各縣區(qū)民政局,、財(cái)政局,、鄉(xiāng)村振興局：

　　現(xiàn)將《長(zhǎng)治市強(qiáng)化兜底保障助力鄉(xiāng)村振興十條措施》印發(fā)給你們,。請(qǐng)各縣區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,，層層落實(shí)責(zé)任,，周密安排部署,，做好培訓(xùn)宣傳,，認(rèn)真貫徹實(shí)施,，確保措施落地,。

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長(zhǎng)治市民政局　長(zhǎng)治市財(cái)政局　長(zhǎng)治市鄉(xiāng)村振興局????

　　　　　　　　　　　　　　2023年9月18日??????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）????????????

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長(zhǎng)治市強(qiáng)化兜底保障助力鄉(xiāng)村振興十條措施

?為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，聚焦困難群眾急難愁盼,，促進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范有序發(fā)展，確保兜住,、兜準(zhǔn),、兜好困難群眾生活底線，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定以下措施,。

一、規(guī)范動(dòng)態(tài)管理

被確認(rèn)為城鄉(xiāng)低保家庭,、特困人員,、低保邊緣家庭等社會(huì)救助對(duì)象的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，定期開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核,。城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員,、低保邊緣家庭均每年動(dòng)態(tài)管理復(fù)核一次,，首次復(fù)核時(shí)間要在審核確認(rèn)救助時(shí)一并確定告知。各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)救助對(duì)象集中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，復(fù)核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，并根據(jù)復(fù)核情況作出增發(fā)、減發(fā),、停發(fā)救助金或調(diào)整救助措施的決定,。未經(jīng)年度動(dòng)態(tài)管理復(fù)核，救助對(duì)象的救助金和救助措施一般不做調(diào)整改變,；救助對(duì)象家庭成員,、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入發(fā)生重大變化的，如救助對(duì)象主動(dòng)申報(bào),，可根據(jù)申報(bào)情況視情開(kāi)展臨時(shí)性動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行復(fù)核,，并根據(jù)復(fù)核情況作出增發(fā)、減發(fā),、停發(fā)救助金或調(diào)整救助措施的決定,。

二、實(shí)施低保漸退

低保對(duì)象中的大專(zhuān)及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生,、脫貧人口,、鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象、就業(yè)后人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)復(fù)核不再符合低保條件,，可給予6個(gè)月低保漸退期；納入時(shí)核減收入后家庭剛性支出在3萬(wàn)元以上的低保家庭,，經(jīng)復(fù)核不再符合低保條件,，可給予12個(gè)月低保漸退期。漸退期發(fā)放金額與最后一次動(dòng)態(tài)管理時(shí)確定的救助水平一致,。漸退期滿(mǎn)自動(dòng)終止發(fā)放,。

三,、擴(kuò)展救助范圍

進(jìn)一步放寬重病患者、重度殘疾人納入低保,、低保邊緣家庭認(rèn)定條件,。持縣級(jí)以上醫(yī)院1年內(nèi)診斷為衛(wèi)健等部門(mén)認(rèn)定39種重特大病種及其它癌癥的患者，持中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí),、二級(jí)殘疾和三,、四級(jí)智力精神殘疾的殘疾人員，可參照重病患者,、重度殘疾人申辦低保、低保邊緣家庭相關(guān)救助政策,。

四,、加大臨時(shí)救助力度

將低保對(duì)象、特困人員,、孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭成員,、鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象,、因病致貧重病患者、其他低收入困難群眾全部納入“支出型”臨時(shí)救助范圍,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度,，全面落實(shí)分級(jí)審批規(guī)定。進(jìn)一步簡(jiǎn)化鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助程序,，遭遇急難的困難群眾持申請(qǐng)書(shū),、相關(guān)單位或村（居）委會(huì)針對(duì)困難情形出具的對(duì)應(yīng)證明即可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助。事后登記相關(guān)信息,，補(bǔ)齊經(jīng)辦人簽字,、蓋章手續(xù)。慰問(wèn)及500元以下急難型鄉(xiāng)級(jí)救助,，可現(xiàn)金發(fā)放,。

因重大公共衛(wèi)生事件、災(zāi)情影響等原因可由縣區(qū)民政局制定救助方案,，對(duì)救助對(duì)象中的特殊群體給予現(xiàn)金或?qū)嵨锱R時(shí)救助,；患重病的低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員,、脫貧人口和鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象,，持1年內(nèi)縣級(jí)以上醫(yī)院診斷書(shū)可申請(qǐng)一次性2000元縣級(jí)臨時(shí)救助；低保對(duì)象,、低保邊緣家庭成員,、孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、脫貧人口和鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象死亡3個(gè)月內(nèi),，家庭成員或近親屬可申請(qǐng)一次性1000元鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助,；生活困難未參保失業(yè)人員、低保對(duì)象和特困人員中應(yīng)屆大專(zhuān)以上畢業(yè)生,，符合臨時(shí)救助條件的,，可申請(qǐng)一次性1000元鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助。

五,、死亡停保處置

各縣區(qū)要建立死亡定期報(bào)告制度,，村（居）委每月20日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告救助對(duì)象死亡情況。低保對(duì)象死亡后,，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù),。市民政局通過(guò)市級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，按季度核查公安戶(hù)籍注銷(xiāo),、衛(wèi)健死亡和民政火化信息,，將預(yù)警結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)縣區(qū)。如救助對(duì)象家庭只有一人,，其近親屬或村（居）委未及時(shí)報(bào)告,，且數(shù)據(jù)比對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致救助對(duì)象死亡3個(gè)月后仍在發(fā)放救助金的,，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后對(duì)其死亡之日起3個(gè)月之后發(fā)放的救助金予以追回,；如救助對(duì)象家庭中有救助對(duì)象死亡，其家庭成員或村（居）委未及時(shí)報(bào)告,，且數(shù)據(jù)比對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的,，按動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六,、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定處理

核對(duì)發(fā)現(xiàn)救助申請(qǐng)人和低保對(duì)象,、特困人員擁有車(chē)輛、農(nóng)機(jī)（具）等財(cái)產(chǎn),，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)確系多年前所有,，目前已不存在或無(wú)法使用，且無(wú)法辦理注銷(xiāo)登記的,，可不認(rèn)定為本人名下財(cái)產(chǎn),；名下登記工商信息，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)本人實(shí)際未經(jīng)營(yíng)或未參與的,，可不認(rèn)定為本人名下財(cái)產(chǎn),；因就業(yè)、教育等原因長(zhǎng)期外出,，名下有3個(gè)月以上閑置農(nóng)村住房的,，可不認(rèn)定為名下住房套數(shù),；租住住房的，本租住房可不認(rèn)定為名下住房套數(shù),；參與政府和社會(huì)組織實(shí)施的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,、專(zhuān)業(yè)合作社、就業(yè)幫扶車(chē)間等,，未實(shí)際出資或通過(guò)政府貼息貸款出資的,，可不認(rèn)定為本人名下財(cái)產(chǎn)。

七,、完善收入核算

鼓勵(lì)脫貧人口,、鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保對(duì)象和特困人員等困難群體積極參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,、專(zhuān)業(yè)合作社,、就業(yè)幫扶車(chē)間等，通過(guò)參與經(jīng)營(yíng),、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出等增加收入,。注冊(cè)合作社法人,、社員或工商投資入股的，按其實(shí)際收入或分紅計(jì)算收入,，不得以參加合作社等為由拒絕救助,；貸款購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具（農(nóng)用車(chē)輛），在貸款償還完畢前,，本農(nóng)機(jī)具（農(nóng)用車(chē)輛）及其經(jīng)營(yíng)性收入不予認(rèn)定和計(jì)算,；60周歲以上且本人收入低于當(dāng)?shù)?倍低保標(biāo)準(zhǔn)的老年人，其父母申請(qǐng)低保,、低保邊緣家庭時(shí),，該子女應(yīng)付贍養(yǎng)費(fèi)豁免。

八,、統(tǒng)籌開(kāi)展自理能力評(píng)估

縣區(qū)民政局要按照特困人員生活自理能力評(píng)估6項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)籌開(kāi)展評(píng)估鑒定,。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可報(bào)請(qǐng)縣區(qū)民政局批準(zhǔn)后成立評(píng)估鑒定組，成員一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村干部,，不少于3人。評(píng)估鑒定結(jié)果長(zhǎng)期有效,。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。生活自理能力發(fā)生變化的,，本人,、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會(huì)或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)重新評(píng)估，縣區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估鑒定組進(jìn)行復(fù)核評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)辦理照料護(hù)理等級(jí)變更手續(xù),。有條件的縣區(qū)，可委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估,，相關(guān)費(fèi)用通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決,。

九、明確大學(xué)生救助條件

申請(qǐng)低保,、低保邊緣家庭,，有就讀專(zhuān)科以上學(xué)校的要提供教育部學(xué)籍驗(yàn)證報(bào)告。就讀碩士研究生,、博士研究生的,，如生活困難，本人可單獨(dú)提出救助申請(qǐng),。就讀研究生期間學(xué)費(fèi)不作為剛性支出扣減,，各項(xiàng)助學(xué)金、津貼,、補(bǔ)助,、勤工、親屬給付的生活費(fèi)等要按規(guī)定計(jì)算收入,。

十,、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)

有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等可利用現(xiàn)有資源,，內(nèi)部改擴(kuò)建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能,、慢性病,、高齡、殘疾等老年人提供健康教育,、預(yù)防保健,、疾病診治、康復(fù)護(hù)理,、安寧療護(hù)為主,，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；設(shè)置村級(jí)養(yǎng)老護(hù)理公益崗位,，優(yōu)先安排低保對(duì)象,、低保邊緣家庭成員、脫貧人口,、鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象,，從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，由市民政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?guī)定與本文件不一致的,，以本文件規(guī)定為準(zhǔn),。各縣區(qū)在貫徹落實(shí)中要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，遇有困難和問(wèn)題及時(shí)報(bào)告,。

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