市城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì),各縣城市管理綜合行政執(zhí)法局,、長(zhǎng)治高新區(qū)綜合服務(wù)中心、各區(qū)派駐大隊(duì),機(jī)關(guān)各科室：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》,，規(guī)范城市管理行政處罰聽證程序,，我局制定了《長(zhǎng)治市城市管理行政處罰聽證辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。


?????????????????????????????????????????????長(zhǎng)治市城市管理綜合行政執(zhí)法局

????????????????????????????????????????????????????2022年6月9日

（此件公開發(fā)布） ????



長(zhǎng)治市城市管理行政處罰聽證辦法


第一章 總則


第一條　為了規(guī)范城市管理行政處罰聽證程序，保障城市管理部門依法實(shí)施行政處罰,，保護(hù)自然人,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條　長(zhǎng)治市市、縣（區(qū)）兩級(jí)城市管理部門組織行政處罰聽證,，適用本辦法,。

第三條　城市管理部門組織行政處罰聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、效率的原則，保障和便利當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)和申辯權(quán),。

第四條　城市管理部門行政處罰案件聽證實(shí)行回避制度,。聽證主持人、聽證員,、記錄員,、翻譯人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避,。

聽證員,、記錄員、翻譯人員的回避,，由聽證主持人決定,；聽證主持人的回避，由城市管理部門負(fù)責(zé)人決定。


第二章　申請(qǐng)和受理


第五條　城市管理部門擬作出下列行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款,；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物,；

（三）降低資質(zhì)等級(jí),、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉,、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰,；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

城市管理部門作出罰款,、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的,，“較大數(shù)額”,、“較大價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)個(gè)人作出5千元以上的處罰,，對(duì)法人或者其他組織作出5萬元以上的處罰,。

第六條　對(duì)屬于聽證范圍內(nèi)的行政處罰，城市管理部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰聽證告知書》書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由,、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯,、要求聽證等權(quán)利；依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，在給予單位行政處罰且屬于聽證范圍時(shí),，需要對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)事人,，由城市管理部門一并給予相關(guān)責(zé)任人下達(dá)《行政處罰聽證告知書》進(jìn)行聽證告知,。

城市管理部門對(duì)不屬于聽證范圍內(nèi)的普通程序行政處罰，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰事先告知書》書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由,、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯等權(quán)利,。當(dāng)事人對(duì)不屬于聽證范圍內(nèi)的行政處罰提出聽證申請(qǐng)的，經(jīng)城市管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予受理后，由城市管理部門下達(dá)《不予受理聽證通知書》,。

第七條　當(dāng)事人要求聽證的,，可以在告知書送達(dá)回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面提出申請(qǐng),。當(dāng)事人書寫申請(qǐng)確有困難的,，可以以口頭形式提出，辦案人員應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄,，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章,。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，未要求聽證的,，視為放棄此權(quán)利,。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定組織聽證,。


第三章　聽證組織機(jī)構(gòu),、聽證人員和聽證參加人


第八條　聽證由城市管理部門案件承辦機(jī)構(gòu)或者城市管理部門負(fù)責(zé)人指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第九條　聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和記錄員,。

第十條　聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人,、辦案人員,、證人、翻譯人員,、鑒定人以及其他有關(guān)人員,。

第十一條　聽證主持人由城市管理部門負(fù)責(zé)人指定。必要時(shí),，可以設(shè)一至二名聽證員,，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。

記錄員由聽證主持人指定,，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作,。

辦案人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄員,。

第十二條　聽證主持人在聽證程序中行使下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)；

（二）審查聽證參加人資格,；

（三）主持聽證,；

（四）維持聽證秩序；

（五）決定聽證的中止或者終止,，宣布聽證結(jié)束,；

（六）本辦法賦予的其他職責(zé),。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé),，不得妨礙當(dāng)事人,、第三人行使陳述權(quán)、申辯權(quán),。

第十三條　要求聽證的自然人,、法人或者其他組織是聽證的當(dāng)事人。

第十四條　與聽證案件有利害關(guān)系的其他自然人,、法人或者其他組織,，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證,。

第十五條　當(dāng)事人,、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

委托他人代為參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件,。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的,，必須有委托人的明確授權(quán),。

第十六條　辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

第十七條　與聽證案件有關(guān)的證人,、鑒定人等經(jīng)聽證主持人同意,，可以到場(chǎng)參加聽證。


第四章　聽證準(zhǔn)備


第十八條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求聽證的申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi),，確定聽證主持人,。

第十九條　辦案人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三個(gè)工作日內(nèi),，將案件材料移交聽證主持人,，由聽證主持人審閱案件材料，準(zhǔn)備聽證提綱,。

第二十條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七個(gè)工作日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人,。

聽證通知書中應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間,、聽證地點(diǎn)及聽證主持人、聽證員,、記錄員,、翻譯人員的姓名，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利,。

第三人參加聽證的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個(gè)工作日前將聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知第三人。

第二十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七個(gè)工作日前將聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知辦案人員,。

第二十二條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。

公開舉行聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的三個(gè)工作日前發(fā)布《行政處罰聽證公告》,，公告當(dāng)事人的姓名或者名稱,、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),，并應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽,。公眾應(yīng)當(dāng)按《行政處罰聽證公告》的規(guī)定向城市管理部門申請(qǐng)參加旁聽。


第五章　舉行聽證


第二十三條　聽證開始前,，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場(chǎng),，并向到場(chǎng)人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言,、提問,；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影,；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場(chǎng),；

（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌,、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng),。

第二十四條　聽證主持人核對(duì)聽證參加人，說明案由,，宣布聽證主持人,、聽證員、記錄員,、翻譯人員名單,，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng),。

第二十五條　聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù),；

（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯,；

（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

（四）質(zhì)證,；

（五）辯論,；

（六）聽證主持人按照第三人,、辦案人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見,。

當(dāng)事人可以當(dāng)場(chǎng)提出證明自己主張的證據(jù),，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。

第二十六條　有下列情形之一的,，可以中止聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗力無法參加聽證的,；

（二）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的,；

（三）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng),，無法當(dāng)場(chǎng)作出決定的；

（四）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定的,；

（五）其他需要中止聽證的情形,。

中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證,。

第二十七條?　有下列情形之一的,，可以終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的,；

（三）當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的,；

（四）當(dāng)事人死亡或者終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人的,；

（五）其他需要終止聽證的情形,。

第二十八條　記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，制作聽證筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間,、地點(diǎn)、案由,，聽證人員,、聽證參加人姓名，各方意見以及其他需要載明的事項(xiàng),。

辦案人員應(yīng)當(dāng)使用音像記錄設(shè)備對(duì)舉行聽證的行政執(zhí)法過程全程不間斷進(jìn)行同步記錄,，并按規(guī)定進(jìn)行保存和歸檔,。

聽證會(huì)結(jié)束后,，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人核對(duì)無誤后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章,。當(dāng)事人,、第三人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明,。

第二十九條　聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)撰寫聽證報(bào)告,，由聽證主持人、聽證員簽名,，連同聽證筆錄,、案件材料移送辦案機(jī)構(gòu)，由其連同其他案件材料一并上報(bào)城市管理部門負(fù)責(zé)人,。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，結(jié)合聽證報(bào)告提出的意見建議，依照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，作出決定,。

第三十條　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證人員,、聽證參加人,；

（三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn),；

（四）聽證的基本情況,；

（五）處理意見和建議；

（六）需要報(bào)告的其他事項(xiàng),。


第六章　附則


第三十一條　本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù),。

第三十二條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場(chǎng)地,、設(shè)備以及其他便利條件,。

城市管理部門舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,。

第三十三條　本辦法自2022年7月15日施行,。