法化程度有待進(jìn)一步提高,。

(二)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)不夠完善

部分行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法公示,、信息公開意識(shí)不足 ，需要進(jìn)一步加以強(qiáng)化,。

(三)普法工作不夠深入

受工作和人員所限 ,，普法宣傳教育落實(shí)的廣度和深度有待提升 ，普法宣傳力度需進(jìn)一步深入推進(jìn),。

三,、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

(一)發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ，貫徹黨中央,、省委,、市委法治建設(shè)工作部署 ，研究本部門法治建設(shè)年度任務(wù),、聽取法治建設(shè)情況匯報(bào),、解決法治建設(shè)重大問題情況

1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 ，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合 ,，充分發(fā)揮局黨組核心作用,。我局局黨組書記、局長(zhǎng)徐晨星同志全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想 ,，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合 ,，在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局黨組擴(kuò)大會(huì)議上通過(guò)多種形式 ,，多渠道,、多層次開展學(xué)習(xí)研討工作。

2.落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要要點(diǎn) ,，研究解決法治政府建設(shè)重大問題,。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025)》及《長(zhǎng)治市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》 ，研究部署我局法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作任務(wù) ,，分配到各科室 ,，層層壓實(shí)責(zé)任 ，確保法治建設(shè)工作順利推進(jìn),。

3.制定黨政“一把手”法治建設(shè)年度履職任務(wù)清單,。我局將法治政府建設(shè)納入本局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃 ，制定《2024年度長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局黨政主要負(fù)責(zé)人年度履職工作清單》 ,，督促相關(guān)職能科室落實(shí)清單安排的工作 ,，確保黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職 ，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

4.按期向市政府匯報(bào)本部門法治政府建設(shè)情況 ,，并向社會(huì)公開,。根據(jù)《中共長(zhǎng)治市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于報(bào)送和公開法治政府建設(shè)2024年度報(bào)告的通知》文件精神 ，我局?jǐn)M定《長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》 ,，以正式文件形式向市委,、市政府進(jìn)行報(bào)送。并將通過(guò)局官網(wǎng)進(jìn)行公布 ,，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》中“在每年1月10日前準(zhǔn)時(shí)上報(bào) ,，并于每年3月15日前向社會(huì)公開”的要求。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) ,，加強(qiáng)合法合規(guī)性審查 ,，嚴(yán)格依法依規(guī)決策 ，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力情況

1.學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度 ,，并研究,、起草具體配套制度。我局黨政主要負(fù)責(zé)人組織研究,、起草、審議黨內(nèi)法規(guī)的具體配套制度 ,，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容 ,，2024年 ，我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)了《關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題有關(guān)重要論述和摘要》等黨內(nèi)重要觀點(diǎn)和論述 ,，將其作為局黨組督促檢查,、巡視巡察的重要內(nèi)容。

2.建立健全法律顧問制度 ,，推進(jìn)依法行政,。貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的意見》及市政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)政府法律顧問制度有關(guān)工作的通知》(長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕32號(hào))的工作要求 ，我局積極推動(dòng)法律顧問制度向人社系統(tǒng)各工作領(lǐng)域延伸 ,，使法律顧問在更大范圍,、更深層次發(fā)揮作用 ，為我局重大決策,、重大行政行為提供法律意見,；參與我局規(guī)范性文件的起草、論證,；為我局處置涉法涉訴案件,、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理涉及我局的行政糾紛,；辦理我局其他重大法律事務(wù)等,。截至目前 ，2024年我局涉及的行政訴訟案件共有9件 ，法律顧問全部代理出庭應(yīng)訴 ,，并發(fā)表法律意見,。

(三)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) ，推進(jìn)法治宣傳教育情況

1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法工作制度,。領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報(bào)告中增加了述法內(nèi)容 ,，將年終述法制度落到了實(shí)處。嚴(yán)格按照述法標(biāo)準(zhǔn)制度流程 ,，將述法工作具體化 ,，并列入全年目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目 ，確保工作落實(shí),。

2.重視法治專門隊(duì)伍建設(shè) ,，提高行政執(zhí)法水平。2024年 ,，組織全部行政執(zhí)法人員參加全省“行政執(zhí)法大講堂”第二十七期期至第三十九期 ,，定期清理行政執(zhí)法人員 ，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法數(shù)據(jù)月報(bào)制度 ,，提高依法行政,、公正執(zhí)法水平。

3.帶頭落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度 ,，提升領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維,。我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組定期學(xué)習(xí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)及黨的規(guī)定和政策 ，建立2024年度普法責(zé)任清單 ,，并將其列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃 ,，提升領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維 ，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政能力,。

四,、2024年本地區(qū)、本部門履行法院生效裁判情況

2024年 ,，我局共參與行政訴訟案件52件,。本單位為被告的9件 ，從案由來(lái)看 ,，行政確認(rèn)8件 ,，不履行法定職責(zé)1件。長(zhǎng)治市社會(huì)保險(xiǎn)中心為被告的43件 ,，從案由來(lái)看 ,，均是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放有異議。2024年我局涉訴案件 ,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭應(yīng)訴 ,，并嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判 ,，積極糾正違法和不當(dāng)行政行為。

五,、下年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ,，按照中央及省委關(guān)于法治政府的有關(guān)部署 ，堅(jiān)持“四為四高兩同步”的總體思路和要求 ,，不斷加大法治政府建設(shè)力度 ,，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

(一)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的程序意識(shí) ,，提高行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)

組織執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”專項(xiàng)學(xué)習(xí) ,，增強(qiáng)其程序意識(shí) ，加大行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)力度 ,，推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度化,、常態(tài)化 ，提升行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法規(guī)范化水平,。

(二)全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度 ,，提高執(zhí)法人員信息公開意識(shí)

嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》 ，將我局的行政執(zhí)法職責(zé),、依據(jù),、范圍、權(quán)限,、標(biāo)準(zhǔn),、程序等行政執(zhí)法內(nèi)容向社會(huì)公眾公開 ，接受社會(huì)監(jiān)督,。

(三)繼續(xù)深化“放管服效”改革

全面落實(shí)“一枚印章管審批” ，完善權(quán)力清單,、責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 ,，繼續(xù)以“最小顆粒度”為標(biāo)準(zhǔn)梳理公共服務(wù)事項(xiàng) ，細(xì)化辦事指南 ,，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)辦深度,。

(四)認(rèn)真落實(shí)重大行政決策制度

貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》 ，進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度 ,，提高專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量 ，增強(qiáng)合法性審查及公眾參與度,。

(五)營(yíng)造濃厚法治氛圍和環(huán)境

加大全局普法力度 ,，以習(xí)近平依法治國(guó)理念、人社法律法規(guī)為主線 ,，加強(qiáng)全局法治文化建設(shè) ,，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面落實(shí) ,，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的圓滿完成。