2008年，我市各級財政部門在市委,、市政府的正確領導下,，在省財政廳的大力支持下，緊緊圍繞全市實現“四個突破”,、打牢“四個基礎”，全面加快長治科學發(fā)展步伐的總體要求和各項戰(zhàn)略部署，開拓創(chuàng)新,，扎實工作，積極培育和壯大財源，財政收入實現快速增長,；調整和優(yōu)化財政支出結構,，財力配置更加突出公共保障重點；完善和落實各項財稅配套政策,，促進經濟建設和社會發(fā)展,；加強財稅制度建設，加大財政管理和監(jiān)督力度,，財政公共保障能力進一步提高,，財政科學發(fā)展的思路日益完善，全年各項財政工作目標任務如期完成,，總體上呈現出平穩(wěn)較快發(fā)展,、健康協(xié)調推進的良好局面，為全市的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻,。

現將我市2008年財政工作總結及2009年財政工作的初步意見報告如下：

一、2008年財政工作簡要回顧

（一）財政收支規(guī)模進一步擴大,，財政經濟實現平穩(wěn)較快增長,。一年來，我市各級財政部門在宏觀經濟急驟變化的形勢下,，加大財政宏觀調控力度,，著力提高經濟增長質量和效益，促進了財政收入平穩(wěn)較快增長,。據月報統(tǒng)計,，全市財政總收入累計完成159.55億元，為年預算的111.14%,，比上年增長27.44%,。其中：一般預算收入完成62.63億元，為預算的 111.06%,，增長25.88%,。分部門看：國稅部門完成86.01億元，為預算的116.69%,，增長37.35%,；地稅部門完成54.58億元，為預算的103.96%,，增長21.27%,；財政部門完成18.96億元，為預算的109.29%,，增長7.92%,，全面超額完成了年度預算任務,。財政總收入規(guī)模排名全省第三，一般預算收入規(guī)模排名全省第二,?？h域經濟得到新的發(fā)展，縣級財政全部增收,，郊區(qū),、襄垣財政收入超出20億元，長治縣,、高新區(qū),、潞城、沁源,、城區(qū)收入達13億元以上,，特別是沁縣今年財政收入突破億元，至此,，我市所轄14個縣市區(qū)全部跨入億元縣行列,，一般預算收入超過億元的縣也由上年的9個增加到11個，財政發(fā)展躍上了一個新臺階,。在財政收入規(guī)模不斷擴大的基礎上,，財政支出比上年有較大增長，全市一般預算支出97.16億元,，為年預算的90.28%,，增長23.18%，增支18.28億元,，其中：公共安全支出6.21億元,，增長23.09%，增支1.16億元,；教育支出19.92億元,，增長22.62%，增支3.67億元,；科學技術支出9828萬元,，增長9.03%，增支814萬元,；文化體育與傳媒支出2.39億元,，增長37.37%,，增支6520萬元,；社會保障和就業(yè)支出11.5億元，增長34.82%,，增支2.97億元,；醫(yī)療衛(wèi)生支出6.61億元,，增長45.82%，增支2.08億元,；環(huán)境保護支出4.39億元,，增長24.17億元，增支8540萬元,；農林水事務支出9.93億元,，增長37.21%，增支2.69億元,，有力地保障了全市經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展需要,。

（二）加強和改善財政宏觀調控，努力支持經濟增長方式轉變,。

——堅持把農業(yè)發(fā)展作為經濟穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎,，促進糧食增產、農民增收和農村建設,。加大投入力度,，確保財政對農業(yè)投入穩(wěn)定增長。以支持農業(yè)基礎設施建設為重點,，大力推進現代農業(yè)建設,。當年下達新農村建設資金2000萬元，繼續(xù)支持新農村試點村,、重點推進村和整治村的規(guī)劃編制,、“四化四改”、產業(yè)龍頭企業(yè),、高效農業(yè)標準化建設,；著力支持農業(yè)生產發(fā)展，夯實農村經濟基礎,，安排資金868萬元,，支持了12個農業(yè)標準化示范區(qū)、農業(yè)綜合示范園區(qū),、農產品批發(fā)市場建設,、農業(yè)綜合技術培訓、優(yōu)質農產品開發(fā),、農業(yè)信息化服務體系等建設項目,；著力支持農村沼氣和集中供氣工程，下達沼氣項目及服務體系建設資金1399萬元,，推動了農村新能源的綜合利用,；支持農村水利設施建設，下達水利專項資金600萬元,，重點支持了高效節(jié)水灌溉示范園區(qū),、小型節(jié)水工程,、小型節(jié)水設施、小流域治理等項目建設,；大力解決農村飲水安全,，下達中央、省農村飲水安全資金981萬元,；支持農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作組織發(fā)展,，安排農業(yè)專業(yè)合作經濟組織資金500萬元，進一步提高了農民組織化程度,，促進農民增收,。支持農村勞動力轉移培訓工作，及時下達中央和省級勞動力轉移培訓補助資金685萬元,，市財政撥付資金55萬元,，人均補貼25元；下達山老區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金4244萬元,、扶貧資金6678萬元,，重點支持整村推進、扶貧移民,、培訓轉移,、貧困縣發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和兩區(qū)開發(fā)項目建設等；支持畜牧產業(yè)發(fā)展,，下達畜牧項目資金470萬元,，重點支持基層畜牧醫(yī)站中心站、30個畜牧標準化小區(qū),、示范小區(qū),、無規(guī)定疫病區(qū)建設和疫病監(jiān)測、疫苗消毒等工作,。進一步落實各項惠農補貼,。撥付糧食直補資金2083.31萬元，撥付糧食綜合直補資金1.36億元,，全部按時通過“一折通”發(fā)放到了農民手中,。下達良種補貼資金1621.9萬元、農機購置補貼370萬元,、退耕還林補助資金5382萬元,，落實能繁母豬補助資金533.33萬元、奶農臨時救助補貼資金198.7萬元,。撥付長子,、屯留、襄垣三個產糧大縣獎勵資金計2835萬元,，有效地穩(wěn)定了糧食生產及農副產品市場,。穩(wěn)步推進支農資金整合試點和農業(yè)綜合開發(fā)工作。選擇沁縣作為今年新增的整合試點縣,，試點縣達到兩個,，市財政下達支農資金整合資金500萬元，重點支持試點縣項目建設,。各試點縣不斷加大工作力度,，截至目前共整合資金2.28億元，取得了明顯的經濟和社會效益,。當年下達農業(yè)綜合開發(fā)資金6296萬元,，新增沁縣為省立項農業(yè)綜合開發(fā)縣，至此,，我市實施國家和省立項農業(yè)開發(fā)的縣市區(qū)已達7個,，國家和省農業(yè)綜合開發(fā)年度財政投資達3600萬元。連續(xù)穩(wěn)定的財政投入對我市農業(yè)生產條件的改善,、農業(yè)綜合生產能力的提高以及農民收入增加等,，起到了積極有效的推動。

——堅持把科技創(chuàng)新作為經濟持續(xù)發(fā)展的引領助推力量,，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強,。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，把自主創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),，通過貸款貼息,、資本金入股和注入啟動資金等方式，落實國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策措施,，加大對科技創(chuàng)新,、高新技術產業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進科技成果向現實生產力轉換,。一是大力支持先進科技成果推廣和應用,。全年科技支出9828萬元，增長9.03%,，比上年增支814萬元,，促進了全市工農業(yè)生產及社會事業(yè)的技術進步。二是支持中小企業(yè)發(fā)展,。為扶持企業(yè)發(fā)展,，下達企業(yè)挖潛改造資金195萬元；為使企業(yè)改制工作順利進行,，幫助企業(yè)解決實際困難,，撥付供銷社困難企業(yè)土地出讓金654萬元；為深化國有糧食購銷企業(yè)改革,，進一步完善糧食流通體制,，撥付國有糧食購銷企業(yè)社保金及退養(yǎng)金166萬元,；為加快外貿企業(yè)技術改造步伐，注入技改資金100萬元,。三是財政擔保工作進展順利,。為支持市財鑫擔保公司拓展業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道,，及時補充資金1000萬元,，建立風險準備金300萬元，當年累計提供各類信用貸款擔保1.7億元,，其中：提供中小企業(yè)信用貸款擔保1.69億元,，再就業(yè)貸款擔保97萬元，提供企業(yè)貸款擔保1.06億元,，這些貸款擔?？蔀槠髽I(yè)和個人增加收入約4億元，增加利稅8000萬元,，增加就業(yè)崗位1500余個,。

——堅持把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為經濟協(xié)調發(fā)展的根本保障，促進節(jié)能減排和生態(tài)保護,。創(chuàng)新機制,，加大投入，支持了節(jié)能減排和保護環(huán)境,。建立財政經濟建設“項目庫”,，對入庫的環(huán)保、廉租房,、污水管網,、垃圾處理、城市綠化,、小城鎮(zhèn)規(guī)劃等15類項目信息及時統(tǒng)計,、審核、更新,，實行動態(tài)管理,。其中環(huán)保項目目前已達302項，爭取上級環(huán)保專項資金7000余萬元,，市級配套2906萬元,，支持了全市焦化、冶金,、建材,、化工等28個污染治理項目和環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測能力建設及16個有關環(huán)保綜合治理項目。爭取和配套資金6114萬元，確保了采煤沉陷區(qū)治理,、國家病險水庫改造加固,、農村地質災害治理等三大工程的順利實施。投入旅游建設資金2135萬元,，進一步加大了旅游開發(fā)力度,，有力地支持了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市；下達造林綠化資金8718萬元,，有力地支持了以通道綠化,、交通沿線荒山綠化,、村鎮(zhèn)綠化,、廠礦區(qū)綠化、 環(huán)城綠化和城市綠化為重點的身邊增綠六大工程和“1+5”城市群生態(tài)建設工程建設,；下達城市硬件設施及綠化美化建設專項資金4000余萬元,，進一步改善了市區(qū)人居環(huán)境，有力地支持了創(chuàng)建全國文明城市工作,。

（三）充分發(fā)揮公共財政職能作用,，確實保障各項民生支出及時足額到位。

保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。撥付教育附加費2550萬元,，主要用于普通教育的基本建設和教學設備的購置，改善了學校的教學環(huán)境,；撥付高中,、職業(yè)教育專項1706萬元，用于職業(yè)教育幼兒師范,、高中課改,、選派大中專學生到農村支教、農村遠程教育等,；下達專項資金1987.961萬元,，主要用于職業(yè)高中10%普通高中困難學生免學費、職業(yè)教育免助學金,、農村中小學取暖費補助,。

積極支持就業(yè)再就業(yè)工作。全市再就業(yè)資金累計支出6486萬元,，較上年增長136.58%,，全方位支持了公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓,、稅費減免,、社保補貼、小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.69萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7906人,，就業(yè)形勢基本保持了穩(wěn)定。

擴大社會保險覆蓋面,。一是繼續(xù)完善養(yǎng)老保險體系,。認真落實企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，全市7.4萬名退休職工人均月增長80元以上,；按4%做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的比例落實配套資金813萬元,，確保了做實個人賬戶試點工作的需要；出臺了全市推動非公有制單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險專項行動實施方案,，農村養(yǎng)老,、非公經濟單位和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險及事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點工作順利展開。二是繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度,。落實配套資金345萬元,，啟動了惠及全市42萬城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，目前,，參保人數已達21.3萬人,；按照我市市屬國有關閉破產企業(yè)退休人員和國有特困企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法，撥付資金520萬元,，妥善解決了2.1萬名市屬國有特困企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題,。三是繼續(xù)完善失業(yè)保險與工傷保險制度。從2008年10月1日起,，提高了城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險金標準,，失業(yè)保險市級統(tǒng)籌前期工作已全部就序，2009年1月1日將全部實行市級統(tǒng)籌,，統(tǒng)一基金征繳,、統(tǒng)一基金支付、統(tǒng)一業(yè)務流程,；擴大工傷保險覆蓋面,，逐步將國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌管理，推動餐飲,、商貿,、住宿等服務業(yè)、個體工商戶,、靈活就業(yè)人員參加工傷保險,。

支持醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。2008年,，市財政累計配套和安排新型農村合作醫(yī)療,、社區(qū)衛(wèi)生,、農民健康員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、農民健康基金,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、城市衛(wèi)生支農工作等基本醫(yī)療保障及改善醫(yī)療條件資金3334萬元，保障了基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設,。在此基礎上,，積極支持農村流動衛(wèi)生所制度建設，選聘500名大學生村醫(yī),，解決了衛(wèi)生所“空白村”問題,，緩解了農民就醫(yī)難問題；籌集資金84.55萬元,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備流動衛(wèi)生所專用電動摩托車284輛,；市縣兩級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按每個無衛(wèi)生所行政村每年5000元的標準，給予運行資金補助,，使偏遠山區(qū)農民群眾病有所醫(yī),，進一步擴大了醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋范圍,。

積極支持社會救助和社會保障服務體系建設,。城市低保工作成效顯著，3次提高城市低保標準,，人均補差由去年的85元提高到145元,；農村低保工作覆蓋率逐步提高，下?lián)苤醒爰笆?、市專項資金4111.2萬元,，支持了農村低保對象擴面工作，農村低保救助對象達到84045人,，占到全市農業(yè)人口的3.65%,，農村低保年補差達到622元，較2007年增加250元,。農村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進,，撥付醫(yī)療救助專項資金1516萬元，對4000多名農村特困醫(yī)療救助對象實施了救助,，再次提高建國前入黨的農村老黨員生活補貼標準,，由最初的360元/年提高到現在的600—1800元/年。農村敬老院建設全面推開,，投入資金4383萬元,，全市新建敬老院24所，擴建15所,，改建30所,，新增床位4800張，確保了這一惠民工程的順利推進。積極落實改善離休干部和優(yōu)撫對象生活相關政策,，市直離休干部醫(yī)療費標準由上年的人均7000元提高到8000元,；提高了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的離休干部護理費標準；調整落實了殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤標準,。此外,，認真落實困難企業(yè)軍轉干解困政策，撥付解困資金791萬元,，增長19.57%,，增加129.5萬元，幫助困難企業(yè)軍轉干提高了生活水平,。

支持文化,、體育事業(yè)全面發(fā)展和計生政策落實。全市文體傳媒,、計生支出3.43億元,，增長35.9%，增支9059萬元,。其中,，撥付“文化低保”工程300萬元,、農村電影公益放映180萬元,、農村文化站建設配套125萬元，豐富了邊遠貧困山區(qū)農民群眾的文化精神生活,；撥付文物保護和文物普查資金150萬元,、文藝演出團體基礎設施建設專項資金320萬元、新聞中心和體育中心建設資金1.29億元,、體育訓練經費220萬元,、人口與計生支出1.03億元，有力支持了我市文化百花齊放,、體育蓬勃發(fā)展及計生政策的全面落實,。

切實保障突發(fā)事件應急需要和維護社會穩(wěn)定工作。我市公共財政支持突發(fā)事件應急能力進一步增強,，汶川地震發(fā)生后,，及時撥付抗震救災專項資金3696萬元，有力地支援了災區(qū)抗震救災和重建家園,；嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后,，我們采取有效措施，積極籌措資金253萬元,，支持患兒免費篩查和救治,，確保了突發(fā)事件的應急需求,。撥付綜合治理、大要案辦理,、科技強警,、奧運安保等專項資金8800余萬元，確保了奧運安保工作,，維護了全市社會穩(wěn)定,。

進一步解決住房問題和規(guī)范收入分配政策。為切實解決我市低收入家庭住房困難,，我市下達廉租住房建設和租賃補貼資金2976萬元,，將有效緩解低收入家庭買房難、租房貴的問題,。進一步落實住房分配貨幣化政策,，落實發(fā)放了市直行政事業(yè)單位的82名無房戶和未達標戶離退休職工住房補貼資金169.7萬元，至此已累計為675名無房戶和不達標戶離退休人員落實住房補貼資金1975萬元,，基本解決了離退休職工中無房戶和未達標戶住房補貼問題,。深入開展全市機關公務員津貼補貼規(guī)范情況自查工作，落實事業(yè)單位人員津貼政策,，涉及人民群眾切身利益的資金足額到位,。??

（四）深入推進財政改革，精細化理財成效顯著,。一是全面推進國庫集中支付改革,，在深化,、規(guī)范市級國庫集中支付制度的同時,，繼續(xù)擴大縣級國庫集中支付改革范圍，在城,、郊,、沁源等7個縣市區(qū)改革的基礎上，武鄉(xiāng),、平順啟動了改革,，改革面超過65%。二是政府采購工作健康有序發(fā)展,，管采分離制度進一步完善,，治理商業(yè)賄賂工作繼續(xù)引深，深入開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查,，對全市采購范圍大,、采購項目多的62個行政事業(yè)單位單位實施了依法檢查和適應處理，重點檢查面達到25%,，財政資金使用效率不斷提高,，全市政府采購資金5.27億元,，比上年增長26.08%，節(jié)約資金短缺6687萬元,，節(jié)約率11.27%,。三是財政投資評審制度不斷完善，實行了以質量管理為核心的審核,、稽核,、認定三級審核制度，及廉政監(jiān)督卡跟蹤管理辦法,，完成市級基本建設,、綠化工程、精神文明建設項目,、網絡工程,、城建規(guī)劃、道路維修改造等52個財政投資項目預（結）算的評審工作,，累計評審金額3.57億元,，審定金額2.72億元，審減金額6333萬元,，審減率24%,。四是參照國家、省有關規(guī)定,，結合我市實際,，按照“制度制約、源頭治理,、勤儉節(jié)約”的原則,，制定出臺了《長治市直機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，并從2008年7月1日起正式實施,，規(guī)范了財政管理,。五是深化“收支兩條線”改革，集中開展票據年檢,，強化票據監(jiān)管,，對市直單位2007年度購領使用行政事業(yè)性收費（基金）票據情況進行了集中年檢，一次性票據年檢合格率達99%,，各縣市區(qū)票據年檢合格率均在98%以上,，進一步規(guī)范了各單位票據領購、使用與核銷,。同時,，編制并公布了我市執(zhí)行的行政事業(yè)性收費項目240項、23項基金收費項目,，強化了行政事業(yè)性收費管理與監(jiān)督,，有效制止了亂收費,、亂罰款的問題。六是推進農村綜合改革,，全面開展清理化解農村“普九”債務,。8月底按期完成沁源縣“普九”債務清理鎖定任務。9月開始,，在總結試點縣經驗基礎上,，全面展開了清理核實“普九”債務的各項工作，按計劃順利完成了農村“普九”債務清理核實的階段性任務,。

（五）加強財政法治工作和黨風廉政建設,，財政監(jiān)督、會計管理等各項工作取得新成效,。繼續(xù)高度重視財政法制建設工作,，完善依法行政、依法理財制度,，有效增強了財政法治意識和觀念,，法治財政建設取得新的進展。開展各項財政監(jiān)督檢查,，2008年,，我市先后開展了“兩區(qū)”農村寄宿制學校建設和中小學校舍維修改造資金專項檢查、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度財政預算執(zhí)行情況的檢查,、企業(yè)2007年度會計信息質量檢查,、2006—2008年度造林綠化補助和新農村建設等項財政支農資金的專項檢查，以及財政系統(tǒng)內部部分單位的監(jiān)督檢查等,，共檢查各類行政,、企事業(yè)單位245戶，查出各類違規(guī),、違紀金額4130萬元,，糾正財政違規(guī)金額1018萬元。 加強國有資產管理,，檢查了市直236戶行政事業(yè)單位資產核實工作，全年審批處置（報廢）資產988.8萬元,；出臺《長治市市直臨設機構辦公資源管理暫行辦法》,，對監(jiān)時設置機構的辦公資源從審批、購買,、登記,、使用、回收做了規(guī)定,，有效維護了國有資產的安全,。繼續(xù)完善會計管理工作,，大力推進“誠信會計”、“和諧會計”體系建設,；完成“一法一例”檢查,；圓滿完成注冊會計師、會計從業(yè)資格,、會計職稱等各項考務工作,；加強會計人員繼續(xù)教育工作，完成會計繼續(xù)教育培訓8900人,，占全市在崗會計的83%,。充分發(fā)揮會計工作在全市經濟建設中的積極作用。此外,，2008年全市各級財政部門黨風廉政建設責任制有效實施,，政風行風評議有力地促進了作風轉變和效能提高，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得良好成效,，黨建和工青婦等各項工作活力增強,，部門決算、預算執(zhí)行分析,、會計管理,、企業(yè)財務快報等30多項工作榮獲省、市表彰,。

總體來看,，2008年，我市各級財政部門搶抓機遇,，奮力爭先,，促進發(fā)展，以較好的成績走過了極不平凡的一年,。同時,，也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受國際金融危機影響,，2008年我市經濟增長速度將明顯放緩,，主要工業(yè)產品產量下降，價格明顯下跌,，主導產業(yè)及企業(yè)生產經營困難較大,，投資增速發(fā)展勢頭將有所減弱；就業(yè)壓力增大,；房地產市場低迷,，消費需求和消費結構升級預計減慢；鋼鐵市場需求不足已在所難免,。我市多數行業(yè)處于國家產業(yè)整體布局的鏈條上游,，對宏觀經濟形勢的反映較為敏感,，財政收入延續(xù)多年的高速增長態(tài)勢減弱，9月,、10月,、11月當月財政總收入分別比上月下降9.96%、39.2%和50.5%,，全年增幅呈現前高后低態(tài)勢,，說明財政收入對資源的依賴性更加明顯，可以預見2009年長治經濟將面臨嚴峻形勢,，全市收入將出現前所未有的下滑局面,。同時，全市財力較低與公共財政支出需求較大的矛盾相互交織,，財政體制機制和制度還不完善,，改革任務仍然十分艱巨。為此,，我們要以科學發(fā)展觀為指導,，立足長治實際，審時度勢,，切實采取措施積極應對,。

在充分估計國內外不利因素影響的同時，我們也應看到全市經濟保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展態(tài)勢沒有改變,。根據全省經濟工作會議精神,，結合我市財政經濟形勢，主要有以下幾方面有利因素：一是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，有利于我們有效應對當前復雜多變的經濟形勢,；二是我們有豐富的礦產資源和較好的產業(yè)基礎，既有發(fā)展戰(zhàn)略機遇,，又有較為廣闊的市場潛力,；三是多年來實施項目建設，我市積累了較為堅實的物質基礎,；四是有能源原材料和勞動力,、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢，必然產生后發(fā)優(yōu)勢,；五是我市搶抓國家增加投資,、擴大內需的機遇，全力爭取項目和資金,，也將有力拉動我市經濟平穩(wěn)較快增長。

二,、2009年工作初步意見

2009年是新中國成立60周年,，也是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,、推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵之年。做好2008年的財政工作,，對于深入開展學習實踐科學發(fā)展觀,，全面加快我市科學發(fā)展步伐，具有重要意義,。2009年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照全省財政工作會議和全市經濟工作會議的部署,，緊緊圍繞實現“四個突破”、打牢“四個基礎”,，實施積極的財政政策,，保持財政經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，提高收入質量,，優(yōu)化支出結構,，深化財政改革，增強理財能力,，在支持擴大內需,、調整結構、強化“三農”,、改善民生上下功夫,，在促進節(jié)能減排、保護環(huán)境,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、加快社會建設上求突破，全面推動長治財政科學發(fā)展,，促進我市轉型發(fā)展,、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,。

根據對今年經濟形勢的分析判斷,，按照積極的財政政策要求，依據省委和市委經濟工作會議精神,，2009年我市財政總收入和一般預算收入計劃增長10%,。重點工作如下：

（一）切實發(fā)揮財政投資的引導作用，有效帶動社會投資擴張,。2009年中央增加的投資將主要用于保障性安居工程,，農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設,。按照中央的投資導向，以及我市2009年全市經濟工作會議確定的“雙十工程”,，各級財政部門要努力爭取上級拉動內需各項資金,，積極做好資金配套工作，大力支持加快公路和機場等重大基礎設施建設,，增強經濟發(fā)展后勁,。加快保障性安居工程建設，加快對廉租住房建設支持力度,。加快農村民生工程和農村基礎設施建設,，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度,，完善農村電網,，加快病險水庫除險加固。

（二）全面落實推進經濟發(fā)展的財政優(yōu)惠政策,，發(fā)揮財稅政策的經濟調控作用,。減輕企業(yè)稅收負擔，促進企業(yè)投資和居民消費,，全面實施增值稅轉型改革,，促進企業(yè)投資和擴大內需。繼續(xù)執(zhí)行好去年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準,、暫免征收儲蓄存款利息所得稅,，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施,，增加居民消費需求,。完善并落實出口退稅率調整政策，大力支持出口增長,。
??（三）增加財政補助規(guī)模,，促進提高居民收入特別是農民和城鄉(xiāng)低收入群體收入水平。全面落實中央,、省大幅度增加對農民的農資綜合直補,、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價,，增加農民收入,。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作,。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準,。實施促進就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準,，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險,、基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、工傷保險等制度,。加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管,。
??（四）進一步調整優(yōu)化財政支出結構，推進社會事業(yè)加快發(fā)展,，促進保障和改善民生,。重點是加大對 “三農”、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入,。繼續(xù)加大“三農”投入力度,，鞏固和強化促進現代農業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進農村綜合改革,，促進農村社會全面進步,。保障教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策,，進一步提高農村中小學公用經費水平,；完善和落實家庭經濟困難學生資助政策，推動落實國家助學貸款政策,，大力推動生源地信用助學貸款,。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,；全面實施新型農村合作醫(yī)療,，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題,；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度,，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化,。支持完善社會保障制度,，推動建立完善制度統(tǒng)一、標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,；支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點,；進一步完善失業(yè)保險制度,，認真做好國有企業(yè)政策性關閉破產的各項工作；認真落實水庫移民政策,，加大后期扶持力度,，重點解決庫區(qū)基礎設施和公共服務薄弱問題；支持加大產品質量和食品安全監(jiān)管力度,，切實提高食品藥品質量安全,。從嚴控制一般性支出，對公務購車用車,、會議經費,、公務接待費、出國（境）經費等實行零增長,；配合有關部門嚴格控制黨政機關樓堂館所建設,，嚴禁超面積,、超標準建設和裝修,。
?? （五）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經濟結構優(yōu)化,。加大財政科技投入力度,，支持基礎性和公益性科研。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策,，加快高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展,，鼓勵企業(yè)增加科研投入。增加節(jié)能減排投入力度,，支持重點節(jié)能減排工程建設,。完善資源稅制度，促進節(jié)能環(huán)保和資源合理利用,。建立健全煤炭等礦產資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,，發(fā)展可再生能源。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,，支持完善財政擔保體系建設,，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新,。
??（六）深化預算制度改革,，完善財政體制，促進聚財增收,。要研究探索公共財政預算,、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算管理,，部門預算,、國庫集中支付改革,、政府采購要向基層預算單位延伸。要大力支持稅務部門依法加強稅收征管,，對各項稅收和非稅收入,，都要依法征收，應收盡收,。深入推進非稅收入改革,，進一步加大非稅收入的統(tǒng)籌調控力度，切實打破“部門所有,、分散使用”的不規(guī)范格局,，嚴格按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將非稅收入全部納入部門綜合預算,，真正做到政府統(tǒng)管、財政統(tǒng)籌,、集中使用,。做好探礦權、采礦權價款收入工作,，不斷完善水資源費等非稅收入政策,，研究建立生態(tài)環(huán)境補償機制，健全完善礦產資源有償使用制度,，加強和規(guī)范國有土地出讓收入管理,，真正變資源優(yōu)勢為財政優(yōu)勢。

（七）優(yōu)質服務勤政為民,，努力增強財政隊伍軟實力,。做好財政工作，關鍵在于有一支高素質的財政干部隊伍,。各級財政部門要按照政治過硬,、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良,、人民滿意的要求,，一要樹立大局意識、創(chuàng)新意識,、憂患意識,，增強責任意識、服務意識,、法治意識，切實為政府,、為人民聚好財,、管好財,、用好財。二要切實轉變工作作風,，在擴內需,、保增長、調結構,、重民生工作中,，圍繞群眾普遍關注的重點,、難點,、熱點問題，深入開展調查研究,，為市委、市政府決策提供依據可靠,、分析有力,、對策可行的建議意見。三要提高工作質量和效率,，加強財政監(jiān)督、投資評審和跟蹤問效,，信守承諾,、態(tài)度熱情、務實高效,，服務財政科學發(fā)展和社會各項事業(yè),。四要進一步加強黨風廉政建設,，嚴格制度,，積極構建辦事程序縝密、紀律作風嚴明,、權力制衡嚴格,、內外監(jiān)督有效、違規(guī)違法必究的財政廉政機制,，努力營造良好的工作和發(fā)展環(huán)境,。

??