山西省人民政府令 

　　第278號　　

　　《山西省政府投資管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年11月10日省人民政府第89次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2021年1月1日起施行。

　　                                                                                                 省長 林武 

　　2020年11月23日 　　 

　　    第一章 總 則 　　

　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為,，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,?！　?/p>

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理適用本辦法?！　?/p>

　　本辦法所稱政府投資,，是指政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,?！　?/p>

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主,。主要包括：　　

　?。ㄒ唬┥鐣娣?wù)；　　

　?。ǘ┕不A(chǔ)設(shè)施,；　　

　　（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村,；　　

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)；　　

　?。ㄎ澹┲卮罂萍歼M(jìn)步,；　　

　　（六）社會管理,；　　

　?。ㄆ撸﹪野踩弧　?/p>

　?。ò耍┓蠂壹笆∮嘘P(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目,。　　

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、統(tǒng)籌平衡,、規(guī)范管理、注重績效,、公開透明的原則,。　　

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全投資決策,、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施,、監(jiān)督管理等機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題?！　?/p>

　　第六條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門為政府投資主管部門,，履行政府投資綜合管理職責(zé)?！　?/p>

　　其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé),。 　　 

　　    第二章 政府投資決策 　　

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,，結(jié)合本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政收支狀況,，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目?！　?/p>

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級政府投資的項(xiàng)目庫,，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備?！　?/p>

　　第八條 政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主,；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式,。　　

　　第九條 政府采取直接投資方式和資本金注入方式投資的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目,?！　?/p>

　　屬于政府投資項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,，報(bào)同級政府投資主管部門或者同級人民政府確定的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批,。　　

　　跨行政區(qū)域的政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級項(xiàng)目審批部門審批,。　　

　　第十條 項(xiàng)目單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)?！　?/p>

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制格式,、內(nèi)容符合規(guī)定要求,，并對相關(guān)文本和所附文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！　?/p>

　　第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、主要建設(shè)內(nèi)容,、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模,、投資匡算,、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料,?！　?/p>

　　第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，組織編制可行性研究報(bào)告,，列明項(xiàng)目資金的落實(shí)情況,，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)約能源,、資源綜合利用,、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),、投資估算等進(jìn)行全面分析,，按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)部門審查意見?！　?/p>

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施方案,，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式,、招標(biāo)方式等,。　　

　　第十三條 項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí),，應(yīng)當(dāng)出具以下文件：　　

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；　　

　?。ǘ┕?jié)能審查意見書（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）,；　　

　　（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù),。　　

　　第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,，組織編制初步設(shè)計(jì),，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格,、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,，并據(jù)此編制投資概算?！　?/p>

　　投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用,。　　

　　第十五條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺中的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申請辦理項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),?！　?/p>

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在在線平臺公開政府投資項(xiàng)目審批流程、辦理時(shí)限以及政府投資有關(guān)政策,，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù),。　　

　　第十六條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,，作出是否批準(zhǔn)的決定?！　?/p>

　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門意見,，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,。　　

　　符合國家和省有關(guān)條件的政府投資項(xiàng)目,，可以實(shí)行承諾制,。　　

　　第十七條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),?！　?/p>

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的，項(xiàng)目審批部門可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定投資概算,，也可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,。　　

　　第十八條 政府投資項(xiàng)目有下列情形的,，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：　　

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,，以及投資規(guī)模五億元以下的項(xiàng)目,，可以不報(bào)批項(xiàng)目建議書,；　　

　　（二）單純設(shè)備購置類項(xiàng)目,，信息化項(xiàng)目,，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目,，以及建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目,，可以不報(bào)批初步設(shè)計(jì),；　　

　　（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,，可以先報(bào)批資金申請報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃,，事后及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)?！　?/p>

　　不單獨(dú)報(bào)批項(xiàng)目建議書的,，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；不單獨(dú)報(bào)批初步設(shè)計(jì)的,，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求,。　　

　　國家對簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的,，依照規(guī)定執(zhí)行,。　　

　　第十九條 采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完成項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù),，提交資金申請報(bào)告。 　　 

　　    第三章 政府投資年度計(jì)劃 　　

　　第二十條 縣級以上人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)匯總本級有關(guān)部門的政府投資計(jì)劃申請,，與財(cái)政部門銜接擬定年度政府投資資金規(guī)模,，統(tǒng)籌編制本級政府投資年度計(jì)劃?！　?/p>

　　第二十一條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：　　

　?。ㄒ唬┠甓日顿Y總額,；　　

　　（二）項(xiàng)目的名稱,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資,、年度投資額及資金來源,；　　

　　（三）預(yù)備項(xiàng)目,；　　

　?。ㄋ模╉?xiàng)目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；　　

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng),。　　

　　第二十二條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),?！　?/p>

　　經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，原則上不予安排預(yù)算資金,。　　

　　第二十三條 縣級以上人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)本級政府投資年度計(jì)劃,。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計(jì)劃項(xiàng)目,。項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行,。　　

　　第二十四條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接,?！　?/p>

　　縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃，按照法律,、法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)、足額撥付政府投資資金,?！　?/p>

　　第二十五條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整,。確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，由相關(guān)部門提出，政府投資主管部門會同財(cái)政部門審核后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),。 　　 

　　    第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施 　　

　　第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,。不符合法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè),。　　

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,?！　?/p>

　　政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)撥付,，不得由施工單位墊資,。　　

　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,。　　

　　擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、設(shè)計(jì)方案等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批,?！　?/p>

　　第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、改變設(shè)計(jì)方案?！　?/p>

　　第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,。　　

　　因政策調(diào)整,、價(jià)格上漲,、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案,，落實(shí)資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門核定,?！　?/p>

　　第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收,。適宜采取聯(lián)合驗(yàn)收的，項(xiàng)目審批部門可以組織聯(lián)合驗(yàn)收,?！　?/p>

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交,?！　?/p>

　　項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫,。 　　 

　　    第五章 監(jiān)督管理 　　

　　第三十二條 縣級以上人民政府投資主管部門和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門,，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管,。　　

　　第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過在線平臺如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè),、投資完成、建設(shè)進(jìn)度,、竣工,、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,?！　?/p>

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查?！　?/p>

　　第三十四條 縣級以上人民政府投資主管部門和對政府投資負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享?！　?/p>

　　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開,?！　?/p>

　　第三十五條 使用政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定,，做好績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng),?！　?/p>

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對政府投資資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報(bào)?！　?/p>

　　第三十七條 縣級以上人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政府投資有關(guān)信用信息納入山西省信用信息共享平臺,，實(shí)施信用監(jiān)督管理?！　?/p>

　　第三十八條 在政府投資管理中存在違法行為的,，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 　　 

　　    第六章 附則 　　

　　第三十九條 省級以上開發(fā)區(qū)管理委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的政府投資管理參照本辦法,。　　

　　第四十條 本辦法自2021年1月1日起施行,。