各縣區(qū)民政局、醫(yī)療保障局,、鄉(xiāng)村振興局,、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為健全我市分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作,，按照上級相關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《長治市低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

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?長治市民政局?????長治市醫(yī)療保障局

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????2023年4月26日

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長治市低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施辦法

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第一章?總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作,，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，推動(dòng)完善分層分類的社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助制度的可及性和覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條?本辦法所稱低保邊緣家庭,，指家庭成員家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定,，未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員,、孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助范圍的低收入家庭。

第三條?市民政部門負(fù)責(zé)全市低保邊緣家庭認(rèn)定的政策制定,、指導(dǎo),、監(jiān)督工作。市醫(yī)保,、鄉(xiāng)村振興,、殘聯(lián)負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)救助與低保邊緣家庭制度銜接工作。

第四條 縣級民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作,。

縣級民政部門會(huì)同醫(yī)療保障,、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換,、信息共享工作,。

第五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請的受理、審核工作,，協(xié)助做好動(dòng)態(tài)管理,。

第六條?村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保邊緣家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查,、走訪發(fā)現(xiàn),、認(rèn)定公示及資料收集工作，幫助申請困難的家庭提交申請,。

第七條?各級社會(huì)救助管理部門根據(jù)職責(zé)范圍,，按照相關(guān)規(guī)定給予低保邊緣家庭相應(yīng)社會(huì)救助或提供其他必要的救助措施。

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第二章 認(rèn)定條件

第八條?戶籍狀況,、家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保邊緣家庭的基本要件。

持有我省戶籍在我市長期居?。ㄟB續(xù)3個(gè)月以上）,，或我市戶籍在市外其他城市居住的居民,，家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>民政部門規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序認(rèn)定為低保邊緣家庭。

城市戶籍申請城市低保邊緣家庭,，農(nóng)村戶籍申請農(nóng)村低保邊緣家庭,。隨戶籍制度改革城鄉(xiāng)戶籍改為居民戶籍的，按其居住地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村,，分別申請城市或農(nóng)村低保邊緣家庭,。

第九條?共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女,；

（三）已成年但正在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女,。

第十條?下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役義務(wù)兵；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員,；

（三）在監(jiān)所內(nèi)服刑,、公安部門認(rèn)定吸毒及在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（四）人民法院或公安部門宣告失蹤人員,；

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形,。

第十一條 符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：

（一）持有中華人民共和國殘疾人證的一級,、二級和三,、四級智力精神殘疾的重度殘疾人員；

（二）診斷為衛(wèi)生健康等部門認(rèn)定重特大病種的重病人員,；

（三）脫離家庭,、在宗教場所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員；

（四）生活無著的社區(qū)矯正人員以及強(qiáng)戒所外就醫(yī),、執(zhí)行的生活無著人員,；

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形,。

第十二條??家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn),。

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第十三條 家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。家庭收入按其提出申請當(dāng)月前12個(gè)月的平均收入計(jì)算,。家庭收入主要包括：工資性收入,、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入,。具體量化收入標(biāo)準(zhǔn)、不計(jì)收入范圍,、剛性支出豁免,、贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算等參照低保家庭收入相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員,、最低生活保障對象、低保邊緣家庭,、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，不計(jì)算該贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）費(fèi)。

“支出型”低保邊緣家庭,，指提出申請前12個(gè)月家庭收入,，扣除同期發(fā)生的因病、因殘,、因?qū)W等剛性支出后,，家庭月人均可支配收入低于低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的困難家庭,。

第十四條 ?家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),，參照低保財(cái)產(chǎn)規(guī)定范圍及豁免財(cái)產(chǎn)范圍執(zhí)行。

認(rèn)定低保邊緣家庭,，只認(rèn)定家庭成員名下財(cái)產(chǎn),，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人名下財(cái)產(chǎn)不予認(rèn)定,。

因病因?qū)W“支出型”家庭,，按“事后救助”原則，購置相關(guān)財(cái)產(chǎn)在當(dāng)事人患病或就學(xué)之前的,，該財(cái)產(chǎn)予以豁免,。

第十五條 家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低保邊緣家庭（不含“支出型”家庭）：

（一）人均金融資產(chǎn)超過36個(gè)月當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的,；

（二）擁有或承租兩套及以上住房或商業(yè)用房的,；

（三）擁有非生產(chǎn)經(jīng)營用機(jī)動(dòng)車(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車),、經(jīng)營性大型農(nóng)機(jī)具和船舶,，購買價(jià)值超過36個(gè)月當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的；

(四)縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形,。

有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊,、購買房屋、購買車輛等情形的,，應(yīng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù),。未按要求辦理變更登記或過戶的,，按本人所擁有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。確系客觀原因無法辦理過戶或注銷的,，由相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定并出具證明后可不認(rèn)定為本人財(cái)產(chǎn),。

第十六條 縣級鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）,，未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng),、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，可直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。

申請或退出最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)的對象,，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件,，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的,，經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處公示后可簡化程序,，認(rèn)定為低保邊緣家庭。

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第三章?認(rèn)定程序

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第十七條?低保邊緣家庭認(rèn)定,、復(fù)核程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，且應(yīng)適應(yīng)社會(huì)救助綜合改革的趨勢和要求。

第十八條?低保邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行申請,。申請家庭確定一名家庭成員作為申請人向長期居住地（連續(xù)3個(gè)月以上）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請,，同時(shí)簽寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，并作出書面承諾,，保證提供材料的真實(shí)性,，愿承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。取消可通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享的申請證明,。實(shí)施線上申請受理的縣區(qū),，可通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

申請家庭申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他人代為提交申請,。委托申請的,，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù),。

第十九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的,，應(yīng)主動(dòng)告知相關(guān)政策,。

第二十條 本市戶籍在市外其他城市居住的,在戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請,。由戶籍地縣區(qū)民政部門信函申報(bào)人實(shí)際居住地縣區(qū)民政部門，委托其協(xié)助完成入戶及經(jīng)濟(jì)狀況核查工作,。

戶籍所在地和長期居住地的民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)配合做好相關(guān)工作。

第二十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對,。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核對結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。

? ? ??第二十二條?經(jīng)審核不符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)告知申請人。申請人有異議的,，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查,。

第二十三條?信息核對符合條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證等方式,，對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí),，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可采取電話,、視頻等非接觸方式進(jìn)行,。

第二十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬納入低保邊緣家庭的，應(yīng)在村（社區(qū)）公示不少于7天,。對公示中出現(xiàn)投訴,、舉報(bào)等較大爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在公示結(jié)束后及時(shí)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性,、完整性進(jìn)行民主評議,。對沒有爭議的申請家庭，不再進(jìn)行民主評議,。

公示,、民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提出初審意見,，報(bào)送縣級民政部門,。

第二十五條?縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和初審意見,，提出確認(rèn)意見,。對公示有異議或投訴舉報(bào)的,，要及時(shí)進(jìn)行入戶核查。予以確認(rèn)的,，應(yīng)在申請人居住地所在村（社區(qū)）公示不少于7天,，不予確認(rèn)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請人并書面說明理由,。

第二十六條?自受理之日起,，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日之內(nèi)完成低保邊緣家庭認(rèn)定工作。遇有重大異議等特殊情況,，審核確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長,，但最長不得超過45個(gè)工作日。

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第四章 部門銜接

第二十七條?市縣民政部門要充分發(fā)揮社會(huì)救助綜合協(xié)調(diào)職能,，采取有效措施,，做好低保邊緣家庭與其它低收入人口待遇的銜接，做好轉(zhuǎn)介服務(wù),，對符合條件的會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)救助,。

縣級民政、醫(yī)保,、鄉(xiāng)村振興,、殘聯(lián)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，健全部門間信息交換渠道,，建立部門定期數(shù)據(jù)核對機(jī)制,，明確專人負(fù)責(zé)，完善數(shù)據(jù)互通流程,，通過對相關(guān)部門提供的困難人員進(jìn)行排查,，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。

殘聯(lián)銜接：縣區(qū)殘聯(lián)每季度初將殘疾人證注銷,、更換,、新增情況報(bào)縣區(qū)民政局；縣區(qū)民政局每季度末將新增低保邊緣家庭名單報(bào)縣區(qū)殘聯(lián),。確保重殘單人戶救助,、臨時(shí)救助和“扶殘助學(xué)?圓夢工程”等救助項(xiàng)目落實(shí)。

醫(yī)保銜接：每月10日前各縣區(qū)民政局將上月新增和退出的低保邊緣家庭名單報(bào)同級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，確保信息及時(shí),、完整、準(zhǔn)確,，相關(guān)人員自民政部門確認(rèn)當(dāng)月起按規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇,；縣區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月10日前將新增醫(yī)保動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警對象報(bào)縣區(qū)民政局，確保符合條件的“支出型”對象全部納入救助范圍。

縣級醫(yī)保,、民政,、鄉(xiāng)村振興要積極落實(shí)本部門管理對象的參保動(dòng)員主體責(zé)任,，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（社區(qū)）、駐村干部等合力做好分類資助參保工作,。

鄉(xiāng)村振興銜接：縣區(qū)鄉(xiāng)村振興局每月初將新識別錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的監(jiān)測戶（脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）名單報(bào)縣區(qū)民政局,，確保全部納入低保邊緣家庭范圍,。

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第五章 管理和監(jiān)督

第二十八條?家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)暫緩或者終止審核確認(rèn)程序：

（一）家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）義務(wù)人無正當(dāng)理由拒不配合低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的,；

（二）提供虛假申請材料的；

（三）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi),，有勞動(dòng)能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的,；

（四）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的,；

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形,。

第二十九條 縣鄉(xiāng)最低生活保障工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加快推進(jìn)最低生活保障信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，逐步取消線下紙質(zhì)審核確認(rèn)檔案,，實(shí)現(xiàn)線上申請受理,、審核確認(rèn)，提升信息化管理水平,。

第三十條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查,，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第三十一條?縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實(shí)名舉報(bào),，逐一核查,，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第三十二條 對在社會(huì)救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰,。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的,，依法依規(guī)免于問責(zé),。

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第六章 附則

第三十三條 已開展低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)，可根據(jù)本地實(shí)際情況,，將低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。

第三十四條 各縣區(qū)民政局可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則,，并報(bào)市民政局備案,。

第三十五條 本辦法由長治市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，原規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)。

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