編者按


《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）第七十七條第一項規(guī)定 ：責(zé)令改正和行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的,，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以結(jié)案。對比《環(huán)境行政處罰辦法》第六十七條第一項有關(guān)結(jié)案的規(guī)定,，新增了“責(zé)令改正”內(nèi)容,，這對生態(tài)環(huán)境行政處罰程序中“跟蹤檢查違法行為是否整改到位”提出了明確要求。


? 問??

跟蹤檢查是生態(tài)環(huán)境行政處罰的必要程序嗎,？


答：根據(jù)新《辦法》第七十七條第一項的規(guī)定,，這是對所有生態(tài)環(huán)境違法案件結(jié)案前提出的普遍性要求,。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，就應(yīng)對當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》,，而責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為的內(nèi)容是否履行到位,，需要執(zhí)法部門在跟蹤檢查中予以認(rèn)定,。也就是說,，從下達(dá)責(zé)令改正、處罰決定至履行到位,、違法行為整改完成才算一個案件的完整閉環(huán),，因此,，至少在結(jié)案前需對已下達(dá)的“責(zé)令改正內(nèi)容”予以跟蹤檢查、復(fù)查審查,。此外,，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第十條，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治辦法》第十九條,、第二十條也有相關(guān)的規(guī)定要求。


? 問??

如何在跟蹤檢查中保障當(dāng)事人合法權(quán)益,？


答：新《辦法》第四十五條至第四十八條要求將當(dāng)事人陳述申辯和聽證情況納入案卷,，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,。在基層執(zhí)法實踐中，復(fù)核當(dāng)事人申辯情況,、聽證意見就不可避免地要啟動復(fù)查,、跟蹤檢查程序。新《辦法》第四十一條要求,，行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)考慮“當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果”這一情節(jié),，“改正措施及效果”在立案調(diào)查初期往往不容易認(rèn)定，需要在一定期 限內(nèi)持續(xù)跟蹤認(rèn)定,。因此,，在作出處罰決定前應(yīng)充分考慮各個裁量情節(jié)，而復(fù)查,、跟蹤檢查情況是一個重要的裁量依據(jù),，可以體現(xiàn)出當(dāng)事人的認(rèn)罰態(tài)度、是否積極整改,、整改效果等,，從而有利于作出合理的處罰決定，并將采納情況及理由寫入處罰決定書,，以充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。


? 問??

跟蹤檢查應(yīng)注意哪些環(huán)節(jié)？


答：

案件調(diào)查初期?

對違法情節(jié)輕微,、及時整改,、沒有造成危害后果的可依法適用不予處罰，“是否及時整改”及整改效果需要在跟蹤檢查中搜集相關(guān)證據(jù)材料予以支撐,。


處罰決定作出前

對違法行為,、責(zé)令改正內(nèi)容進(jìn)行跟蹤檢查，復(fù)查情況可納入行政處罰量罰情節(jié)予以考慮,。


處罰決定作出后

繼續(xù)跟蹤檢查相關(guān)違法行為整改情況,，將其作為結(jié)案的前置條件（如違法行為在處罰決定作出時已整改到位,，此環(huán)節(jié)可省略）。執(zhí)法人員在跟蹤檢查時應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》,，將企業(yè)違法行為整改情況進(jìn)行客觀記錄并附佐證資料,、照片，切忌“一罰了之”“以罰代管”,。

來源：環(huán)境保護(hù)