長(zhǎng)治市應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)2022年非煤礦山安全生產(chǎn)

工作要點(diǎn)的通知

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各縣,、區(qū)應(yīng)急管理局,各非煤礦山企業(yè)：??

為進(jìn)一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，根據(jù)山西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)2022年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕46號(hào)）,，制定了2022年全市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

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????????????2022年2月11日



2022年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

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一,、總體目標(biāo)要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家,、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,，牢固樹立“人民至上,、生命至上”的理念，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性,，堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想,，深刻汲取代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故教訓(xùn),，舉一反三，從根本上,、源頭上解決存在的突出問題,。通過“淘汰一批、整合一批,、提升一批”,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦許可證、一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理主體,、一座礦山,、一座選礦廠、一座尾礦庫配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，提升我市非煤礦山規(guī)?；C(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化和管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階,，喜迎黨的二十大勝利召開,。

二、全面落實(shí)安全責(zé)任

1.? 落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。推動(dòng)出臺(tái)地方政府領(lǐng)導(dǎo)年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單及有關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單,，督促各級(jí)推行非煤地下礦山地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新公示尾礦庫地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保信息并嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任要求,。

2.? 落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任,。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線,，時(shí)刻保持高度警惕，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距抓落實(shí),，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管中存在的問題及漏洞主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，本部門不能有效解決的要及時(shí)主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，并提出有效對(duì)策措施和建議,，以釘釘子的精神持續(xù)抓好落實(shí)工作,，強(qiáng)化抓好安全防范工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺,。

3.? 落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，認(rèn)真履行法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,；建立健全安全管理機(jī)構(gòu),，適時(shí)修訂安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，建立風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬,，制定并落實(shí)管控措施，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到具體崗位和人員,；要強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,，使從業(yè)人員能夠熟悉安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理規(guī)章制度,，熟練掌握崗位操作規(guī)程，熟知崗位存在的危險(xiǎn)危害因素及防范措施,，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì),；認(rèn)真完善和修訂事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,。

三、不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)

4.? 全面推動(dòng)雙預(yù)防機(jī)制落實(shí),。按照山西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南的通知》要求,，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)及時(shí)開展年度和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度,，在重點(diǎn)區(qū)城設(shè)置并動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)告知欄,，制作發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)明白卡。督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí),，上級(jí)公司每半年,、礦山每月要集中組織開展全覆蓋隱患排查治理,重大風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理要做到責(zé)任、措施,、資金,、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”,。

5.? 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作,。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的指導(dǎo)力度，嚴(yán)格評(píng)審單位監(jiān)督管理,，推動(dòng)評(píng)審工作更加客觀,、公正,、公平,。已取得標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)的企業(yè)要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求落實(shí)各項(xiàng)管理制度，持續(xù)提升安全管理水平,。

6.? 強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,。礦山主要負(fù)責(zé)人牽頭建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，實(shí)際控制人要保證現(xiàn)場(chǎng)履職時(shí)間,，加強(qiáng)頂板管理,、動(dòng)火作業(yè)、提升運(yùn)輸,、外包工程,、尾礦庫放礦筑壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)過程管控和現(xiàn)場(chǎng)管理。企業(yè)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，配備注冊(cè)安全工程師，從事安全生產(chǎn)管理工作,。主要負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備安全（金屬非金屬礦山方向）,、采礦、機(jī)電,、地質(zhì),、測(cè)量、尾礦（水工）等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,，且具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷,。非煤地下礦山及中型以上非煤露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，并進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的任免,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知屬地應(yīng)急管理部門。

7.? 提升機(jī)械化水平,。推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化建設(shè),，加快建立礦山智能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)智能化礦山數(shù)據(jù)融合,、規(guī)范,、共享。推動(dòng)企業(yè)持續(xù)開展“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”工作,，在地下礦山使用撬毛臺(tái)車、天井鉆機(jī),、采空區(qū)探測(cè)儀,、頂板位移監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，新建井深超過800米或生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年以上的非煤礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè),。在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測(cè),、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)和裝備,。強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥,、油料等落后工藝設(shè)備,，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

四,、嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)

8.? 嚴(yán)格管控地下礦山火工品供應(yīng)量,。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)非煤礦山井下火工品管理存在火工品供應(yīng)量超出建設(shè)施工設(shè)計(jì)或生產(chǎn)采掘計(jì)劃等問題的，要及時(shí)主動(dòng)向縣區(qū)政府,、市應(yīng)急管理部門報(bào)告,，并提出切實(shí)可行對(duì)策措施，要緊盯問題不放,，持續(xù)跟蹤落實(shí)情況,，確保井下火工品合理有序供給，避免超量供應(yīng)帶來的違規(guī)布置采掘作業(yè)面,、超能力生產(chǎn)等突出問題,。

9.? 開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理。對(duì)所有非煤地下礦山,，逐礦井,、逐采區(qū)、逐頭面進(jìn)行排查,加強(qiáng)資源整合礦,、災(zāi)害嚴(yán)重礦,、采深超800米的地下礦山抽查檢查,地質(zhì)情況不明、沒有資料或資料不全,、災(zāi)害治理不到位的不得進(jìn)行開采作業(yè),，出具虛假鑒定報(bào)告的要追責(zé)問責(zé)。

10.? 有效預(yù)防火災(zāi)事故,。督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度,，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)條件的人員進(jìn)行井下電焊(氣割)動(dòng)火作業(yè)，嚴(yán)禁使用非阻燃風(fēng)筒,、輸送帶,、電纜、過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料,。

11.? 加大采空區(qū)治理力度,。企業(yè)要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)礦區(qū)范圍及周邊采空區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，按照完整的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行采空區(qū)治理設(shè)計(jì),，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工治理,。對(duì)采空區(qū)治理工作屬地應(yīng)急管理部門要全程監(jiān)督，并對(duì)治理情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查審查,，在采空區(qū)治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中要蓋章認(rèn)定,。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)采空區(qū)治理各項(xiàng)措施,，嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度，切實(shí)落實(shí)安全防范措施,，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆,，要立即停止作業(yè),，將人員撤至安全地點(diǎn),，堅(jiān)決防止采空區(qū)引發(fā)的災(zāi)害和事故。

12.? 加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管,。按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》（長(zhǎng)應(yīng)急發(fā)〔2020〕56號(hào)）要求,，嚴(yán)格尾礦庫審批，嚴(yán)禁審批獨(dú)立選廠尾礦庫,，加快推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號(hào),，確保尾礦庫總量只減不增；新建四等,、五等尾礦庫必須采用一次性建壩,。繼續(xù)加大尾礦庫“頭頂庫”治理力度，對(duì)于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”盡快實(shí)施搬遷,；不具備搬遷條件的,，要組織對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺,，確保安全運(yùn)行,。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的礦山、尾礦庫要加大關(guān)閉力度,，對(duì)尾礦庫已達(dá)到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的要及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)停運(yùn)指令,，并作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象，推動(dòng)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,、停用超3年和不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫實(shí)施閉庫銷號(hào),。

13.? 提升開采規(guī)模。深化非煤礦山重點(diǎn)攻堅(jiān),，以整治散亂差為著力點(diǎn),，開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，推進(jìn)“淘汰一批,、整合一批,、提升一批”治本攻堅(jiān)。要嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限必須達(dá)到國(guó)家,、地方規(guī)定的最小開采規(guī)模,、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，且服務(wù)年限不得低于5年,。

14.? 整合優(yōu)化系統(tǒng),。對(duì)現(xiàn)存屬于同一成礦帶而設(shè)置成多個(gè)采礦主體且已領(lǐng)取采礦許可證的,、生產(chǎn)規(guī)模屬于小型的、服務(wù)年限低于5年（含5年）的金屬非金屬礦山,，要按照礦產(chǎn)資源賦存空間及地形條件合理設(shè)置礦權(quán),，按照市場(chǎng)化原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，通過收購、參股,、兼并等方式進(jìn)行整合,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必須由一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一管理，原則上一次性總體設(shè)計(jì),，設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng),，且必須達(dá)到最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，全面消除多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)相互之間存在互聯(lián)貫通等問題隱患,。新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證,，并優(yōu)先推行尾礦充填釆礦法。

15.? 嚴(yán)格露天礦山審批,。嚴(yán)格審批非金屬礦露天轉(zhuǎn)地下開采項(xiàng)目,，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采。嚴(yán)禁審批新建生產(chǎn)規(guī)模50萬噸/年以下的采石場(chǎng),。積極推動(dòng)相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合,。

16.? 加強(qiáng)地勘采掘單位監(jiān)管。要嚴(yán)格把關(guān)新申請(qǐng)的地勘單位,、采掘施工單位安全許可工作,，凡2021年后取得安全生產(chǎn)許可證的地勘單位、采掘施工單位原則上要達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),。對(duì)采掘施工,、地質(zhì)勘探過程中存在的違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處。

17.? 加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山企業(yè)監(jiān)管,。對(duì)單班入井超過30人的礦山,各級(jí)監(jiān)管部門加大抽查檢查力度并督促企業(yè)優(yōu)化整改,，嚴(yán)格查處多中段無序開采、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善等問題,，清退不符合規(guī)定的非煤礦山外包隊(duì),。

18.? 健全完善執(zhí)法監(jiān)督考核制度。強(qiáng)化全過程,、全流程執(zhí)法監(jiān)督考核,定期開展執(zhí)法分析,。各縣區(qū)要建立非煤礦山安全監(jiān)管部門執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范有序開展,。市局適時(shí)組織開展監(jiān)管執(zhí)法情況互查互檢,推動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法方式,，提升執(zhí)法質(zhì)量,。

五、扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)

19.? 深入推進(jìn)“三年行動(dòng)”,。針對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”提出的重點(diǎn)工作任務(wù)清單,，各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要因地制宜研究出臺(tái)規(guī)范性文件，建立徹底解決本地區(qū)安全生產(chǎn)突出矛盾問題的長(zhǎng)效機(jī)制,。開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)督導(dǎo)檢查,，推動(dòng)持續(xù)深化治理。

20.? 扎實(shí)開展“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng),。要嚴(yán)格落實(shí)“百日攻堅(jiān)”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定的“一閉環(huán),、兩移交,、三公開,、四考核、一追溯”工作機(jī)制,。在處理問題線索上形成閉環(huán)管理,，在打擊非法違法行為上要按權(quán)責(zé)移交有關(guān)部門依法調(diào)查處理，在督導(dǎo)檢查工作中,，對(duì)自查及交辦問題和查處整改進(jìn)展情況及時(shí)公開,。

六、持續(xù)加大執(zhí)法力度

21.? 科學(xué)編制年度執(zhí)法檢查計(jì)劃,。明確檢查重點(diǎn)對(duì)象,、檢查頻次和重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)。按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃開展“解剖式”執(zhí)法檢查,，做到檢查一個(gè)企業(yè),、帶動(dòng)一批同類隱患得到整改，處罰一個(gè)企業(yè),、震懾一片類似違法行為得到制止,，以點(diǎn)帶面，形成高壓態(tài)勢(shì),；要按照非煤礦山分類分級(jí)監(jiān)管辦法,，各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要根據(jù)企業(yè)類別確定監(jiān)督檢查頻次。加強(qiáng)對(duì) A,、B 類企業(yè)的定期檢查或隨機(jī)抽查,。市應(yīng)急管理部門兩年內(nèi)完成對(duì)A、B企業(yè)抽查檢查全覆蓋,。

22.? 消除監(jiān)管盲區(qū),。把基建礦、生產(chǎn)礦,、停建停產(chǎn)礦,、待關(guān)閉礦等非煤礦山及尾礦庫,，全覆蓋納入日常安全監(jiān)管執(zhí)法范圍，消除安全監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū),，確保監(jiān)管責(zé)任不出現(xiàn)懸空斷檔,。執(zhí)法檢查過程中要嚴(yán)格按照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中明確的地下礦山24項(xiàng)、露天礦山12項(xiàng),、尾礦庫12項(xiàng)重大隱患,，逐一列表對(duì)照檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題都要嚴(yán)格依法查處到位,，掛牌督辦整改落實(shí)到位,。

23.? 持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。從嚴(yán)精準(zhǔn)查處不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織建設(shè)生產(chǎn),；不及時(shí)填繪圖紙或開采現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符,；尾礦庫擅自加高壩體和改變筑壩方式；涉及人身安全,、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn),；外包工程以包代管、包而不管,；違規(guī)儲(chǔ)存和使用火工品等非法違法行為,。嚴(yán)格落實(shí)礦山圖紙定期交換制度和地下礦山恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)各項(xiàng)措施。嚴(yán)厲打擊盜采資源,、超層越界,、隱瞞采掘工作面、圖紙?jiān)旒俸瓦`規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法行為,，對(duì)發(fā)現(xiàn)盜采資源,、超層越界等應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交移送相關(guān)部門,。

24.? 緊盯重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)環(huán)節(jié),。聚焦非煤礦山尾礦庫安全度汛、重要節(jié)日和重大活動(dòng)安全穩(wěn)定等時(shí)間節(jié)點(diǎn),，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，采取駐礦盯守、明查暗訪等非常規(guī)舉措,，督促企業(yè)安全責(zé)任到崗到人,、“五大員”在崗在位、應(yīng)急措施及時(shí)有力,，確保安全穩(wěn)定,。在汛期要組織開展汛期安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)


防發(fā)生淹井、滑坡、潰壩等事故,；督促礦山企業(yè)落實(shí)雨季“三防”措施,，開展露天礦山邊坡穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估、尾礦庫調(diào)洪演算和“頭頂庫”安全專家技術(shù)會(huì)診,。

25.? 加大公開曝光力度,。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門每月要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w集中曝光一批違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾,；每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行分析匯總,，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光；省,、市將適時(shí)對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位,、工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。