各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局屬有關(guān)事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》要求，進(jìn)一步規(guī)范全市畜禽屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)全市畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，市局制定了《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

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長治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月7日

（此件公開發(fā)布）

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畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

?為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》和《山西省動(dòng)物防疫條例》有關(guān)要求，全面規(guī)范我市畜禽屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》有關(guān)安排,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本計(jì)劃。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、定點(diǎn)屠宰、集中檢疫,，不斷提升全市畜禽屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、智能化水平,，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，推動(dòng)我市畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）主要目標(biāo),。到2025年，全市畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,；落后產(chǎn)能有序壓減,，屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,，屠宰規(guī)范化機(jī)械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”）,，穩(wěn)步開展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,；行業(yè)監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化屠宰行業(yè)規(guī)劃。貫徹綠色發(fā)展理念,，按照科學(xué)布局,、集中屠宰、有利流通,、方便群眾的原則,，科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)，合理設(shè)定屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo),，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能,，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度,。優(yōu)化企業(yè)布局,，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

（二）嚴(yán)格屠宰企業(yè)設(shè)立,。畜禽屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)符合省、市,、縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,。對于生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)格審批,，有序壓減落后屠宰產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝,，小型生豬屠宰場只減不增。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖,、屠宰加工,、銷售一體化畜禽屠宰企業(yè)。牛羊禽屠宰企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求依法依規(guī)合理審批設(shè)立,。

（三）開展屠宰企業(yè)清理整治,。要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作,，形成工作全力，堅(jiān)決淘汰不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè),，加快淘汰橋式劈半鋸,、敞式生豬燙毛機(jī)以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝，切實(shí)提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平,。鼓勵(lì)小型畜禽屠宰企業(yè)通過兼并重組和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)升級改造,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對轄區(qū)畜禽屠宰場進(jìn)行全面排查,，對排污不符合要求,、防疫條件不達(dá)標(biāo)、不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè),，責(zé)令停業(yè)整頓,，逾期仍未達(dá)到法定條件的要按程序報(bào)請市人民政府依法吊銷定點(diǎn)屠宰證書。對連續(xù)停產(chǎn)180天的畜禽屠宰企業(yè),，重點(diǎn)對其是否符合法定條件進(jìn)行重新審查,，不具備法定條件的，責(zé)令限期整改,，逾期仍未達(dá)到法定條件的,，依法予以關(guān)閉。對依法設(shè)立的屠宰企業(yè),，要足額派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫,。

（四）加強(qiáng)過程監(jiān)管。建立完善畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度,，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，建立屠宰企業(yè)信用檔案,，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)日常檢查和飛行檢查,，充分利用視頻監(jiān)控,、動(dòng)物檢疫、生豬運(yùn)輸車輛備案等信息,，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用,，做好追溯核查,。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)禁屠宰病死畜禽,、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽,，堅(jiān)決禁止不合格產(chǎn)品流向市場或加工場所，確保屠宰檢疫落實(shí)到位,，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。采取專項(xiàng)整治與日常巡查相結(jié)合,、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式,，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)時(shí)間段的巡查、暗訪力度,。對未建立畜禽屠宰質(zhì)量安全管理制度，未按規(guī)程實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn),，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn),、檢疫或檢驗(yàn)、檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)作配合,，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng),，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法收購,、販賣,、屠宰病死畜禽、私屠濫宰,、注水注藥,、加工制售病死肉制品等違法犯罪行為,，落實(shí)檢打聯(lián)動(dòng)、案件移送等工作機(jī)制,，對發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)跟蹤,、追溯和查處。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，落實(shí)“處罰到人”的相關(guān)要求,，依法實(shí)施行業(yè)禁入,。

（六）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。督促屠宰企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)屠宰檢疫申報(bào),、動(dòng)物疫病檢測,、動(dòng)物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗(yàn),、待宰靜養(yǎng),、肉品檢驗(yàn)、非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢,、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度,。加強(qiáng)鍋爐、高壓容器和液氨存儲(chǔ)等設(shè)備使用管理,，積極組織開展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn),，確保企業(yè)人員熟悉危險(xiǎn)因素、危害程度,、預(yù)防措施和應(yīng)急處置方法,。屠宰企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，指派專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的報(bào)送,、核實(shí)等工作,，確保數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性,。

（七）強(qiáng)化人員能力建設(shè),。畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員、畜禽屠宰企業(yè)管理人員要加強(qiáng)對屠宰法規(guī),、畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn),、肉品檢驗(yàn)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)測技術(shù)等的學(xué)習(xí)，提升監(jiān)督,、執(zhí)法與管理能力水平,。屠宰企業(yè)需配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,，未經(jīng)考核或考核不合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,，不得從事肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和協(xié)助開展屠宰檢疫工作。督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度,，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能,，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品,，落實(shí)人畜共患病防控措施,定期組織開展屠宰從業(yè)人員健康檢查,。

（八）推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大引導(dǎo)支持力度,，持續(xù)推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，全面推進(jìn)生豬屠宰GMP落實(shí)。引導(dǎo)屠宰企業(yè)按照屠宰規(guī)模合理設(shè)置待宰圈,、隔離圈,、急宰圈、無害化處理設(shè)施設(shè)備,、污水污物處理設(shè)施,，依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程,、衛(wèi)生規(guī)范,、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,。鼓勵(lì)有條件的畜禽屠宰企業(yè)創(chuàng)建部級畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位,，可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí)，促進(jìn)品牌建設(shè),。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，對經(jīng)評估不符合條件的企業(yè)取消示范稱號。

（九）推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè),。合理利用“牧運(yùn)通”平臺(tái)推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管,，積極推動(dòng)無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B證）及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證,，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,。嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、處理、審核,、報(bào)送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度,，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度落實(shí)情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配套建設(shè)數(shù)字化,、可視化設(shè)施設(shè)備,、開展智能化生產(chǎn)和管理。

（十）做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作,。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求,，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任,，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處,，及時(shí)督促企業(yè)整改存在的安全隱患。畜禽屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，常態(tài)化開展隱患排查整治,，建立隱患、整改兩項(xiàng)清單,、兩項(xiàng)臺(tái)賬,；同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急處置能力,，確保畜禽屠宰生產(chǎn)安全。

三,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。要高度重視，按照本計(jì)劃要求,，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際,，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。加強(qiáng)與公安,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)解決推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地,。各縣區(qū)要于每年12月20日前報(bào)送年度工作進(jìn)展；2026年1月10日前報(bào)送三年行動(dòng)工作總結(jié),。

（二）推動(dòng)政策落地,。積極探索推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化、智能化水平,，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),，支持和培育一批集養(yǎng)殖、屠宰,、配送,、營銷一體化的試驗(yàn)示范基地。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”,、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，用于支持屠宰行業(yè)發(fā)展,。

（三）強(qiáng)化考核評價(jià),。要充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵(lì)作用,，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將適時(shí)對重點(diǎn)縣區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查,。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度,，創(chuàng)新宣傳方式和方法,，加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳解讀，運(yùn)用警示案例開展警示教育,，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)者法律意識(shí),。積極培育并充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量安全內(nèi)控體系,，確保畜禽屠宰行業(yè)平穩(wěn),、有序、健康,、綠色發(fā)展,。