入河排污口是水體治理的“牛鼻子”,，加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理,，對改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進綠色發(fā)展,，保護和建設美麗河湖具有重要作用,，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手,，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來,，生態(tài)環(huán)境部先后出臺了入河排污口分類,、溯源、整治,、規(guī)范化建設等技術指南,；全面推進排污口排查整治，累計查出29萬余個排污口,，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題,；規(guī)范排污口審批程序,，印發(fā)流域海域局審批權限劃分方案，落圖落表,；入河排污口查,、測、溯,、治,、管的制度體系基本建立。

近期,，生態(tài)環(huán)境部出臺的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,，是貫徹落實國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的重要舉措，是深化生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán),?！豆芾磙k法》進一步細化了排污口設置審批和管理的具體要求，對有效管控入河污染物排放,，改善水生態(tài)環(huán)境質量,，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

一,、深刻認識制定出臺《管理辦法》的重要意義

制定出臺《管理辦法》是解決人民群眾關心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的具體實踐,。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動生態(tài)文明建設，指出解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,，既是改善環(huán)境民生的迫切需要,，也是加強生態(tài)文明建設的當務之急。多年以來,，作為連接岸上和水里關鍵節(jié)點的排污口,，卻成了水污染治理的“痛點”和“堵點”。排污口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出水環(huán)境問題,，極大影響了人民群眾的直觀感受與幸福感,。《管理辦法》緊抓排污口設置和管理問題,，優(yōu)化設置審批方式,、強化源頭管控要求，倒逼岸上污染管理,，為持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量提供了指導,。

制定出臺《管理辦法》是落實精準治污、科學治污,、依法治污工作方針的重要行動,。習近平總書記強調,，要堅持精準治污、科學治污,、依法治污，保持力度,、延伸深度,、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！豆芾磙k法》突出精準管理,，明確排污責任主體，細化排污口分類,，區(qū)分不同行業(yè)排污口設置方式,，精準規(guī)范開展排污口設置審批、溯源整治,、監(jiān)督檢查,。突出科學管理，對不同類型排污口的設置依法依規(guī)實行審批管理,、登記管理,，排污口審批、登記信息及時依法向社會公開,；對于申請取得排污許可證的責任主體,，明確入河排污口設置審批與排污許可證做好銜接，避免了“兩張皮”管理,。突出依法管理,，嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口,，依法予以取締,；加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體,，依法予以處罰,；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處,。

制定出臺《管理辦法》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措,。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署,，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%,，近岸海域水質優(yōu)良（一,、二類）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查,、測,、溯、治’”,。第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布了長江流域一批污水直排典型案例,，河湖沿線生活污水直排問題依然嚴重，排污口整而不改,、改不到位,，不重實效的現(xiàn)象還較普遍。其中,，典型案例點名的湖北清江,、湖南洞庭湖、江西信江以及長江干流重慶段等均是《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》確定的重點河湖,，說明重點河湖排污口排查整治成效仍有待鞏固,。從長江局日常抽查抽測看，部分地區(qū)仍然存在雨污管網錯接混接,、管網建設滯后,，污水混排、直排等問題,，污水溢流現(xiàn)象也時有發(fā)生,。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象,，截污治污不徹底是根源,，破解的關鍵在于管住、管好排污口,。制定出臺《管理辦法》,，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態(tài)化監(jiān)督,，倒逼岸上污染治理,，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求。

????二,、準確把握《管理辦法》的創(chuàng)新舉措

一是突出源頭防控,，守牢排污口準入關?！豆芾磙k法》針對“找不到主”的問題,，進一步明晰排污口與排污單位的隸屬關系與責任承擔方式，將源頭治理以及排污口整治,、規(guī)范化建設,、維護管理等責任壓實到具體排污單位,，為監(jiān)管提供精準方向。在頂層設計上,，強調編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、江河湖泊水功能區(qū)劃時應當充分考慮入河排污口布局和管控要求，要求規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容,，體現(xiàn)了以規(guī)劃為引領,，從水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)等多個角度考慮入河排污口的布局設置問題，從源頭防止排污口無序設置的戰(zhàn)略思維,?！豆芾磙k法》明確指出造紙、焦化,、化工等部分高污染高能耗產業(yè)及排放放射性物質,、重金屬、有毒有害物質等行業(yè)應當提交入河排污口設置論證報告,，從源頭上守住重點產業(yè),、行業(yè)排污口的準入關，倒逼相關企業(yè)綠色轉型升級,。

二是優(yōu)化設置審批,，提高行政服務效率?！豆芾磙k法》在設置審批中突出了重點排污單位和排污行業(yè),，針對重點行業(yè)，要求在申請設置入河排污口時編制入河排污口設置論證報告,，其他編制簡要分析材料,，減輕申請主體負擔，是落實“放管服”的重要舉措,?！豆芾磙k法》明確提出登記管理要求，對《實施意見》中提到審批管理的工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口之外的排污口要求登記管理，實現(xiàn)了排污口管理的全面覆蓋,，為“身份不明”的排污口賦予了合理“身份”,。

三是全過程全鏈條管理，有力推動治污效能,?！豆芾磙k法》按照“全口徑”“一桿子插到底”的管理理念,，推進從受納水體、排污口,、排污通道,、最終到排污單位的全過程管理，并按照“查,、測,、溯、治,、管”,，細化了信息臺賬、監(jiān)測,、監(jiān)督檢查,、排查整治、規(guī)范化建設,、應急處置,、信息公開和公眾監(jiān)督等全鏈條管理要求，建立了長效管理機制,，為強化排污口監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障,。《管理辦法》從流域系統(tǒng)性完整性出發(fā),，多處強調地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門及流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構應當加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度,，強化了流域與區(qū)域相結合的監(jiān)管方式，通過排污口這個牛鼻子的監(jiān)管執(zhí)法,，一方面倒逼岸上治污,，一方面檢驗治污成效，將有力推動解決案排,、偷排,、混排、超排問題,，提升治污效能,。?

????三、著力抓好《管理辦法》的貫徹落實

自2019年以來,，長江經濟帶11省市已完成14萬公里岸線入河排污口排查,，共排查出14萬余個排污口。流域各地按照《實施意見》工作要求,，積極推進長江入河排污口監(jiān)測,、溯源、整治工作。隨著《管理辦法》的出臺,，在《實施意見》的基礎上,，進一步細化設置管理、監(jiān)督檢查等工作要求,，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構入河排污口的行政審批,、監(jiān)督監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作指明方向,。

長江局將立足流域監(jiān)管職責,，認真貫徹落實《實施意見》《管理辦法》有關要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署。

一是持續(xù)跟蹤調度流域各地方入河排污口排查整治和日常監(jiān)管工作進展,，推動流域各地做好入河排污口監(jiān)管后半篇文章,。

二是貫徹落實《管理辦法》提出監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法等管理要求,，聯(lián)合有關部門加強執(zhí)法監(jiān)管,，加大對環(huán)境違法行為的交辦和通報力度，有效管控長江入河污染物排放,。

三是加強對地方生態(tài)環(huán)境部門入河排污口日常管理情況的指導幫扶，做好跨界排污影響的協(xié)調工作和流域入河排污口有關監(jiān)督管理信息的匯集和分析,。

四是加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,，多措并舉進一步提升流域污染排放監(jiān)管實效,。為健全責任明晰、設置合理,、管理規(guī)范的長江排污口長效監(jiān)管機制,，有效控制長江污染物排放，提升流域環(huán)境治理和水平,，建設美麗中國先行區(qū)長江作出積極貢獻,。