一,、2010年及“十一五”財政工作總結
站在“十二五”開局之初,，回眸過去的5年，我市財政走過了很不平凡的歷程,，同時,，也在經(jīng)濟社會發(fā)展歷史上留下了許多精彩,。面對國際金融危機的嚴重沖擊,，面對財政收支運行中的重重矛盾和困難,，面對經(jīng)濟社會建設的繁重任務，各級財政部門在市委,、市政府的堅強領導下，在省財政廳的直接指導下,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，迎難而上，砥礪奮進,，保持了財政收入平穩(wěn)較快增長,，收支規(guī)模逐年擴大，財政改革和管理進一步深化的良好局面,，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的財政目標任務,，各項工作取得了突破性進展和新成就，為保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，推動經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展,，順利實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕文明和諧新長治做出了重要貢獻。
（一）認真實施積極財政政策,，確保了財政收支平穩(wěn)健康運行
面對宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的有利時機,，各級財政部門以組織收入為中心任務，堅持依法治稅,，依法征管,，確保各項收入應收盡收，及時足額入庫,，全市財政收入呈現(xiàn)出月度收入平穩(wěn)推進,，增長幅度逐月攀升的恢復性增長的態(tài)勢。2010年,，全市財政總收入累計完成198.03億元,，為年預算的102.67%，比上年增長11.31%,，增收20.12億元,。其中：一般預算收入完成77.90億元，為預算的104.84%,，增長11.97%,，增收8.33億元。全面超額完成了年度預算任務,，全市財政總收入和一般預算收入超額完成了年初確定的“雙八”增長目標和市委,、市政府年終確定的“雙十一”考核目標。
“十一五”時期,，全市財政收入累計完成762.58億元,，5年年均增長22.72%，比“十五”時期增長276.36%,，絕對額增收559.96億元,，收入規(guī)模在全省11個市中的排位由“十五”末（2005年）的第3位前移到第2位。從縣級收入情況看,，10億元縣由“十五”期末的1個增加到“十一五”期間的8個,，襄垣、郊區(qū),、高新區(qū),、長治4個縣區(qū)超過20億元，財政實力明顯增強,。
2010年各級財政部門積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構,，堅持把科學界定支出責任，合理編制支出預算,，作為促進科學發(fā)展的重要內(nèi)容,，力促財政支出向公共服務領域傾斜,，著力改善民生，努力增加公共財政支出,，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力,。
全市一般預算支出執(zhí)行135.93億元，增長20.66%,，增支23.28億元,。其中，農(nóng)林水事務,、教育,、科學技術、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等民生支出增支 億元，占全市一般預算支出增量的 %,?！拔鍌€全覆蓋”、“十件實事”等重點工程保障有力,。
“十一五”時期,，全市財政支出規(guī)模跨越式增長,，一般預算支出累計執(zhí)行 億元,，年均增長 %，比“十五”時期增長 ,。確保了“十一五”完滿收官,，為“十二五”轉型跨越發(fā)展打下了堅實基礎。
（二）充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用,，有力地支持了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
支持科技成果推廣和應用,。各級財政部門充分發(fā)揮財政資金的引導作用，把自主創(chuàng)新作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),，通過貸款貼息,、資本金入股和注入啟動資金等方式，認真落實國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策措施,，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉換。2010年,，全市科學技術支出1.46億元,，為年預算的99.86%，增長22.32%,，增支2657萬元,。“十一五”時期,，全市科技支出達到5.03億元，5年平均增長23.56%,。積極扶持科技潛力產(chǎn)品發(fā)展,、科技創(chuàng)新、科技推廣計劃實施,、科技人才培訓和高新技術產(chǎn)業(yè)壯大,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等，促進了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會事業(yè)的技術進步,，促進了經(jīng)濟增長方式轉變,。
支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在積極采取措施支持解決企業(yè)運轉困難的同時,，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點,，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，促進企業(yè)健康發(fā)展,。各級財政采取擔保,、獎勵、貼息,、補貼等方式,，累計投入支持工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展資金1.47億元，企業(yè)改制資金6.01億元,、淘汰落后產(chǎn)能資金1.51億元,，支持了LED項目建設及HF乳化油項目建設等，解決了長軸等26戶破產(chǎn)改制企業(yè)的破產(chǎn)清算和遺留問題,，有力地支持了工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展,。
支持中小企業(yè)發(fā)展和壯大。各級財政部門積極轉變支持企業(yè)發(fā)展的方式,，建立健全由財政控股的政策性擔保體系,。2006年，經(jīng)市政府批準,，市財政成立了長治市財鑫擔保有限責任公司,， 2009年，又制定出臺了《長治市關于加強信用擔保體系建設的實施意見》,，建立健全市縣擔保機構,，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，緩解融資困難,。市縣兩級不斷加大擔保體系建設力度,，到2009年底，全市政策性融資擔保機構達到17戶,，注冊資本金達到3.53億元,。2006—2010年,，市縣兩級政策性擔保機構共為各類企業(yè)擔保貸款18.99億元，有效發(fā)揮了財政資金引導,、調(diào)控作用,，促進了中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展壯大。
積極支持國有企業(yè)改革,。全面完成了第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作6所中小學,、898名教職工及離退休人員的工資及公用經(jīng)費納入財政供養(yǎng)范圍，進一步推動了國有企業(yè)改制,，增強了國有企業(yè)的活力,。
落實擴內(nèi)需政策。2009年以來,，爭取擴內(nèi)需保增長中央投資項目資金4.43億元,、省投資項目資金8151.4萬元，落實配套資金2.5億元,，全力支持基礎設施建設,，主要用于污水處理、城鄉(xiāng)公路建設,、基層文化站和醫(yī)療設施等社會公益服務項目建設,，累計建設項目424個，有效推進了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設,、環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展和民生工程建設,，拉動了經(jīng)濟和財政收入增長的質(zhì)量和效益提高,。
支持搞活商貿(mào)流通和擴大消費。從2009年起,，我市各級財政部門認真做好家電,、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新工作，完善補貼資金兌付辦法,，加快兌付進度,，截至2010年10月底，全市累計兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼資金5100萬元,，兌付率99.3%,，汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼資金4000萬元、汽車以舊換新補貼資金850萬元,。支持搞活農(nóng)村市場,，促進消費，累計下達商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展家政網(wǎng)絡建設專項資金198萬元,、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程專項資金1603萬元,、農(nóng)村物流服務體系“雙百工程”專項資金460萬元、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”資金820萬元,。下達“放心糧油工程”資金649萬元,、產(chǎn)糧大縣獎勵資金1.36億元、糧食晾曬烘干等設施補助資金200萬元,、農(nóng)機深松作業(yè)補貼資金660萬元,。繼續(xù)實施對公益性行業(yè)和特殊群體油價補助，發(fā)放成品油價格補貼1536萬元,。支持旅游促銷,，安排旅游專項資金400萬元，支持了縣級旅游項目改造和全市旅游項目建設,。
（三）不斷提高社會事業(yè)保障能力,，促進了各項社會事業(yè)的共同進步
健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，促進農(nóng)村發(fā)展,。各級財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎,，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設,。2010年全市農(nóng)林水事務支出15.37億元,，為年預算的87.23%，同比增長28.37%,，“十一五”時期累計支出48.91億元,，年均增長22.32%，有力地支持了落實糧食直補,、農(nóng)資綜合直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,，支持了發(fā)展優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)，扶持了農(nóng)村新能源綜合利用,、新農(nóng)村建設,、山老區(qū)開發(fā)、農(nóng)村扶貧,、農(nóng)村基礎設施建設等,，有效地穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)保障能力提高,。
保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。2010年全市教育支出28.04億元，為年預算的93.37%,，同比增長17.3%,，“十一五”期間累計支出100.66億元，年均增長22.16%,，有力地支持了完善城鄉(xiāng)免費義務教育,、改善城鄉(xiāng)基礎教學設施設備,、維修改造中小學校舍等資金需要，保障了義務教育階段中小學教師績效工資制度順利實施,，促進了全市教育事業(yè)均衡發(fā)展,。
支持文化、體育事業(yè)全面發(fā)展和計生政策落實,。2010年全市文體傳媒,、計生支出2.8億元，為年預算的92.55%,，同比增長6.14%,，“十一五”期間累計支出15.32億元，年均增長7.34%,，有力地支持了全市文化百花齊放,、群眾性體育蓬勃發(fā)展及計生政策的全面落實。
健全和和完善社會保障體系,。加大財政資金投入力度,，逐步擴大社會保障覆蓋面，2010年全市社會保障和就業(yè)支出12.12億元,，為年預算的91.54%,，同比增長3.36%，“十一五”期間累計支出51.98億元,，年均增長18.2%,。提高了農(nóng)村低保、城市低保標準及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準,。城市低保工作成效顯著,，先后多次提高城市低保標準，人均補差由2006年的200元提高到2009年的245.1元,；農(nóng)村低保工作覆蓋率進一步提高,，到2009年底，農(nóng)村低保年補差達到792元,，較2006年增加432元,，有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾的實際困難，特別是積極支持農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng),，五年累計投入6819萬元,，建設農(nóng)村敬老院134所，提高了五保對象供養(yǎng)水平,；農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作穩(wěn)步推進,，在長治、屯留兩縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，使5萬多名60周歲以上農(nóng)村老年人享受到了養(yǎng)老保險,，2010年又增加潞城市為試點縣,，進一步擴大了保障覆蓋面。此外,，社會福利,、優(yōu)撫安置、救災救濟和殘疾人事業(yè)所需要的資金均得到足額安排和有力保障,。
積極支持就業(yè)再就業(yè)工作。全市再就業(yè)資金累計支出2.7億元,，年均增長33.5%,，全方位支持公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓,、稅費減免,、社保補貼、小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實,，促進就業(yè)再就業(yè),。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)形勢逐年好轉,。
支持醫(yī)療衛(wèi)生體系建設,。2010年全市醫(yī)療衛(wèi)生支出10.03億元，為年預算的90.12%,，同比增長24.85%,，“十一五”期間，累計支出32.36億元,，年均增長34.05%,，有計劃、有重點地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險,，城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生,，醫(yī)療衛(wèi)生資金向基層傾斜，有效緩解了群眾看病難,、看病貴問題,，促進了基本公共衛(wèi)生服務均等化。
加快推進保障性住房建設,。到2010年11月,，市級累計下達資金7856萬元，建設廉租住房1484套
切實保障突發(fā)事件應急需要和維護社會穩(wěn)定工作。各級財政積極應對突發(fā)事件的應急需求，落實各項救災資金,，幫助了災區(qū)群眾恢復生產(chǎn)生活,。在增強應急能力的同時，加大對綜合治理,、大要案偵破,、平安創(chuàng)建、科技強警的支持力度,。到2010年11月底,，全市公共安全累計支出28.67億元，年均增長16.97%,，有力地維護了全市社會穩(wěn)定,，保障了人民群眾安居樂業(yè)。
（四）不斷加大對環(huán)境保護的支持力度,，推動了“生態(tài)興市”戰(zhàn)略實施
支持節(jié)能減排,、環(huán)境治理工作。各級財政積極組織環(huán)保專項建設資金項目申報工作,，爭取中央和省級提高環(huán)境監(jiān)測能力和治理環(huán)境污染專項補助,，落實配套資金。2010年全市環(huán)境保護支出7.1億元,，為年預算的80.34%,，同比增長73.57%。“十一五”期間,，市財政爭取上級環(huán)保專項資金2.6億元,，下達市級專項資金1.6億元，重點支持了各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設和焦化,、冶金,、建材、化工等行業(yè)的污染治理工作,。
持續(xù)加大對重大環(huán)境治理項目的支持力度,。2010年市財政共爭取上級資金1.79億元，配套資金1.23億元,，確保了采煤沉陷區(qū)治理,、國家病險水庫改造加固、農(nóng)村地質(zhì)災害治理等三大工程的順利實施,。
堅持不懈加大對城市環(huán)境建設的支持力度,。市財政累計投入城市綠化資金1.3億元，支持城市綠化,，綠化覆蓋率達到47.8%,；累計投入各類城市建設項目資金9.7億元,，保證了城市道路改擴建、集中供熱,、城市硬件設施及綠化美化建設等,，進一步完善了城市基礎設施，健全了城市功能,，提升了城市品位,；有力地支持了創(chuàng)建全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市,、全國森林城市,、綠化模范城市、全國雙擁模范城市等,，使魅力長治的環(huán)境更加清新宜人,，美譽度和知名度大幅度提升。
二,、2011年及“十二五”工作初步意見
（一）2011年及“十二五”時期面臨的形勢。
2011年,，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年和起步之年,；“十二五”時期，是全面建設長治小康社會的關鍵時期,，是深化改革開放,、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重要時期,，更是我市財政加快發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,。
當前和未來五年，既存在諸多有利條件,，也面臨許多不確定因素和挑戰(zhàn),。工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化深入推進,，國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省和我市轉型跨越,。國家擴大內(nèi)需和促進中部崛起戰(zhàn)略深入實施，對能源,、材料和裝備的需求將持續(xù)增加,，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)省試點,，特別是國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革實驗區(qū),，將為我省和我市提供有力的政策支撐，也將有力增強我市財政發(fā)展后勁，為財政可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎保障,。
但也必須清醒地看到,，我市產(chǎn)業(yè)結構單一化、初級化,、重型化問題比較突出,，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平不高,，社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大,，城鄉(xiāng)居民收入水平不高,，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善欠賬較多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多,，發(fā)展環(huán)境欠佳,，對外開放程度較低，政府職能轉變還不適應轉型跨越發(fā)展的要求,，干部思想解決程度不夠,。有利條件和不利因素并存。
1,、有利條件
（1）加快推進工業(yè)新型化,，必將帶來新的經(jīng)濟增長點和支撐點。“十二五”時期,，我市工業(yè)增加值將新增800億元,，到2015年，將形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)雙牽引的產(chǎn)業(yè)結構格局,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將突出“全循環(huán)”,，新興產(chǎn)業(yè)要“抓高端”。煤炭,、電力,、冶金、焦炭四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,，將新增400億的工業(yè)增加值,。裝備制造、煤化工,、新材料,、醫(yī)藥、食品,、服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,，將新增增加值400億元,。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)興起，我市的經(jīng)濟檔次和規(guī)模將有大幅度的提升,，這將有力地支持綠色GDP翻番目標的實現(xiàn),，推動財源基礎鞏固和規(guī)模逐步擴大。
（2）大力實施招商引資政策,，必將拓寬經(jīng)濟財政發(fā)展空間,。未來五年，全市招商引資將作為抓住戰(zhàn)略機遇期的重大舉措并長期堅持,，把招商引資將作為考核一個地方一個班子的重要參數(shù),。引進資金要達到年均增長20%以上，經(jīng)濟增長速度要達到年均增長20—25%,。將帶動全市經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變,、實現(xiàn)翻番目標。據(jù)2010年7月統(tǒng)計,，全市投資項目共883項,，其中續(xù)建項目367個，新開工項目516項,，竣工項目182項,。今后，隨著中央,、省、市,、縣項目投資逐年完成,，必將拉動經(jīng)濟增長和財政收入增加。
（3）加快市域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,，必將產(chǎn)生巨大的投資和消費需求,。“十二五”期間，我市將建設上黨經(jīng)濟圈和上黨城市群,，建設六大縣城,，加快構架市區(qū)、大縣城和中心城鎮(zhèn)互促互動的城鎮(zhèn)體系,。據(jù)初步規(guī)劃,，“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)化率將每年提高4個百分點,，“十二五”期末,，全市城鎮(zhèn)化率將提高到60%左右，城鎮(zhèn)人口達到200萬,。按照城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點,，可拉動GDP增長1.5到2個百分點,，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資,，1個城鎮(zhèn)人口相當于3個農(nóng)村人口的消費來分析,，城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動將引導生產(chǎn)要素合理流動,，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費需求,，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，會刺激民營經(jīng)濟,、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，進而帶動經(jīng)濟社會結構的調(diào)整，也為實現(xiàn)財政發(fā)展目標提供有力支撐,。
2,、不利因素
（1）國家調(diào)整經(jīng)濟結構等宏觀經(jīng)濟政策的約束，必然對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定影響,，制約財政收入增長,。如：國家調(diào)控房地產(chǎn)市場，嚴格控制“兩高”（高污染,、高排放）行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,，以及加大淘汰落后產(chǎn)能力度，都將對我市的鋼材,、焦炭等基礎原材料行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響,，這些行業(yè)的發(fā)展面臨較大的不確定性，必將影響到我市主導行業(yè)稅源的擴大和增長,。
（2）受消費型增值稅政策影響,，新增項目作為新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還無法成為稅收增長點。從重點項目建設以來的情況看,，如煤變油,、汽車制造、多晶硅,、LED等項目雖然已經(jīng)相繼建成,，但由于消費型增值稅允許企業(yè)抵扣其購進設備所含的增值稅，這些新增項目在1-2年內(nèi)無法成為新的稅源增長點,。受此因素影響,，今后可能產(chǎn)生財政收入增長滯后效應。
（3）隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實,，我市將進一步從過去單純追求經(jīng)濟增長轉向經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不斷加強文化建設,、社會事業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境建設,，形成向文化、教育,、衛(wèi)生,、體育和環(huán)境治理等公共領域大幅度增加投資的需求，將給財政支出帶來新的壓力,。
（4）盡管“十一五”期間我市財政資金使用效率有了顯著提高,，但由于多種原因，財政體制機制和制度不夠完備,，資金使用分散問題比較突出,，使有限的資金難以集中合理使用，一些法律法規(guī)要求的支出資金使用效率不高,，部分項目資金仍然存在擠占,、挪用現(xiàn)象等等。這些問題,，需要在“十二五”期間著力加以解決,。
（二）2011年及“十二五”時期的指導思想
根據(jù)“十一五”時期我市國民經(jīng)濟、社會事業(yè)和財政改革和發(fā)展基本情況,，以及對“十二五”時期各項事業(yè)的發(fā)展預期,，“十二五”期間我市財政改革與發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中,、五中全會精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省市工作部署,，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略,，以科學發(fā)展為主題，以促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，以支持加快推進工業(yè)新型化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)生態(tài)化為主攻方向,，以支持加強社會建設、文化強市及科教興市為戰(zhàn)略重點,，認真貫徹落實積極的財政政策,，堅持進一步提高收入質(zhì)量,，優(yōu)化支出結構，提高財政管理科學化,、精細化水平,，加快公共財政體系建設，全面推動財政科學發(fā)展,，為建設富裕文明和諧新長治做出新貢獻,。
（三）2011年及“十二五”時期的主要目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，以及今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展“四個率先”,、“五個翻番“,、再造一個新長治的要求，今后五年間我市財政改革發(fā)展的主要目標是：
——財政收支規(guī)模進一步擴大,。財政收入總量翻番,，質(zhì)量改善，占GDP 的比重明顯提高,，財政保障能力顯著增強,，財政收支保持平衡。財政收入指標如下：
（1）財政總收入：以2010年財政收入預計為基數(shù),，按年均增長16%測算,，5年累計（預計，下同）完成1585.12億元,。其中：2015年要達到420億元左右,，比2010年（預計，下同）增長110.03%,。
（2）一般預算收入：5年累計完成599.36億元,，其中：2015年為155.48億元，比2010年增長101.14%,，年均增長15%,。
（3）上劃上級收入：5年累計完成985.76億元，其中：2015年為261.86億元,，比2010年增長115.7%,，年均增長16.62%。
（4）地方財力：5年累計完成748.75億元,，其中2015年為188.39億元,，比2010年增長84.24%，年均增長13%,。
（5）主要收入項目：全市一般預算收入項目中,，增值稅5年累計完成139.57億元、營業(yè)稅75.45億元,、所得稅142.12億元,。其中：2015年分別為37.82億元,、20.45億元和40.14億元，年均增長分別為18%,、18%和21%,。
——調(diào)整優(yōu)化財政支出結構取得重大進展。公共財政預算體系逐步完善,，有限的財政資金向社會薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關的支出項目傾斜,，財政資金使用效率進一步提高，財政基本公共服務均等化取得明顯成效,。財政支出指標如下：
（1）一般預算支出：5年累計執(zhí)行985.8億元,，其中：2015年為246.1億元，比2010年增長80.2%,，年均增長12.5%,。
（2）主要支出項目：5年累計農(nóng)林水事務支出108.93億元，科學技術支出10億元,，教育支出223.22億元,，醫(yī)療衛(wèi)生支出82.64億元，社會保障和就業(yè)支出101.03億元,。其中：2015年農(nóng)林水事務支出28.68億元,，科學技術支出2.52億元，教育支出58.77億元,，醫(yī)療衛(wèi)生支出22.08億元,，社會保障和就業(yè)支出25.81億元。各項重點支出的年均增長率分別達到16%,、13%,、16%、17%和14%,，高于一般預算支出年均增長率,。
——財政宏觀調(diào)整能力明顯增強。財政投資及政策導向更加明顯,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式加快轉變,，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)境投入明顯增長，財政的社會“穩(wěn)定器”作用充分發(fā)揮,，支持推進工業(yè)新型化,、市域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、城市生態(tài)化的能力進一步增強,。
——財政體制改革步伐進一步加快,。財政轉移支付制度進一步科學規(guī)范，各級政府間財政關系更加清晰,，財權與事權逐步匹配,，預算編制和執(zhí)行管理制度健全和完善，政府預算的完整性和透明度提高,，部門預算,、國庫集中支付、政府采購等改革措施繼續(xù)完善,，省直管縣,、鄉(xiāng)財縣管體制改革范圍進一步擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理得到加強,，財政科學化,、精細化管理水平明顯提高。
（四）2011年及“十二五”時期的主要措施
發(fā)揮財政投資杠桿作用,，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,。各級要充分利用財政政策對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和引導作用確保轉型發(fā)展和跨越發(fā)展目標的實現(xiàn)。積極推進工業(yè)新型化進程,，設立“市級工業(yè)經(jīng)濟轉型,、跨越發(fā)展專項資金”，主要用于煤焦傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的循環(huán)改造,，產(chǎn)業(yè)鏈向高,、精、尖延伸,，高端品牌產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),；煤炭裝備制造業(yè)的高新產(chǎn)品開發(fā)和技改和擴大規(guī)模；用于高耗能企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展,，新能源,、新材料等先導產(chǎn)業(yè)的引領競爭以及高端人才、高端技術的引進和高新技術產(chǎn)業(yè)的提升,。同時,，要采用靈活多樣的支持方式，通過貸款貼息,、資本金入股和注入啟動資金等,，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入活力，認真落實國家財稅優(yōu)惠政策措施,，積極扶持科技潛力產(chǎn)品開發(fā),、科技創(chuàng)新和推廣計劃實施，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)壯大、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等,，促進經(jīng)濟方式轉變,，不斷培育經(jīng)濟轉型發(fā)展的支撐點和增長點，培植和壯大新型財源,。
逐級搭建投融資平臺,，打造上黨經(jīng)濟圈和城市群。要積極組建成立長治市上黨城市群建設投資公司,，明確機構職能和運作方式,，確定財政資金注入規(guī)模，代表市政府對外融資,，引導信貸,、社會資金參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，最大限度地通過市場化運作籌集更多的發(fā)展建設資金,。積極爭取利用銀行貸款,，主動探索財政政策與貨幣政策的有效配合，用財政“小資金”撬動金融“大資源”,。落實世界銀行長治市可持續(xù)發(fā)展城市交通項目1億美元中長期貸款,，按照貸款投向要求，用于推進城市綠色交通走廊建設,、公交優(yōu)先及配套設施建設,，完善道路交通智能管理系統(tǒng)。積極爭取和利用國家開發(fā)銀行,、商業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行等貸款，重點支持城市道路,、供水,、電網(wǎng)、燃氣,、環(huán)保等重大公共設施和文化,、教育、衛(wèi)生,、社保等民生項目建設,，加快改善民生和社會事業(yè)發(fā)展。
充分利用本地資金和資本,，促進加快項目建設速度,。全市各級各部門要充分發(fā)揮本地資金和資本在招商引資和項目建設中的重要作用。根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,、《國有企業(yè)利潤上繳管理辦法》等相關法律和行政法規(guī),，管好用好長治煤運公司每年按規(guī)定向市財政上繳的經(jīng)營利潤,，將這塊資金確實用在項目建設上，加快項目建設速度,。
優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事,。“十二五”期間,，各級政府要進一步調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結構,，保持公用經(jīng)費零增長,，牢固樹立過“緊日子”的思想，增加對基礎設施,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、科學教育,、環(huán)境保護等公共項目的支出,，支持促進文化娛樂、影視傳媒,、計生體育等社會事業(yè)發(fā)展,。整合支農(nóng)資金，提高資金使用效益,，集中支持“一村一品,、一縣一業(yè)”，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌及農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設,。要進一步完善財政服務民生、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系,，促進改革發(fā)展穩(wěn)定和社會和諧,，為轉型、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。各級財政要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能,，對企業(yè)財務進行有力監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的流失,，促進企業(yè)加強管理,，提高競爭力，在市場規(guī)則的引導下進行公平競爭,。
繼續(xù)深化財政體制改革,，更好地服務轉型跨越發(fā)展。繼續(xù)深化財政改革,，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,，加快構建有利于轉型,、跨越發(fā)展的財稅體制機制；按照調(diào)動市縣兩個積極性的原則,，健全財權與事權相匹配的財政體制,；健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算,、國有資本經(jīng)營預算,、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接,。要按照中央關于2012年底要全面實現(xiàn)省管縣體制的要求,，積極做好省管縣財政體制改革；繼續(xù)積極推進和完善鄉(xiāng)財縣管,、村財鄉(xiāng)代管改革,，提高財務管理水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力,；繼續(xù)完善政府采購運行機制，不斷提升政府采購的功能作用,；完善國庫集中支付制度,，健全國庫單一賬戶體系，加快實現(xiàn)財稅銀庫稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng),；加大績效評價和投資評審體系建設,，簡化辦事程序，不斷推進財政科學化精細化管理,，為全市轉型發(fā)展,、跨越發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)良環(huán)境,。
（五）2011年及“十二五”主要任務和工作重點,。
——在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面，財政政策與財政宏觀調(diào)控要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理社會的關系,，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落,。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，加快推進工業(yè)新型化,，堅持把“三農(nóng)”作為重中之重，加大“三農(nóng)”投入支持力度,，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,，加快建設新農(nóng)村。支持“1+6”城市群和大縣城,、中心鎮(zhèn)建設,，加快推進市域城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，支持加快城鄉(xiāng)生態(tài)化,，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。支持深化推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè),，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，加強精神文明建設，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略,。
——在社會事業(yè)發(fā)展方面,，財政要從加大投入和完善機制等方面入手，推動科技和教育事業(yè)健康發(fā)展,；要加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，促進形成合理有序的國民收入分配格局；要堅持廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設；要加大投入,，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果,，確保醫(yī)改工作順利推進。
——在深化改革方面,，要支持推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，推動壟斷行業(yè)改革，健全國有資本經(jīng)營預算制度,；要支持建立健全土地,、資本、勞動力等要素市場,，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,；要支持推動行政體制改革，推進服務型政府建設,；要加快財政自身改革,，著力完善財政體制,，進一步健全稅收制度，加強財政預算管理,，切實為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的體制條件和制度環(huán)境,。
實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會的良好開局，各級財政部門要重點做好以下工作：一是進一步完善財政政策措施,，促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,。著力構建擴大消費需求的長效機制，促進科技進步和創(chuàng)新,，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，著力保障和改善民生,。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，支持教育優(yōu)先發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,，支持社會保障體系建設,，推動文化事業(yè)發(fā)展，加快保障性安居工程建設,。三是加快財稅體制改革,，建立健全有利于科學發(fā)展的體制機制。研究進一步理順政府間收入劃分,，合理界定市縣財政的事權和支出責任,。完善轉移支付制度，推進省直管縣財政管理方式改革,，加快完善縣級基本財力保障機制,。完善政府預算體系，健全公共財政預算,，強化政府性基金預算管理,，完善國有資本經(jīng)營預算收支政策，規(guī)范社會保險基金預算,。四是全面推進財政科學化精細化管理,，提高財政資金使用績效。推進財政法制建設,，強化管理基礎工作和基層財政建設,，提高財政政策效率與預算管理水平，切實加強財政監(jiān)督管理,，確保財政資金安全規(guī)范有效使用,。
（六）2011年及“十二五”保障措施
1,、充分發(fā)揮黨的領導核心作用。加強各級財政部門和單位領導班子建設,，提高判斷形勢,、分析問題、駕馭全局的能力,，努力建成堅強有力,、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)斗集體,。深化干部人事制度改革,，堅持民主、公平,、競爭,、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制,，建設一支政治可靠、業(yè)務精通,、作風正派,、踏實肯干的財政干部隊伍。完善科學合理,、獎優(yōu)罰劣的目標責任考核評價體系,，以實績實效評價和激勵廣大黨員干部推動財政科學發(fā)展。
2,、加強黨的基層組織建設,。各級財政部門黨組織要加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,，推進學習型黨組織建設,，提高推動財政科學發(fā)展、促進社會和諧的素質(zhì)本領,。要在堅持黨的統(tǒng)一領導下,，加強機關工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的組織建設,，充分發(fā)揮機關工會、共青團,、婦聯(lián)等組織的作用,，調(diào)動一切積極因素，有效凝聚各方力量,，為實現(xiàn)全市轉型和跨越發(fā)展建功立業(yè),。
3,、積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對重大決策和重要工作的監(jiān)督檢查,，確保政令暢通,；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和管理工作,，加快懲防體系建設,，強化黨性黨風黨紀教育，完善權力運行制約監(jiān)督機制,，健全廉政風險防范體系,，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法行為,。強化為民理財意識,，積極改進工作作風，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,，謙虛謹慎,，艱苦奮斗，清正理財,，積極創(chuàng)造有利于科學發(fā)展的良好環(huán)境,。
4、充分發(fā)揮黨員領導干部表率作用,。充分發(fā)揮黨員領導干部模范帶頭作用,，團結帶領財政部門廣大黨員干部，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年,，為完成全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃任務,，實現(xiàn)再造一個新長治的宏偉目標而努力奮斗。
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