各縣區(qū)民政局,、鄉(xiāng)村振興局（中心）：

為推進(jìn)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作依法規(guī)范實(shí)施,，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助,、醫(yī)療救助、住房救助,、教育救助,、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會救助政策銜接，鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，持續(xù)健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，根據(jù)民政部、省民政廳和市政府相關(guān)文件精神,，現(xiàn)就深入開展全市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、提高站位，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《辦法》,，做好經(jīng)濟(jì)困難家庭救助工作的重要性和必要性

低收入家庭社會救助工作,，是重要的民生問題，事關(guān)群眾切身利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。開展低收入家庭認(rèn)定工作，是實(shí)施低收入家庭住房,、教育,、醫(yī)療等專項(xiàng)救助，進(jìn)一步建立健全社會救助體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，也是鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容,。通過制定出臺低收入家庭認(rèn)定辦法，深入開展低收入認(rèn)定工作,，精準(zhǔn)識別低收入群體,，將經(jīng)濟(jì)狀況略高于低保家庭，但實(shí)際生活仍然處于貧困狀態(tài)的低收入家庭甄別認(rèn)定出來,。在此基礎(chǔ)上,，按照盡力而為、量力而行的原則,，將低收入家庭與低保家庭一并納入經(jīng)濟(jì)困難家庭范疇,，給予梯度化,、多層次專項(xiàng)社會救助，進(jìn)一步構(gòu)建完善我市社會救助體系,。各縣區(qū)要充分認(rèn)識做好低收入家庭認(rèn)定工作的重要意義,，將低收入家庭認(rèn)定工作，作為落實(shí)民生,、改善民生的重要舉措,，擺上突出位置，切實(shí)履行工作職責(zé),，調(diào)動各方面力量,，積極做好低收入家庭認(rèn)定工作，不斷推動社會救助工作向前發(fā)展,。

二,、把握重點(diǎn)，為精準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難家庭救助工作奠定基礎(chǔ)

（一）關(guān)于低收入家庭認(rèn)定,。按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)長治市低收入家庭認(rèn)定辦法的通知》（長政辦發(fā)〔2018〕12號）規(guī)定,，各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。在執(zhí)行中應(yīng)注意把握以下重點(diǎn)：一是與低保準(zhǔn)入政策三要素一致,，低收入家庭認(rèn)定必須同時(shí)具備三個基本要件：戶籍狀況,、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。二是低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,，并與低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整,。三是家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只認(rèn)定家庭成員名下財(cái)產(chǎn),，贍撫（扶）養(yǎng)人財(cái)產(chǎn)可不予認(rèn)定,。具體標(biāo)準(zhǔn)可在低保財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上酌情上浮，具體由縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定,；四是將一,、二級重度殘疾人，三級智力,、精神殘疾人,，重病（衛(wèi)健部門明確重特大病種）患者,，納入單獨(dú)申請低收入范圍,；五是對于鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的未解除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,，直接認(rèn)定為農(nóng)村低收入對象,，并隨鄉(xiāng)村振興部門數(shù)據(jù)變化，于每年年底動態(tài)變更,；六是低收入家庭戶的界定,、居住地申請,、審核、審批流程及動態(tài)管理遵循與低保制度相一致的原則,。七是對于認(rèn)定為低收入家庭的,，各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際發(fā)放低收入證或低收入認(rèn)定書。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難家庭救助,。在對我市低保家庭現(xiàn)行專項(xiàng)救助政策進(jìn)行梳理整合的基礎(chǔ)上,，將低收入家庭、未解除風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入到社會救助政策范圍,，逐步建立低收入家庭醫(yī)療,、住房,、教育,、就業(yè)、心理援助,、社會力量參與等多方面救助制度,。將低收入家庭納入臨時(shí)救助范圍，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有暫時(shí)性嚴(yán)重困難的家庭或者個人給予應(yīng)急性、過渡性臨時(shí)救助,。

三,、主動作為，認(rèn)真做好低收入家庭認(rèn)定和專項(xiàng)救助工作銜接

實(shí)施低收入家庭認(rèn)定與專項(xiàng)救助,，既是低保制度的延伸拓展,，又是鄉(xiāng)村振興有效銜接重要舉措。各縣區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，積極主動作為,，著重抓好以下幾個方面工作。

（一）加強(qiáng)人員配備,。落實(shí)好低收入家庭救助制度是各級地方人民政府的職責(zé),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門是承擔(dān)低收入家庭認(rèn)定審核和確認(rèn)的責(zé)任主體，要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和服務(wù)群眾工作水平的夯實(shí)提升,，明確領(lǐng)導(dǎo)分工與崗位職責(zé),，低收入認(rèn)定由各縣區(qū)社會救助和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對部門協(xié)同完成，要配備專人負(fù)責(zé)低收入家庭認(rèn)定與救助工作,，確保事有人管,、責(zé)任明確。人力不足的,，可通過政府購買服務(wù)的方式解決,。

（二）加強(qiáng)部門銜接,。各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興局（中心）要于每年12月底前，將當(dāng)年脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶經(jīng)動態(tài)調(diào)整以后新識別,、自然變更增減、解除風(fēng)險(xiǎn)（保持3個月穩(wěn)定期）人員名單及時(shí)提供縣區(qū)民政局,，縣區(qū)民政局依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興局（中心）提供人員名單,，對低收入人員名單及時(shí)進(jìn)行調(diào)整變更，列為下年度低收入對象,。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè),。各縣區(qū)要適時(shí)將低收入救助信息錄入最低生活保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下完全一致,，穩(wěn)步推進(jìn)低收入認(rèn)定線上審核審批,。以最低生活保障信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建“一網(wǎng)”（低收入人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)）,、“一庫”（低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫）,、“一平臺”（低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺）技術(shù)體系，建成低收入人口數(shù)據(jù)庫,。通過實(shí)地訪查,、線上整合，匯聚低保邊緣,、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶等易返貧致貧人口,、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口基本信息，形成信息完整,、分類分級,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低收入人口數(shù)據(jù)庫。同時(shí),，通過實(shí)時(shí)上傳,、交叉比對，定期復(fù)核,、自動提示等辦法,，強(qiáng)化信息平臺的監(jiān)測預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上下貫通,、部門橫向聯(lián)動,、數(shù)據(jù)動態(tài)更新、信息隨時(shí)可查,，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾,，立即啟動救助程序。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,。各縣區(qū)民政局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干的培訓(xùn),，盡快熟悉新政策,，做到全面掌握，熟練應(yīng)用,。要充分利用廣播,、電視、報(bào)紙,、網(wǎng)站等媒體和便民服務(wù)窗口,、村（社區(qū)）公示欄等公眾場所，開展多種形式的政策宣傳,，使低收入認(rèn)定政策家喻戶曉,、盡人皆知。要暢通政策咨詢和信訪渠道,，做好政策解讀解釋工作,，合理引導(dǎo)社會輿情。

（五）加強(qiáng)績效考核,。市民政局已將低收入家庭認(rèn)定工作列入對縣區(qū)民政工作績效考評內(nèi)容,，請各縣區(qū)注意收集低收入認(rèn)定工作中的動態(tài)情況,，并將實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋市民政局,，市民政局將適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。



長治市民政局??????長治市鄉(xiāng)村振興局


2021年7月14日