一,、出臺背景

2023年10月,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號）,，明確低收入人口包括最低生活保障對象,、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象,、最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員,，由民政部門負責剛性支出困難家庭的認定工作,。2023年12月和2024年4月，民政部先后印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署扎實做好分層分類社會救助工作的意見》和《關(guān)于加強低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作的通知》,，要求各地結(jié)合本地區(qū)實際,，細化實化相關(guān)政策安排，采取有力有效措施抓好落實,。對此，結(jié)合我省實際,，山西省民政廳于2024年6月制定了《剛性支出困難家庭認定辦法（試行）》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號）,。

根據(jù)上級相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際,，制定長治市剛性支出困難家庭認定實施辦法,，對全市剛性支出困難家庭認定條件、認定程序,、工作管理等作出制度性安排,。

?二、政策依據(jù)

1.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知(國辦發(fā)〔2023〕39號),；

????2.中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》的通知(晉辦發(fā)〔2021〕26號),；

????3.省民政廳等15部門《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》的通知(晉民規(guī)發(fā)〔2024〕1號)；

4.山西省民政廳《關(guān)于印發(fā)剛性支出困難家庭認定辦法（試行）的通知》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號）,。

三,、政策概念

????剛性支出困難家庭的“剛性支出”指在提出申請前12個月內(nèi)申請人及共同生活家庭成員的必需性基本支出總額，主要包括醫(yī)療費用支出,、護理費用支出,、教育費用支出、殘疾康復(fù)費用支出,、租賃住房費用支出,、就業(yè)成本支出、因災(zāi)農(nóng)業(yè)成本支出,、因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出,。對多重原因致困的家庭,，同時符合條件的，可在核算家庭收入時合并扣減,。

????四,、認定范圍

????剛性支出困難家庭應(yīng)當同時符合下列條件：

????（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍或未認定為低保邊緣家庭,；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?/span>

（三）家庭人均擁有現(xiàn)金,、存款、商業(yè)保險,、有價證券等金融性資產(chǎn)低于當?shù)赝?8個月低保邊緣家庭標準之和,，其他家庭財產(chǎn)認定標準參照低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定確定；

（四）共同生活家庭成員的醫(yī)療,、教育,、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等產(chǎn)生的生活必需費用等剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%。

五,、主要內(nèi)容

《實施辦法》共分為5章29條,。

(一)?第一章，總則,。

明確《實施辦法》的目的,、原則、職責分工等規(guī)定,。

(二)?第二章,，認定條件,。

明確家庭成員,、家庭收入,、家庭財產(chǎn)的界定范圍和核算方法,，參照低保對象審核確認相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

(三)?第三章,，認定程序,。

明確剛性支出困難家庭按照申請,、受理,、審核,、確認等程序進行資格認定。

規(guī)定對因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)退出低保,、特困人員救助供養(yǎng)的對象,，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認定程序，符合條件的認定為剛性支出困難家庭,。相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交,。

(四)?第四章，服務(wù)管理與監(jiān)督。

規(guī)定市縣兩級人民政府民政部門應(yīng)當依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍,，為相關(guān)社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持,。

(五)?第五章,，附則。

明確《實施辦法》自2024年10月1日起施行,。

六,、制定作用

《實施辦法》的試行，將剛性支出困難家庭納入救助范圍,，進一步健全了我市社會救助政策體系,，強化了低收入人口救助幫扶各項政策的銜接，確?？椕茉蚊裆档妆Ｕ习踩W(wǎng),。


長治市民政局

?2024年9月30日