中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 

　　第21號 

　　第一章 總則  

　　第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為,，提高政府制定價(jià)格的 民主性,、科學(xué)性和透明度,，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》,，制定本辦法,。  

　　第二條 本辦法所稱政府制定價(jià)格聽證（以下簡稱定價(jià)聽證）,， 是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整,，下同）政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)的 價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制過程中,，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會形式,，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見,，對制定價(jià)格的必要性,、可行性、合理性進(jìn)行論證的活動(dòng),。前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān),，包括有定價(jià)權(quán)的省、自治區(qū),、直轄市（以 下統(tǒng)稱省級）以上人民政府價(jià)格主管部門,、有關(guān)部門和經(jīng)省級人民 政府授權(quán)的市、縣人民政府,。前款所稱定價(jià)機(jī)制,，是指與列入定價(jià)聽證目錄的定價(jià)項(xiàng)目價(jià)格水平確定直接相關(guān)的定價(jià)辦法,、公式等。  

　　第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證,。制定定價(jià)機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證或者公開征求社會意見。依 據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平時(shí),，可以不再開展定價(jià)聽證,。聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，容易引發(fā)搶購,、囤積,，造成市場異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見,，不納入定價(jià)聽證目錄,。定價(jià)聽證目錄是指由省級以上人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)政府定價(jià)目錄制定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)定價(jià)聽證的商品和服務(wù)清單。定價(jià)聽證目錄應(yīng)當(dāng)在聽取社會意見的基礎(chǔ)上制定,、修訂并及時(shí)公布,。法律、法 規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄,。制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。  

　　第四條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正、效率的原則,。 第五條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外,。政府價(jià)格主管部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字,、圖片形式公開聽證會內(nèi)容。  

　　第二章 聽證的組織  

　　第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織,。省級以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格需要聽證的,，由同級政府價(jià)格主管部門組織聽證。 省級人民政府授權(quán)市,、縣人民政府制定價(jià)格的,，由市,、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要聽證的,，政府價(jià)格主管部門可以委托下級政府價(jià)格主管部門組織聽證,。委托聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書并予以監(jiān)督指導(dǎo),。  

　　第七條 政府價(jià)格主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式,，由第三方機(jī)構(gòu)參與定價(jià)聽證的組織工作。前款所稱第三方機(jī)構(gòu),，是指政府價(jià)格主管部門,、定價(jià)機(jī)關(guān)、與聽證事項(xiàng)直接相關(guān)的經(jīng)營者及其主管單位以外的機(jī)構(gòu),，包括但不限于科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和社會組織,。  

　　第八條 聽證會設(shè)聽證人,，代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽 證會意見。聽證人由政府價(jià)格主管部門工作人員,、定價(jià)機(jī)關(guān)工作人員,，以及政府價(jià)格主管部門聘請的社會知名人士、專業(yè)人士擔(dān)任,。聽證會主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任,。聽證人不得少于三人，具體人數(shù)及人員構(gòu)成由政府價(jià)格主管部門確定,。  

　　第九條 聽證人履行下列職責(zé)： （一）聽取聽證會參加人的意見陳述,，并可以詢問； （二）提出聽證報(bào)告,。  

　　第十條 聽證會參加人由下列人員構(gòu)成： （一）消費(fèi)者,； （二）經(jīng)營者； （三）與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方,；（四）相關(guān)領(lǐng)域的專家,、學(xué)者；（五）政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門,、 社會組織和其他人員,。鼓勵(lì)消費(fèi)者組織參加聽證會。 聽證會參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定,，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二,。  

　　第十一條 聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生： （一）消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦相結(jié)合的方式,；（二）經(jīng)營者,、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名,、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織,、政府主管部門推薦,；（三）專家、學(xué)者,、政府部門,、社會組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請。隨機(jī)選取可以結(jié)合定價(jià)聽證項(xiàng)目的特點(diǎn),，根據(jù)不同職業(yè),、行業(yè)、地域等,，合理設(shè)置類別并分配名額,。政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會參加人條件。定價(jià)機(jī)關(guān),、聽證組織部門的工作人員及其近親屬不得擔(dān)任聽證會參加人,。  

　　第十二條 聽證會參加人的權(quán)利和義務(wù)：（一）可以向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織,、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況,； （二）出席聽證會，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見,、闡明理由,； （三）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀(jì)律,；（四）因特殊原因不能出席的,，應(yīng)當(dāng)提前 3 個(gè)工作日告知聽證組織部門，同時(shí)提交書面意見,。  

　　第十三條 聽證會設(shè)記錄員,。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會參加人的意見,。  

　　第十四條 公開舉行的聽證會設(shè)旁聽席,。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況以及場地情況,，確定人數(shù)并按照報(bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取,。旁聽人員對定價(jià)方案有意見的，可以在聽證會結(jié)束后以書面形式向聽證組織部門提出,。旁聽人員不得在聽證會現(xiàn)場發(fā)言,、提問， 不得有妨礙聽證秩序的行為,。  

　　第十五條 公開舉行的聽證會設(shè)記者席,。與會采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況,，按照報(bào)名順序選取或 者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會,。  

　　第十六條 參與聽證會的人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī),、遵守 公共秩序、尊重社會公德,，不得使用不文明用語,，不得進(jìn)行惡意攻擊以及有組織的言論煽動(dòng)，不得惡意片面?zhèn)鞑ヂ犠C發(fā)言內(nèi)容,，不得編造,、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，不得發(fā)表與定價(jià)方案無關(guān)的內(nèi)容,。  

　　第三章 聽證程序  

　　第十七條 定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：（一）定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門的,，由政府價(jià)格主管部門 提起；（二）定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的,，由該部門向同級政府價(jià)格主管部門提起,；（三）定價(jià)機(jī)關(guān)是多個(gè)部門的，由牽頭部門向同級政府價(jià)格主 管部門提起,；（四）定價(jià)機(jī)關(guān)是市,、縣人民政府的,，由負(fù)責(zé)具體定價(jià)工作的市,、縣政府價(jià)格主管部門提起，或者由負(fù)責(zé)具體定價(jià)工作的市,、縣 政府有關(guān)部門向同級政府價(jià)格主管部門提起,。  

　　第十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部 門提交定價(jià)方案,、與制定價(jià)格有關(guān)的定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告或者成本調(diào)查報(bào)告,，以及經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況、其他相關(guān)信息資料,。定價(jià)機(jī)關(guān)和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保所提供資料的完整,、真實(shí)和準(zhǔn)確性。  

　　第十九條 定價(jià)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制的具體項(xiàng)目,； （二）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格水平,，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度； （三）擬制定的定價(jià)機(jī)制主要內(nèi)容,、適用條件,； （四）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制的依據(jù)和理由； （五）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制對經(jīng)濟(jì),、社會影響的分析,；（六）其他與制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制有關(guān)的資料,。  

　　第二十條 聽證會舉行 30 日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過 政府網(wǎng)站,、新聞媒體向社會公告以下事項(xiàng)： （一）定價(jià)聽證事項(xiàng),； （二）聽證會舉行的時(shí)間； （三）聽證會參加人,、旁聽人員,、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式 及具體報(bào)名辦法,。 擬對聽證會進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開的,，應(yīng)當(dāng)一并公告。  

　　第二十一條 聽證會舉行 15 日前,，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通 過政府網(wǎng)站,、新聞媒體向社會公告以下事項(xiàng)： （一）聽證會舉行的時(shí)間、地點(diǎn),； （二）定價(jià)方案,； （三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論； （四）聽證人,、聽證會參加人,、旁聽人員名單，包括姓名,、職 業(yè),。 聽證會同時(shí)網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當(dāng)一并公告網(wǎng)址及時(shí)間,。 第三方機(jī)構(gòu)參與定價(jià)聽證的組織工作的,，應(yīng)當(dāng)公布第三方機(jī)構(gòu) 的基本信息。 聽證會因故取消或推遲舉行的,，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會 公告并作出說明,。  

　　第二十二條 聽證會舉行 15 日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向 聽證會參加人送達(dá)下列材料：（一）聽證會通知,； （二）定價(jià)方案,； （三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查報(bào)告； （四）聽證會議程,； （五）聽證會紀(jì)律,。  

　　第二十三條 聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出 席且消費(fèi)者人數(shù)不少于實(shí)際出席人數(shù)五分之二時(shí)舉行；出席人數(shù)不足或者消費(fèi)者人數(shù)不足的,，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行,。  

　　第二十四條 聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會 按照下列議程進(jìn)行： （一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律,，介紹聽證會參加人,、 聽證人； （二）定價(jià)方案提出人陳述定價(jià)方案,； （三）定價(jià)成本監(jiān)審人或者成本調(diào)查人介紹定價(jià)成本監(jiān)審,、成 本調(diào)查的辦法、結(jié)論及相關(guān)情況,； （四）聽證會參加人對定價(jià)方案發(fā)表意見,，進(jìn)行詢問，被詢問 人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明,； （五）必要時(shí),，主持人可以組織聽證會參加人圍繞主要分歧點(diǎn) 進(jìn)行補(bǔ)充陳述； （六）主持人總結(jié)發(fā)言,。  

　　第二十五條 聽證會參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并 簽字,。 

　　第二十六條 聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告,。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容： （一）聽證會的基本情況,； （二）聽證會參加人對定價(jià)方案的意見； （三）聽證人對聽證會參加人意見的處理建議,，包括對聽證會 參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明,； （四）其他有關(guān)情況。 聽證人之間對聽證會參加人意見的處理建議存在分歧的,，應(yīng)當(dāng) 在聽證報(bào)告中列明相關(guān)聽證人的不同意見,。 

    第二十七條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行后 15 日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān),。

　　第二十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會 的意見,。定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會的意見,，對定價(jià)方案作出修改后,，如有必要，可以再次舉行聽證會,，或者采取其他方式征求社會意見,。  

　　第二十九條 定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請本級人民政府或者上級定價(jià) 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告,。  

　　第三十條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在定價(jià)聽證結(jié)束之日起一年內(nèi)作出 定價(jià)決定,。逾期未作出定價(jià)決定的，應(yīng)當(dāng)重新開展定價(jià)聽證,。 開展定價(jià)聽證后,，制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新提起定價(jià)聽證,。 

　　第三十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后,，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、 新聞媒體向社會公布定價(jià)決定和對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由。  

　　第三十二條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會各方面的意見,。  

　　第三十三條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會可以采取下列簡易程序： （一）只設(shè)主持人,； （二）聽證會參加人由消費(fèi)者,、經(jīng)營者構(gòu)成； （三）聽證會按照本辦法第二十四條第（一）,、（四）,、（六）項(xiàng) 規(guī)定的議程進(jìn)行。 采取簡易程序時(shí),，公告時(shí)限和材料送達(dá)時(shí)限可以適當(dāng)縮短,。  

　　第三十四條 政府價(jià)格主管部門可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，通 過互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)開展定價(jià)網(wǎng)絡(luò)聽證,。網(wǎng)絡(luò)聽證的參加人應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名注冊,。  

　　第四章 法律責(zé)任  

　　第三十五條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會的,，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效,，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。  

　　第三十六條 政府價(jià)格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或 者舉行聽證會，情節(jié)嚴(yán)重的,，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主 管部門責(zé)令改正,，給予通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。  

　　第三十七條 政府價(jià)格主管部門、定價(jià)機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。  

　　第三十八條 參與聽證會的其他人員違反聽證紀(jì)律,、妨礙聽證秩序情節(jié)嚴(yán)重的，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺,。參與聽證會的其他人員違反法律法規(guī)的,，依法追究法律責(zé)任。  

　　第五章 附則  

　　第三十九條 聽證經(jīng)費(fèi)申請納入同級財(cái)政預(yù)算,。  

　　第四十條 省級人民政府價(jià)格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。  

　　第四十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。  

　　第四十二條 本辦法自 2019 年 1 月 10 日起施行,。國家發(fā)展和改革委員會 2008 年 10 月 15 日發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽證辦法》（國 家發(fā)展和改革委員會令第 2 號）同時(shí)廢止,。