長治市應(yīng)急管理局

關(guān)于做好2022年冶金工貿(mào)行業(yè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知

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各縣,、區(qū)應(yīng)急管理局，高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)安全部門,，有關(guān)企業(yè)：

2022年，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆五中,、六中全會(huì)精神,，全面落實(shí)市委、市政府和省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，持續(xù)推動(dòng)依法治理，鞏固深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故,，為黨的二十大勝利召開和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一,、全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

各縣,、區(qū)要把強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)作為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的必由之路常抓不懈。一是強(qiáng)化依法管企意識(shí),。督促企業(yè)深入開展新修改的《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》專題培訓(xùn)并嚴(yán)格實(shí)施,，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高利用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力,，推進(jìn)企業(yè)依法管理,。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制。督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度,，加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人的監(jiān)督管理和考核問責(zé)力度，強(qiáng)化其安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”法定責(zé)任意識(shí),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)》要求,，與各級各部門負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到所有崗位,、所有人員,，建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。三是加大金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核力度,。按照省廳即將出臺(tái)的《金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法》和已有的政策要求，各縣,、區(qū)要下大力推動(dòng)落實(shí),，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅懲處,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人遵紀(jì)守法意識(shí),，倒逼其認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任,，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。督促企業(yè)依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗、其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格上崗制度,；要高度重視從業(yè)人員尤其是一線員工的實(shí)際操作技能培訓(xùn),，特別是新招錄的危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，要嚴(yán)格落實(shí)師傅帶徒弟制度,，經(jīng)師帶徒期滿,、考核合格方可獨(dú)立上崗；要定期開展操作技能比武競賽活動(dòng),，選樹操作技能典型標(biāo)桿,，在企業(yè)上下形成比、學(xué),、趕,、幫、超的濃厚氛圍,，切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。五是保障安全生產(chǎn)費(fèi)用投入。督促企業(yè)依法提取與使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,，?？钣糜诟纳瓢踩a(chǎn)條件；依法為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,，并監(jiān)督,、教育從業(yè)人員正確穿戴與使用；依法配備完善安全設(shè)備設(shè)施,，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),、檢測校驗(yàn)；依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,、配備應(yīng)急救援裝備,，并定期組織演練。同時(shí),，要積極采用安全性能可靠的新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,、新材料,，不斷提高企業(yè)自動(dòng)化、信息化,、智能化水平,。

二,、深化鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果

各縣、區(qū)要著眼“兩個(gè)根本”,，采取有效措施,，狠抓工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)圓滿收官,。一是緊盯隱患整改,。要對企業(yè)自查、檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面梳理,、建立臺(tái)賬,、列出清單,，及時(shí)組織專家對難以整改的隱患,、難以解決的矛盾問題，逐一剖析原因,、研究解決,，本級確實(shí)解決不了的，要逐級上報(bào),，上下合力集中攻堅(jiān)克難,，確保每一條隱患、每一個(gè)問題銷號閉環(huán),。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法,。各縣、區(qū)要緊緊圍繞鋼鐵,、涉爆粉塵企業(yè)和有限空間作業(yè)25項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)逐企逐項(xiàng)過關(guān),，逐企建立執(zhí)法檢查臺(tái)賬，要從專項(xiàng)執(zhí)法中挑選,、報(bào)送典型執(zhí)法案例,，該通報(bào)的要通報(bào)、該曝光的要曝光,、該約談的要約談,，采取非常手段，推動(dòng)“三類”企業(yè)25項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的整改落實(shí),力求在6月30日前全部銷號“歸零”,。要全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專項(xiàng)執(zhí)法模塊,，切實(shí)做到企業(yè)應(yīng)錄盡錄、聚焦重點(diǎn)事項(xiàng),、全部線上執(zhí)法,、提升執(zhí)法效能，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不精準(zhǔn),、不嚴(yán)格,、不規(guī)范的問題,。三是完善制度體系。各縣,、區(qū)要深入分析本轄區(qū)冶金工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的共性問題和重難點(diǎn)問題,，深挖深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)制度,、政策措施,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等方面需要建立健全、補(bǔ)充完善的內(nèi)容,，逐項(xiàng)健全完善,，形成一批較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系并推動(dòng)落實(shí)。

三,、深入開展重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治

針對重大危險(xiǎn)源涉及易燃易爆,、有毒有害物質(zhì)種類多、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大等特點(diǎn),，各縣,、區(qū)和企業(yè)務(wù)必把重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控作為日常監(jiān)管的重中之重嚴(yán)防死守。一是依法進(jìn)行辨識(shí)評估,。各縣,、區(qū)要督促企業(yè)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，對本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲(chǔ)存和使用裝置、設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí),，并記錄辨識(shí)過程與結(jié)果,，對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的要進(jìn)行安全評估，科學(xué)確定重大危險(xiǎn)源等級,，并每三年重新進(jìn)行辨識(shí),、安全評估（安全評價(jià)）和分級。二是開展專家會(huì)診檢查,。各縣,、區(qū)要以重大危險(xiǎn)源安全管理制度、生產(chǎn)組織措施,，以及自動(dòng)化控制系統(tǒng),、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等技術(shù)管控措施為重點(diǎn),，聘請行業(yè)內(nèi)懂工藝的專家深入企業(yè)一線,，幫助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)對表落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。2022年底前,，所有企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)范要求配置溫度、壓力,、液位,、流量、組份等信息的不間斷采集監(jiān)測系統(tǒng),，可燃,、有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置，安全生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng),、緊急停車系統(tǒng),、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并定期對其進(jìn)行檢測,、檢驗(yàn),、維護(hù)、保養(yǎng),，確保每一個(gè)重大危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效,、可靠運(yùn)行,。三是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。各縣、區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查,。對未依法進(jìn)行安全評價(jià),，存在安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、檢測檢驗(yàn)維護(hù)保養(yǎng)不到位,，事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案不完善,、防護(hù)裝備應(yīng)急救援物資器材配備不齊全，安全操作技能和應(yīng)急措施培訓(xùn)不到位,、崗位操作人員安全操作技能不掌握等違法行為的企業(yè),，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，堅(jiān)決遏制和防范較大以上生產(chǎn)安全事故,。

四,、組織開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)

各縣、區(qū)要以食品加工,、蔬菜腌制,、皮革（毛皮、羽毛）加工,、造紙,、印染等企業(yè)（以下統(tǒng)稱“輕工重點(diǎn)企業(yè)”）為重點(diǎn)，全面開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，提升企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),、防控能力,。一是深入開展宣傳教育。輕工重點(diǎn)企業(yè)聚集的縣（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)縣”）,，要利用新媒體,、電視臺(tái)等多種方式開展宣傳，推動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注有限空間作業(yè)安全,，了解有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。要將應(yīng)急管理部制作的有限空間安全警示教育片免費(fèi)發(fā)送給企業(yè)，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和作業(yè)人員的宣傳,、警示和教育。二是嚴(yán)密組織指導(dǎo)服務(wù),。重點(diǎn)縣要緊密結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,，科學(xué)制定覆蓋所有輕工重點(diǎn)企業(yè)的專家指導(dǎo)服務(wù)方案；要認(rèn)真遴選指導(dǎo)服務(wù)專家,，組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員和專家有限空間作業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)專題培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn),；監(jiān)管執(zhí)法人員要全程參與，嚴(yán)格按照“五個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職,、強(qiáng)化制度建設(shè),、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立、強(qiáng)化作業(yè)審批,、強(qiáng)化人員培訓(xùn)）“五個(gè)到位”（隱患排查到位,、標(biāo)志張貼到位、承包方管理到位,、裝備器材配備到位,、應(yīng)急處置到位）要求，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施專家指導(dǎo)服務(wù),，力求在9月底前完成,。三是認(rèn)真組織“回頭看”。省,、市應(yīng)急管理部門將組織對重點(diǎn)縣全面開展專家指導(dǎo)服務(wù)情況進(jìn)行“回頭看”,，并組織專家對指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核。對整改不到位或拒不整改的,，嚴(yán)格追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為責(zé)任,，堅(jiān)決遏制工貿(mào)企業(yè)污水處理環(huán)節(jié)有限空間作業(yè)事故多發(fā)勢頭。

五,、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為

各縣,、區(qū)要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為,。一是嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)建設(shè)行為,。要以金屬冶煉企業(yè)和配套危化裝置為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審查驗(yàn)收擅自組織建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。對金屬冶煉企業(yè)未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”,、配套危化裝置未按要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷和安全條件專項(xiàng)評價(jià),，以及未嚴(yán)格按照專家組和評價(jià)報(bào)告中提出的問題及要求對標(biāo)整改的,，要依法頂格處罰。二是嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為,。對遲報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場,，在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證,，以及未嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范和整改措施的企業(yè)，要采取約談曝光,、停產(chǎn)整頓,、上限處罰、撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級,、聯(lián)合懲戒,、行刑銜接等綜合措施，讓違法,、失信企業(yè)付出沉重代價(jià)。三是嚴(yán)厲查處“三違”行為,。要以高溫熔融金屬吊運(yùn),、煤氣區(qū)域檢維修、易燃易爆區(qū)域動(dòng)火,、有限空間作業(yè)和高空作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)為重點(diǎn),，嚴(yán)厲查處安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、安全條件確認(rèn)不到位,、作業(yè)方案不完善,、作業(yè)審批不嚴(yán)格、管控措施不落實(shí)等違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”行為，重處重罰“三違”人員及相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕“三違”行為,。

六,、依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各縣、區(qū)要嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》,，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，督促企業(yè)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行省廳新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法,，對推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不積極的企業(yè)要依據(jù)《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號）等相關(guān)法律法規(guī),，加大處罰力度。

七,、持續(xù)推動(dòng)建立雙重預(yù)防長效工作機(jī)制

各縣,、區(qū)各企業(yè)要把推動(dòng)建立雙重預(yù)防長效機(jī)制作為安全生產(chǎn)的治本之策抓緊抓實(shí)。一是規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),。依據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》,，緊密結(jié)合全市冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，按照省廳即將出臺(tái)的《金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指南》等地方標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作,。二是督促企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防管理體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，督促指導(dǎo)企業(yè)采取自下而上的方式，全過程,、全方位辨識(shí)生產(chǎn)工藝,、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境,、作業(yè)行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn),，并對每一個(gè)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級分類、明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。三是指導(dǎo)企業(yè)有效運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)危險(xiǎn)源的種類,、級別,、風(fēng)險(xiǎn)程度等確定相應(yīng)的管控方法和隱患排查治理制度，建立完備的信息流通渠道,，確保每一個(gè)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠第一時(shí)間得到管控治理,。通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，切實(shí)使企業(yè)安全管理逐步由過去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,、預(yù)防為主,，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

八,、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

各縣,、區(qū)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼破解“執(zhí)法人員素質(zhì)不高,、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán),、執(zhí)法隨意性大”等重難點(diǎn)問題，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。要以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》《適用<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等為主要內(nèi)容，采取自主學(xué)習(xí),、集中輪訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn),，強(qiáng)化執(zhí)法為民理念,，提高依法履職能力。二是落實(shí)分級分類監(jiān)管執(zhí)法,。要嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實(shí)分級分類監(jiān)管,，使每一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)監(jiān)管執(zhí)法主體。根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限,、執(zhí)法人員數(shù)量,、監(jiān)管企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級等實(shí)際情況，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,，并有針對性地開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查，確保年度內(nèi)對生產(chǎn)規(guī)模大,、安全風(fēng)險(xiǎn)高,、事故多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法“全覆蓋”，真正實(shí)現(xiàn)差異化,、精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法,。三是規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,；全面實(shí)行“執(zhí)法告知,、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員,、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式,；依據(jù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量企業(yè)違法的事實(shí),、性質(zhì),、手段、后果,、情節(jié)和改正措施等因素,，正確確定行政處罰的種類、幅度,，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,、實(shí)效性,。

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????????????????????????????????????????????????2022年1月29日