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長治市煤礦采掘紅線管理工作實施方案

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為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神 ，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),，從根本上消除事故隱患,，有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局山西局 山西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)<山西省煤礦采掘紅線管理規(guī)定（試行）的通知>》（礦安晉〔2025〕19號）精神,，制定了《長治市煤礦采掘紅線管理工作實施方案》,。

一、總體要求

各縣區(qū)應(yīng)急管理局,、各煤礦主體企業(yè)要高度重視煤礦采掘紅線管理工作,，明確采掘紅線管理機構(gòu)、責(zé)任人及其工作職責(zé),，規(guī)范采掘紅線管理審查機制,。各煤礦是本單位采掘紅線管理的責(zé)任方，對煤礦采掘紅線管理負主體責(zé)任,。各煤礦要建立采掘紅線管理檔案,，合理圈定采掘生產(chǎn)作業(yè)范圍，確保煤礦采掘生產(chǎn)作業(yè)活動在劃定的采掘紅線范圍內(nèi)進行,，最大限度保障礦井安全生產(chǎn),。

二、采掘紅線管理范圍的劃定

（一）本方案所稱的煤礦采掘紅線管理范圍,，是指我市正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦在批準(zhǔn)的采礦許可范圍內(nèi)，根據(jù)年度生產(chǎn)建設(shè)計劃,，用紅線圈定當(dāng)年采掘生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域,，不逾越該范圍進行采掘生產(chǎn)及建設(shè)作業(yè)的行為界限。

（二）煤礦要結(jié)合自身實際明確內(nèi)部紅線管理部門,、人員及工作職責(zé),，建立采掘作業(yè)紅線管理制度和技術(shù)檔案，將采掘紅線管理同煤礦年度生產(chǎn),、建設(shè)計劃同步部署,、同步實施,、同步管理。要根據(jù)煤礦采掘銜接計劃,、隱蔽致災(zāi)因素普查及災(zāi)害治理情況,、風(fēng)險預(yù)判及防范措施、安全管理和災(zāi)害管控能力合理圈定當(dāng)年采掘生產(chǎn)作業(yè)范圍,，采掘紅線范圍外嚴禁進行采掘生產(chǎn)作業(yè),。

（三）煤礦要嚴格設(shè)定采掘紅線管理范圍，并以采掘工程平面圖,、建設(shè)項目施工進度圖為基礎(chǔ)繪制采掘紅線管理圖,。生產(chǎn)礦井要根據(jù)年度采掘計劃和采掘紅線管理范圍控制采掘生產(chǎn)區(qū)域。建設(shè)及技術(shù)改造礦井要根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其變更設(shè)計,、年度施工計劃及采掘紅線管理范圍控制建設(shè)區(qū)域,。

采掘紅線管理范圍要用紅線圈定，并逐一標(biāo)注拐點坐標(biāo),。生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍較大,，一張圖上不能完全圈定全礦井采掘紅線管理范圍的，要分采區(qū),、分煤層繪制局部采掘紅線管理圖,。

（四）煤礦要提前對紅線管理范圍進行隱蔽致災(zāi)因素普查，形成隱蔽致災(zāi)因素普查和治理報告,，按預(yù)先制定的措施進行災(zāi)害治理,，并將普查成果和災(zāi)害治理情況填繪在采掘紅線管理圖上，實現(xiàn)紅線管理范圍內(nèi)水害,、瓦斯,、火災(zāi)、頂板,、沖擊地壓等致災(zāi)因素透明化,。

煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查應(yīng)當(dāng)遵循井上下、全方位,、無死角的原則,，應(yīng)用物探、鉆探,、化探等多種技術(shù)手段,，明確探測目的，合理布置點位和鉆孔,，切實查清影響礦井安全生產(chǎn)的各種致災(zāi)因素,，并進行綜合治理。鼓勵“一孔多用”，鉆孔在滿足技術(shù)規(guī)范和實踐需求的情況下可兼顧探查地質(zhì)構(gòu)造,、巖層結(jié)構(gòu),、瓦斯、采空區(qū)及探放水等多項工程任務(wù),。

（五）煤礦要對紅線管理范圍內(nèi)各個作業(yè)地點的安全風(fēng)險進行辨識評估,，確定各風(fēng)險點的位置、類型,、等級及管控措施,，在采掘紅線管理圖上進行標(biāo)注，并建立安全風(fēng)險管控臺賬,。

（六）煤礦對采掘紅線管理范圍以外,、與本年度采掘生產(chǎn)作業(yè)活動及災(zāi)害治理工程無關(guān)的巷道必須構(gòu)筑永久密閉、統(tǒng)一編號,，建立密閉管理臺賬,，并在采掘紅線管理圖上進行標(biāo)注。

（七）煤礦要強化采掘紅線管理,，逐年編制采掘紅線管理方案（文字說明），繪制采掘紅線管理圖（表）,。煤礦要將年度采掘計劃及采掘銜接關(guān)系,、施工計劃及施工進度按月填繪在采掘紅線管理圖上，及時編寫月度,、季度采掘紅線管理分析報告和年度工作報告,，并根據(jù)采掘施工進度、災(zāi)害治理等情況及時調(diào)整采掘紅線管理范圍,。

煤礦采掘紅線管理范圍內(nèi)必須做到隱蔽致災(zāi)因素普查清楚,，災(zāi)害治理到位；安全風(fēng)險預(yù)判全面,，防范措施周密,；安全管理和處置能力高效。

（八）煤礦編繪制采掘紅線管理方案（文字說明）及其繪制采掘紅線管理圖（表）,，包括但不局限以下內(nèi)容：

1.礦井基本概況及災(zāi)害分布特點,；

2.紅線范圍邊界拐點坐標(biāo)，永久密閉分布及匯總表,；

3.紅線內(nèi)及毗鄰的村莊,、公路、河流,、構(gòu)造,、廢棄井筒、鉆孔、舊巷,、采空區(qū),、異常區(qū)、煤礦礦界等,；

4.紅線范圍及周邊的工程地質(zhì),、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)情況,；

5.隱蔽致災(zāi)因素普查內(nèi)容及災(zāi)害治理情況,，紅線范圍內(nèi)安全風(fēng)險點的位置、類型,、等級及安全保障措施,；

6.高突礦井紅線范圍內(nèi)的煤層瓦斯參數(shù)及瓦斯治理情況；

7.月度采掘接續(xù)計劃或施工進度,；

8.其他需要填繪的內(nèi)容,。

（九）以下區(qū)域不得劃入采掘紅線管理范圍內(nèi)：

1.與本年度生產(chǎn)、建設(shè)無關(guān)的區(qū)域,；

2.隱蔽致災(zāi)因素普查不清,、災(zāi)害治理不到位的區(qū)域；

3.安全風(fēng)險辨識評估及應(yīng)對措施不到位的區(qū)域,；

4.防治水分區(qū)中的緩采區(qū),、禁采區(qū)；

5.達到?jīng)_擊地壓鑒定要求,，未按規(guī)定進行沖擊地壓鑒定,，或者有沖擊危險性未采取有效措施的區(qū)域；

6.高突礦井未按規(guī)定測定煤巖瓦斯參數(shù),，或瓦斯抽采不達標(biāo),、防突措施不到位的區(qū)域。

（十）煤礦要建立健全采掘紅線管理技術(shù)檔案,。主要包括隱蔽致災(zāi)因素普查及治理措施,、安全風(fēng)險預(yù)判及管控措施、防治水分區(qū),、煤層自燃,、發(fā)火、瓦斯治理,、沖擊地壓,、地溫、煤巖層賦存,、導(dǎo)水通道,、采空區(qū)及構(gòu)造分布等工程地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)資料及管理措施,。

采掘紅線管理范圍內(nèi)技術(shù)資料要齊全,、可靠、實用,，并長期留檔,。

三、采掘紅線管理

（一）煤礦采掘紅線管理實行審批制,，原則上煤礦采掘紅線管理與年度生產(chǎn)建設(shè)計劃或采掘計劃一并審批,、一并執(zhí)行、一并備案,。

（二）煤礦采掘紅線管理的審批,，原則上由上級煤礦主體企業(yè)進行。安全管理層級多的煤礦,，由其企業(yè)總部明確審批所屬子（分）公司,。單獨保留礦井要由煤礦總工程師組織專家進行評審，報礦長（主要負責(zé)人）批準(zhǔn),，評審專家必須具備采礦,、地質(zhì)、通風(fēng)（瓦斯防治）,、機電,、安全專業(yè)高級以上職稱，從事煤礦安全生產(chǎn)10年以上經(jīng)歷,。

（三）煤礦采掘紅線管理資料審查合格并審批后，各煤礦按照分級監(jiān)管原則,，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門及國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處報備,，并上傳煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺。

（四）煤礦采掘紅線范圍因采掘計劃調(diào)整,、開采設(shè)計變更,、自然及災(zāi)害治理條件變化，需要局部變更的,，必須重新履行審批報備程序,。

（五）煤礦采掘紅線管理報備資料主要包括：審核通過的采掘紅線管理方案、圖紙,、文字說明及圖表,。主要內(nèi)容應(yīng)包含紅線范圍及其邊界拐點坐標(biāo)，年度采掘生產(chǎn)作業(yè)規(guī)劃,，建設(shè)項目的施工進度安排,，隱蔽致災(zāi)因素普查情況，水、火,、瓦斯,、煤塵、頂?shù)装?、沖擊地壓等災(zāi)害治理情況,，永久密閉分布及編號，本年度主要安全風(fēng)險點,、風(fēng)險研判及管控情況,。

（六）采掘紅線管理作為我市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必備條件之一，發(fā)生亡人事故的煤礦及停產(chǎn)停建超過10天的煤礦,，采掘紅線管理資料未經(jīng)重新審批報備,，不得進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。

（七）2025年4月20日前,，各煤礦要將批準(zhǔn)的本年度采掘紅線管理資料向監(jiān)管部門報備,。以后每年12月20日前，必須將批準(zhǔn)的下一年度采掘紅線管理資料向監(jiān)管部門報備,。

四,、監(jiān)管及職責(zé)

（一）煤礦必須嚴格遵守采掘紅線管理規(guī)定，嚴禁在批準(zhǔn)的紅線管理范圍之外進行任何采掘生產(chǎn)作業(yè),。

（二）各縣區(qū)應(yīng)急管理局,、煤礦主體企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管專員要將煤礦采掘紅線管理納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，認真履行安全監(jiān)管職責(zé),，監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行采掘紅線管理規(guī)定,，杜絕逾越紅線管理范圍組織生產(chǎn)建設(shè)行為。

（三）對違反煤礦采掘紅線管理有關(guān)規(guī)定,，或者圖紙作假,、隱瞞采掘工作面的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓,，比照事故進行調(diào)查處理,，將煤礦及其主要負責(zé)人列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單，并對上級公司相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé),。涉嫌違法犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。