各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)改局,、財(cái)政局、自然資源局,、審計(jì)局：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理,，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),，我們制定了《長(zhǎng)治市加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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????????????????2024年10月24日

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長(zhǎng)治市加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管若干措施

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為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金,、資產(chǎn),、資源管理（以下簡(jiǎn)稱“三資”）,，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問(wèn)題,，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和上級(jí)有關(guān)政策要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下措施。

一,、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督指導(dǎo),；發(fā)改局要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)；財(cái)政局要加強(qiáng)被委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查,，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn),；自然資源局要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地等資源的管理；審計(jì)局要依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受,、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí),、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定,，對(duì)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧資產(chǎn)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人,，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督管理職責(zé),，嚴(yán)禁侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán),、審批權(quán),、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

村黨組織書(shū)記,、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或村委會(huì)主任是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人，在農(nóng)村集體“三資”管理活動(dòng)中,，嚴(yán)格依法行事,，嚴(yán)禁將個(gè)人凌駕于法規(guī),、制度之上。

二,、規(guī)范運(yùn)行模式

在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理中,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算模式需經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核或者備案，一般采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”模式,，條件成熟的可實(shí)行“村賬村管”“中介機(jī)構(gòu)代理”模式,。

實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”記賬的,，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心,，要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，原則上由在編在崗行政事業(yè)人員擔(dān)任,，嚴(yán)禁由經(jīng)管員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心人員中承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理職責(zé)的人員）兼任,，嚴(yán)格實(shí)行崗位分離。也可集中委托第三方機(jī)構(gòu)代理記賬,，并納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。要充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，確保其集體資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán)不變,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按實(shí)際情況設(shè)立報(bào)賬員，報(bào)賬員可以由招聘到村工作大學(xué)生擔(dān)任,。

實(shí)行“村賬村管”記賬的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法配備會(huì)計(jì)人員。

實(shí)行“中介機(jī)構(gòu)代理”記賬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，要選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、或取得代理記賬許可證書(shū)的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，訂立書(shū)面委托協(xié)議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要加強(qiáng)“村賬村管”“中介機(jī)構(gòu)代理”記賬的日常監(jiān)督管理。

三,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)會(huì)計(jì)人員,、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，一般不隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉而變動(dòng),。村級(jí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部確定；累計(jì)任職10年以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員應(yīng)參照村“兩委”主干離職后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受一定的生活補(bǔ)助,。會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí),，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高會(huì)計(jì)代理服務(wù)水平，夯實(shí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任,。

四,、強(qiáng)化資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況,，每年開(kāi)展1次年度資產(chǎn)清查,，清查結(jié)果向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn),。

五,、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資或者轉(zhuǎn)讓、發(fā)包,、租賃集體資產(chǎn),，應(yīng)合理確定收益、期限,，依法依規(guī)簽訂規(guī)范的書(shū)面合同,，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法做好合同條款審核和登記備案,，每年至少開(kāi)展1次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)檢查,，對(duì)是否按期履行合同條款、合同到期是否應(yīng)簽未簽,、是否進(jìn)行備案管理等情況進(jìn)行檢查整改,。一般情況下，收取合同承包費(fèi)應(yīng)當(dāng)與本屆任期同步,，不得跨屆收取,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同要落實(shí)“誰(shuí)簽訂誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求,，不得出現(xiàn)不規(guī)范或顯失公平等情況,。

六、強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算制度,，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理,。年度計(jì)劃（預(yù)算）嚴(yán)控非經(jīng)營(yíng)性支出和赤字預(yù)算。農(nóng)村集體資金應(yīng)存于本集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶,，嚴(yán)格按照規(guī)定留取現(xiàn)金備用金,。嚴(yán)格銀行賬戶管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶,，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,。原則上除因借款需要開(kāi)立一般存款賬戶和依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)立專用存款賬戶外，不得開(kāi)設(shè)其他存款賬戶,。嚴(yán)禁出租,、出借銀行賬戶,。要嚴(yán)格支出管理，按規(guī)定履行審批程序后方可支出,。集體收支必須使用或獲取合法有效的原始憑證,，不得“白條”抵庫(kù)，不得公款私存,，不得設(shè)置“小金庫(kù)”,，不得坐收坐支。

七,、強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管控

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期清理核實(shí)債權(quán)債務(wù),，實(shí)事求是按發(fā)生時(shí)間、金額,、經(jīng)手人,、證明人等情況建立臺(tái)賬,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案,，并制定清收、清償計(jì)劃,，及時(shí)催收債權(quán),，償還債務(wù)。嚴(yán)格控制新增債務(wù),，合理控制債務(wù)規(guī)模,，舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核,、備案。

八,、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展集體建設(shè)工程,，應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)。各縣區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際,，建立,、健全集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，明確管理范圍,、招標(biāo)分級(jí),、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序,、工程變更,、監(jiān)督管理等重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，依法依規(guī)對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程,，以化整為零,、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購(gòu)或招投標(biāo)行為。在建工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格,、交付使用后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)。

九,、嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督

縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)計(jì)劃,，組織審計(jì)人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì),。原則上,，村集體經(jīng)濟(jì)組織任期內(nèi)審計(jì)不少于1次，審計(jì)內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支情況,、合同簽訂及履行情況,、收益分配情況、村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況,、建設(shè)工程資金使用情況,、土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況等，并將新增債務(wù)和債權(quán)情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容,。審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公開(kāi),。

十、強(qiáng)化政策保障

縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi),，配備并及時(shí)更新必要的辦公設(shè)施設(shè)備,、保障正常開(kāi)展工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心日常工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,。嚴(yán)禁向村級(jí)組織收取會(huì)計(jì)委托代理費(fèi)用,，嚴(yán)禁將農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查,；大力宣傳,、鼓勵(lì)和表彰在農(nóng)村集體“三資”管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；對(duì)在集體“三資”重大事項(xiàng)決策和管理中違反程序,、獨(dú)斷專行,，侵犯農(nóng)民民主權(quán)利，以及因工作失誤造成重大損失的人員,，要限期整改并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

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附件：

1.農(nóng)村集體重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)制度

2.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

3.農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度

4.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度

5.農(nóng)村集體收益分配管理制度


附件1

?農(nóng)村集體重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)制度

?一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)根據(jù)各縣區(qū)的實(shí)際情況具體規(guī)定,，并建立健全重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策管理制度,。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括但不限于以下事項(xiàng)：

（一）年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)決算,，重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配方案,；

（二）大額資產(chǎn)采購(gòu),、處置，大額工程項(xiàng)目建設(shè),；

（三）重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng),，公益事業(yè)的興辦，籌資籌勞及建設(shè)承包,；

（四）重大對(duì)外投資,、興辦集體企業(yè)等相關(guān)事宜；

（五）重大事項(xiàng)的借貸,、債權(quán)減免等,；

（六）農(nóng)村集體土地的承包及經(jīng)營(yíng)、租賃,、流轉(zhuǎn)方案,，土地征收征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外簽訂的重大合同,；

（八）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員的報(bào)酬及其他補(bǔ)助項(xiàng)目,；

（九）重大救災(zāi)、救濟(jì),、助殘等款物的分配、發(fā)放,；

（十）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)計(jì)提公積公益金用于村民委員會(huì)支出公益事項(xiàng),；

（十一）其他事關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn),、資源相關(guān)事項(xiàng),。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制,，即村黨組織提議,、村黨組織和理事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議,、成員（代表）大會(huì)決議四個(gè)決策程序依次開(kāi)展,。參會(huì)人員無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)參加會(huì)議的，可以通過(guò)即時(shí)通訊工具在線參加會(huì)議,，表決的時(shí)候可以通過(guò)微信,、短信等文字信息進(jìn)行表決。必要時(shí)可邀請(qǐng)駐村組織派代表列席大會(huì),。決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果要進(jìn)行公開(kāi),，時(shí)間不得少于15日,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府審核或者備案,。


附件2

?農(nóng)村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

?一,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。實(shí)行“一肩挑”的村集體,，黨支部書(shū)記（理事長(zhǎng)）,、監(jiān)事會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽；不是“一肩挑”的村集體,，黨支部書(shū)記,、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽,。

二,、農(nóng)村集體資金的財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)限按小額開(kāi)支、較大開(kāi)支,、重大開(kāi)支分級(jí)審批,。

小額開(kāi)支：經(jīng)辦人簽字，監(jiān)事會(huì)審核簽章,，由黨支部書(shū)記,、理事長(zhǎng)審批簽字后入賬報(bào)銷；

較大開(kāi)支：經(jīng)理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)研究決定,，經(jīng)辦人簽字，監(jiān)事會(huì)審核簽章,，由黨支部書(shū)記,、理事長(zhǎng)審批簽字后入賬報(bào)銷；

重大開(kāi)支：“四議兩公開(kāi)”程序通過(guò)后,，經(jīng)辦人簽字,，監(jiān)事會(huì)審核簽章，由黨支部書(shū)記,、理事長(zhǎng)審批簽字后入賬報(bào)銷,。

上述小額開(kāi)支、較大開(kāi)支和重大開(kāi)支的具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)情況確定,，具體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案,。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的票據(jù)包括財(cái)政電子票據(jù),、稅務(wù)發(fā)票等,。

使用財(cái)政電子票據(jù)情形包括：獲得的財(cái)政補(bǔ)助收入、征地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款,、扶貧救濟(jì)金,、上級(jí)部門(mén)撥款、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、社會(huì)捐助款項(xiàng),、不需要納稅的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入,、村級(jí)往來(lái)收入,、其他收入和投資收益等。對(duì)于集體銷售產(chǎn)品,、提供服務(wù),、租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票,。

四,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出憑證為：財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)（行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù),、罰沒(méi)票據(jù),、政府非稅收入通用票據(jù)等）；稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票,；符合財(cái)稅制度規(guī)定的部門(mén)及村集體經(jīng)濟(jì)組織自制憑證為有效支出憑證,。

村集體經(jīng)濟(jì)組織自制憑證（含工資單）用于支付村干部和工作人員報(bào)酬、成員誤工費(fèi),、聘用人員勞務(wù)報(bào)酬和五保戶,、困難戶等優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助資金及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)、政策性兌現(xiàn)資金等,。

村集體購(gòu)買(mǎi)***元以下的零星商品,、物資允許收款收據(jù)（金額由各村集體根據(jù)實(shí)際情況制定），但要注明商品,、銷售方的具體信息等，便于追溯查證,。

五,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)票據(jù),，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí),、不合法、不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)當(dāng)拒絕或退回,。


附件3

?農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度

?一,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，對(duì)債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況及時(shí)核算,。村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)本村債權(quán)債務(wù)核對(duì),、備查,、結(jié)算工作。

二,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,，充分考慮償債能力，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn),，保持債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)合理適當(dāng),，資產(chǎn)負(fù)債率原則上不超過(guò)60%。

三,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì),，對(duì)有償還能力的農(nóng)戶或單位，要通過(guò)多種措施催繳,；對(duì)確無(wú)償還能力的農(nóng)戶或無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng),，可以通過(guò)成員（代表）會(huì)議確定減免金額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后核銷,，核銷對(duì)象和金額須張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。

四,、堅(jiān)決杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款,，生產(chǎn)性借款必須納入財(cái)務(wù)預(yù)算，并說(shuō)明借款用途,、金額,、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何理由向外單位或個(gè)人舉借高利率資金,。不得以任何理由為個(gè)人、農(nóng)戶,、企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。

五、在辦理借款時(shí),，借條必須加蓋村集體財(cái)務(wù)專用章,，兩人以上同時(shí)經(jīng)手，不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過(guò)程,，所借款項(xiàng)必須入賬,。任何組織或個(gè)人擅自以集體名義進(jìn)行借貸，均視為無(wú)效,，不得入賬,，債務(wù)一律由本人承擔(dān)。 ??????


附件4

?農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度

?一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算,、各項(xiàng)收入,、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、代收代繳費(fèi)及成員要求公開(kāi)的其他事項(xiàng),。

農(nóng)村集體干部報(bào)酬,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償分配與使用,、“一事一議”籌資籌勞,、政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金、上級(jí)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,、社會(huì)捐贈(zèng),、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等事項(xiàng),，村級(jí)應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)進(jìn)行公布,。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄,，同時(shí)還可以通過(guò)廣播,、電視、“明白紙”,、召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)議,、微信群等形式公開(kāi)。

三,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)信息應(yīng)至少每季度公開(kāi)一次,。財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，應(yīng)每月公開(kāi)一次,。對(duì)于多數(shù)成員或監(jiān)事會(huì)要求公開(kāi)的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)。涉及成員經(jīng)濟(jì)利益的重大事項(xiàng),、重大決策和成員普遍關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi),。

四,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)公開(kāi)后要安排專門(mén)時(shí)間，接待成員來(lái)訪,，解答成員提出的問(wèn)題,，聽(tīng)取成員的意見(jiàn)和建議。要留存財(cái)務(wù)公開(kāi)照片,、文檔資料,，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。


附件5

?農(nóng)村集體收益分配管理制度

?一,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年終收益分配決算前,，應(yīng)做好資產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理,、合同兌現(xiàn)和結(jié)算等工作,，準(zhǔn)確核算年度收入、支出,，計(jì)算可分配收益,。可分配收益要按照成員持有的集體股份（份額）進(jìn)行分紅,，嚴(yán)禁舉債分配,。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類收入和收益按照以下順序進(jìn)行保障：村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先保證村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn),；村集體各項(xiàng)收入優(yōu)先保證必要的公益設(shè)施維護(hù),；村集體持有資金不應(yīng)“分干吃凈”，優(yōu)先用于投資發(fā)展,；村集體當(dāng)年凈收益,，優(yōu)先償還各種債務(wù)；村集體凈收益在“積累與分紅”的選擇上,，優(yōu)先向成員分紅,。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在年終分配時(shí)應(yīng)兼顧國(guó)家,、集體和成員的三者關(guān)系,，編制財(cái)務(wù)決算，搞好收益分配,。公積公益金主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本,。嚴(yán)禁用于支付干部補(bǔ)助,、修建辦公場(chǎng)所、購(gòu)置非生產(chǎn)性車(chē)輛等,；嚴(yán)禁用于貸款抵押,、擔(dān)保和償還村級(jí)債務(wù),。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案由村集體提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核備案后,，由成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行,。

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