各相關(guān)單位：

《長治市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《長治市科技揭榜掛帥制項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市科技局黨組會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。


長治市科學(xué)技術(shù)局????

2024年5月22日????


（此件公開發(fā)布）



長治市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條? 為規(guī)范長治市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理，根據(jù)《長治市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)<長治市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法><長治市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法>等文件部分內(nèi)容進(jìn)行修改的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕3號(hào)）,、《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市支持科技重點(diǎn)項(xiàng)目若干措施的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）和《長治市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)<長治市支持科技重點(diǎn)項(xiàng)目若干措施>部分內(nèi)容進(jìn)行修改的通知》(長政辦函〔2024〕7號(hào))規(guī)定,，特制定本細(xì)則。

第二條? 本辦法所稱重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新需求,，面向工業(yè),、農(nóng)業(yè)和社會(huì)民生領(lǐng)域開展的重點(diǎn)社會(huì)公益性研究、前瞻性科學(xué)研究,、共性關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā),。

第三條? 重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目遵循“市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)布局,、聚焦需求,、規(guī)范高效”的原則，聚焦市委,、市政府重大戰(zhàn)略決策部署,，鼓勵(lì)全市從事科技活動(dòng)的各類創(chuàng)新主體申報(bào),，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所、高校等聯(lián)合申報(bào),。

第四條 重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理包括申報(bào)與受理,、評(píng)審與立項(xiàng)、實(shí)施與管理,、項(xiàng)目驗(yàn)收,、監(jiān)督與保障等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施期限一般不超過3年,。

第二章 工作職責(zé)

第五條 市科技局是項(xiàng)目主管部門,，主要職責(zé)是：

（一）制定項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和辦法；

（二）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究,，編制和發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,；

（三）受理項(xiàng)目申報(bào)，組織專家評(píng)審,；

（四）提出立項(xiàng)計(jì)劃和資金分配計(jì)劃,簽訂計(jì)劃任務(wù)書,，下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

（五）開展中期檢查,；

（六）組織結(jié)題驗(yàn)收,。

第六條 各縣區(qū)、高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和行業(yè)主管部門是項(xiàng)目組織單位,，主要職責(zé)是：?

（一）組織和指導(dǎo)本區(qū)域（本行業(yè)）項(xiàng)目的申報(bào)工作，配合項(xiàng)目主管部門開展項(xiàng)目管理工作,；

（二）監(jiān)督協(xié)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)自籌經(jīng)費(fèi)及其它配套條件,；?

（三）跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。

第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：

（一）申報(bào)項(xiàng)目,，編制項(xiàng)目預(yù)算；

（二）組織進(jìn)行國內(nèi)外查新檢索,，避免低水平研究和重復(fù)研究,；

（三）落實(shí)配套支撐條件，其中,，政府引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)外的經(jīng)費(fèi),，承擔(dān)單位必須通過自籌保障,一般自籌經(jīng)費(fèi)占比不低于50%；

（四）按照項(xiàng)目任務(wù)書要求,，組織任務(wù)實(shí)施,，完成既定目標(biāo)；

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理規(guī)定,，接受指導(dǎo),、檢查,，配合評(píng)估和驗(yàn)收等工作。

第三章 申報(bào)與受理

第八條 重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃牽頭申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）注冊(cè)一年以上,、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,，民辦科研機(jī)構(gòu)等；

（二）在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先考慮；

（三）具有完成項(xiàng)目必備的人才條件和技術(shù),、裝備條件,；

（四）具有與項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累；

（五）具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力,；

（六）具有良好信譽(yù)度,，申報(bào)期近三年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故，無失信行為,。

第九條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：

（一）長治市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書,；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）半年內(nèi)的查新報(bào)告,；

（四）提交資金自籌能力承諾書,；

（五）按要求提供必要的資質(zhì)證明、前期研究成果,、合作協(xié)議等支撐材料。企業(yè)需提供上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表,；

（六）申報(bào)要求的其它印證資料,。

第十條 項(xiàng)目組織單位對(duì)其所轄范圍內(nèi)法人單位提交的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查和推薦，重點(diǎn)審查項(xiàng)目申請(qǐng)單位,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目合作方的資質(zhì),、科研能力，申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等內(nèi)容,。

第十一條 項(xiàng)目主管部門受理申報(bào)項(xiàng)目并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審查,。

第四章 評(píng)審與立項(xiàng)

第十二條 項(xiàng)目主管部門組織項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審和經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，一般可采取會(huì)議評(píng)審,、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審等方式,，根據(jù)需要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

第十三條 項(xiàng)目主管部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果,，形成重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃擬立項(xiàng)項(xiàng)目意見和資金計(jì)劃建議,，經(jīng)局黨組會(huì)審定后，向社會(huì)公示,，公示期7天,。公示無異議后,，下達(dá)項(xiàng)目資金文件。

第五章 實(shí)施與管理

第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照計(jì)劃任務(wù)書組織開展研究工作,，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù),。

第十五條 在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目如需調(diào)整的,，按以下程序調(diào)整：

直接經(jīng)費(fèi)中設(shè)備費(fèi)的調(diào)整,，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位審批,；直接費(fèi)用其他預(yù)算科目實(shí)行分類總額控制,，其中各類之間的預(yù)算調(diào)劑，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),，項(xiàng)目承擔(dān)單位審批,；同一類預(yù)算額度內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審批或授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用,。

第十六條 科研項(xiàng)目實(shí)施期間,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在不改變研究方向和不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線,、項(xiàng)目組成員,，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。?

第十七條 科研項(xiàng)目實(shí)施中期,，項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行中期檢查,，并形成檢查報(bào)告。?

第六章 驗(yàn)收

第十八條 項(xiàng)目完成后,，項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求提交驗(yàn)收材料,，研究目標(biāo)任務(wù)提前完成的項(xiàng)目，可以提前驗(yàn)收,。因故未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目可申請(qǐng)延期,，項(xiàng)目延期時(shí)間原則上不超過一年。

第十九條 項(xiàng)目主管部門收到結(jié)題驗(yàn)收資料后,，按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的要求對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行審查,，組織結(jié)題驗(yàn)收工作。

第二十條? 項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

? ?（一）長治市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),；??

? ?（二）長治市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書,；??

? ?（三）項(xiàng)目工作總結(jié)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。工作總結(jié)主要包括項(xiàng)目實(shí)施情況,、項(xiàng)目目標(biāo)和考核指標(biāo)完成情況,、主要成果和成效等內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告主要包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位和使用情況,；

? ?（四）相關(guān)附件證明材料,。圍繞項(xiàng)目任務(wù)書中的考核指標(biāo)，提供完成情況的證明,，如成果,、專利、標(biāo)準(zhǔn),、論文,、推廣應(yīng)用證明等；

? ?（五）其它驗(yàn)收需提供的資料,。

第二十一條 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收,、不通過驗(yàn)收和結(jié)題三種情況。

（一）基本完成項(xiàng)目任務(wù)書中的目標(biāo)和任務(wù),，經(jīng)費(fèi)支出合理,，為通過驗(yàn)收。

（二）因項(xiàng)目承擔(dān)單位自身原因,，未完成任務(wù)書中的主要目標(biāo)和任務(wù),，按不通過驗(yàn)收處理，下?lián)芙?jīng)費(fèi)視情況收回,。?

（三）因不可抗力,，未完成任務(wù)書中的主要目標(biāo)和任務(wù)，按結(jié)題處理,，結(jié)余經(jīng)費(fèi)予以收回,。

第七章 監(jiān)督與保障

第二十二條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家在實(shí)施項(xiàng)目管理中的行為進(jìn)行監(jiān)督,。

第二十三條 承擔(dān)單位有下列情形之一的,，由項(xiàng)目主管部門給予警告，責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，撤銷原資助決定,，追回已撥付的資助經(jīng)費(fèi),，5年內(nèi)不得申報(bào)或參與申報(bào)市級(jí)科研項(xiàng)目：

（一）不履行保障項(xiàng)目研究條件職責(zé)的；

（二）未對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)（負(fù)責(zé)）人提交材料的真實(shí)性進(jìn)行審查的,；

（三）不依照本辦法規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目的,；

（四）縱容、包庇項(xiàng)目申請(qǐng)（負(fù)責(zé)）人弄虛作假的,；

（五）擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的,；

（六）不配合項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目管理工作的；

（七）截留、挪用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的,。

第二十四條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有下述情況之一的,，由項(xiàng)目主管部門給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，撤銷原資助決定，追回已撥付的資助經(jīng)費(fèi),，5年內(nèi)不得申報(bào)或者參與申報(bào)市級(jí)科研項(xiàng)目：

（一）不配合項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的;

（二）不依照本辦法規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目的,；

（三）提交虛假的報(bào)告、原始記錄或者相關(guān)材料的,；

（四）項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的使用違反有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的,；

（五）違反法律法規(guī)的其他情形。

第二十五條 項(xiàng)目主管部門對(duì)評(píng)審專家履行評(píng)審職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,，評(píng)審專家有下列行為之一的,，不得再聘請(qǐng)其為評(píng)審專家：

（一）不正確履行評(píng)審職責(zé)的；

（二）披露未公開的與評(píng)審有關(guān)信息的,；

（三）對(duì)項(xiàng)目不公正評(píng)審的,；

（四）利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期五年,。






長治市科技揭榜掛帥制項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

　　

第一章? 總則

第一條 為加快攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，形成充滿活力的科技創(chuàng)新投入管理運(yùn)行機(jī)制,，根據(jù)《長治市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)<長治市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法><長治市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法>等文件部分內(nèi)容進(jìn)行修改的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕3號(hào)）,、《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市支持科技重點(diǎn)項(xiàng)目若干措施的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）和《長治市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)<長治市支持科技重點(diǎn)項(xiàng)目若干措施>部分內(nèi)容進(jìn)行修改的通知》(長政辦函〔2024〕7號(hào))規(guī)定，特制定本細(xì)則,。

第二條 科技揭榜掛帥制是市科技重大專項(xiàng)計(jì)劃的主要組織管理方式,，通過項(xiàng)目凝練、專家論證,、張榜發(fā)布,、揭榜磋商等程序，組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，突破發(fā)展瓶頸,。

第三條 科技揭榜掛帥制項(xiàng)目管理遵循公開公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),、誠實(shí)信用的原則,。市科技局統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，綜合考慮揭榜掛帥制項(xiàng)目需求和條件,，按照“成熟一批,、發(fā)布一批”的原則依法依規(guī)推進(jìn)。

第四條 市科技局負(fù)責(zé)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目凝練、專家論證,、張榜發(fā)布,、揭榜磋商和績效管理等工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。

第二章? 項(xiàng)目條件

第五條 科技揭榜掛帥制項(xiàng)目資金注重突出財(cái)政補(bǔ)助資金引導(dǎo),，以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主。單個(gè)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科技投入總額不得低于300萬元,，財(cái)政資金補(bǔ)助不超過總投資的30%,，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助最高不超過500萬元。項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年,。

第六條 科技揭榜掛帥制項(xiàng)目由市內(nèi)龍頭,、骨干企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，經(jīng)市科技行政主管部門張榜后,，凡符合條件且有研發(fā)能力的市內(nèi)外高校,、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺(tái)均可主動(dòng)揭榜,，多個(gè)法人組織也可組成聯(lián)合體共同揭榜,，經(jīng)供需對(duì)接達(dá)成協(xié)議后，開展攻關(guān)任務(wù),。

第七條 科技揭榜掛帥制項(xiàng)目包括發(fā)榜方和揭榜方,。發(fā)榜方和揭榜方不能是同一市場(chǎng)主體。

第八條 項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件:

1.須承諾并有能力保障科技揭榜制項(xiàng)目科研投入,，且能夠提供項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施的支持和配套條件,，在項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推動(dòng)應(yīng)用;

2.應(yīng)具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為;

3.需求內(nèi)容應(yīng)聚焦企業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術(shù),、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件,、重要材料及工藝等,，通過項(xiàng)目實(shí)施能顯著提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升;

4.應(yīng)明確項(xiàng)目指標(biāo)參數(shù),、時(shí)限要求,、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對(duì)揭榜方的條件要求等需求內(nèi)容,。

第九條 項(xiàng)目揭榜方應(yīng)具備以下條件:

1.有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力,、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等,，有能力完成發(fā)榜任務(wù);

2.具有良好的科研道德和社會(huì)誠信,，近三年內(nèi)無不良信用記錄;

3.能對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第三章? 工作流程

第十條? 科技揭榜掛帥制項(xiàng)目按照以下工作流程管理:

1.項(xiàng)目凝練,。市科技行政主管部門通過自上而下,、自下而上相結(jié)合或“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化,、定向服務(wù)”等多種方式,，面向社會(huì)公開征集技術(shù)需求。需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題,、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬,、資金投入及揭榜方需具備的條件等,。

2.專家論證。市科技行政主管部門組織行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證篩選,，必要時(shí)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察,，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng),、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或輻射帶動(dòng)作用較好的重大科技成果,。

3.張榜發(fā)布。根據(jù)專家論證意見,，擇優(yōu)形成揭榜掛帥項(xiàng)目榜單,，明確項(xiàng)目申報(bào)要求、具體技術(shù)考核指標(biāo),、績效目標(biāo),、項(xiàng)目投入額度、財(cái)政資助額度等,，形成榜單,，經(jīng)市科技局黨組會(huì)審定，通過各類媒體向社會(huì)公開發(fā)布,。

4.揭榜磋商,。揭榜方按張榜項(xiàng)目要求主動(dòng)與發(fā)榜方對(duì)接，細(xì)化落實(shí)相關(guān)具體內(nèi)容,，簽署初步合作協(xié)議,。市科技行政主管部門組織專家對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性,、發(fā)榜方滿意度等進(jìn)行論證,，發(fā)榜方根據(jù)專家論證意見提出擬中榜名單，向社會(huì)進(jìn)行公示（7日以內(nèi)）,，公示無異議的項(xiàng)目,，由發(fā)榜方,、揭榜方、市科技局共同簽訂三方協(xié)議,，并及時(shí)發(fā)布揭榜公告,。

5.資金撥付。財(cái)政資金根據(jù)項(xiàng)目投入和進(jìn)展情況分兩期撥付,，項(xiàng)目立項(xiàng)程序完成后即撥付擬補(bǔ)助資金的50％,，其余50％的補(bǔ)助資金在項(xiàng)目通過中期檢查后撥付。

6.項(xiàng)目管理,。市科技局按照《長治市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》管理,。

第四章? 項(xiàng)目監(jiān)管

第十一條 發(fā)榜方和揭榜方要按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在技術(shù)合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,。

第十二條 揭榜方已按技術(shù)合同內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)工作,，但因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马?xiàng)目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的，委托第三方出具審計(jì)報(bào)告并經(jīng)市科技局審核同意后,，可以延期繼續(xù)實(shí)施或終止項(xiàng)目;項(xiàng)目終止的,，收回已撥付的剩余財(cái)政科技資金。

第十三條 因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的,，市科技局組織技術(shù),、財(cái)務(wù)、法律等專家進(jìn)行審查論證,，形成論證結(jié)論,，明確相關(guān)責(zé)任，收回已撥付的財(cái)政科技資金,。

第四條 對(duì)故意串通作假等行為,，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，對(duì)科研不端行為零容忍,，對(duì)存在失信行為的創(chuàng)新主體,，在科研項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金支持,、獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法予以限制,。

第五章? 附則

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年,。


政策解讀：《長治市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀