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長治市2022年第二季度安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)判及預(yù)防措施

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委,、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署,，進一步強化安全生產(chǎn)的預(yù)見性、前瞻性,，把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性,、客觀性，抓住安全風(fēng)險的主要矛盾,，主動超前防控各類風(fēng)險隱患,，結(jié)合我市當(dāng)前季節(jié)氣候特點及安全生產(chǎn)形勢，近期,，市政府安委辦對第二季度安全生產(chǎn)風(fēng)險形勢進行了深入研判,，并提出一些針對性預(yù)防措施。現(xiàn)將我市第二季度安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)判情況報告如下：

一,、煤炭行業(yè)第二季度主要風(fēng)險及防范措施

（一）主要風(fēng)險

1.煤礦事故進入易發(fā)期,。從事故統(tǒng)計來看,，二季度歷來是煤礦事故易發(fā)期，近20年,，我市共發(fā)生重大事故3起（2002.4.19沁源七一煤礦瓦斯爆炸事故,、2008.7.12上黨區(qū)王莊煤礦透水事故和2012.4.12襄垣善福煤礦透水事故），其中2起發(fā)生在第二季度,；從自然因素來看,，二季度受氣候影響，水患事故和瓦斯超限風(fēng)險較高,。2.超能力超強度生產(chǎn)風(fēng)險,。受煤價高位和保供政策影響，煤礦違規(guī)無序增產(chǎn),、隱瞞工作面,、采掘接續(xù)緊張等風(fēng)險增大。3.違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)風(fēng)險,。受利益驅(qū)動,，煤礦易存在未嚴(yán)格按照設(shè)計施工、井下實際與設(shè)計不一致,、相關(guān)手續(xù)不完善或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的風(fēng)險,。4.現(xiàn)場安全管理風(fēng)險。一是井下搬家倒面,、災(zāi)害治理等特殊環(huán)節(jié)風(fēng)險,；二是孤島工作面等特殊區(qū)域風(fēng)險；三是供電異常風(fēng)險,；四是洗選煤企業(yè)封閉煤棚倒塌風(fēng)險,。5.水害帶來的風(fēng)險。據(jù)有關(guān)報道及氣象部門分析研判,，今年我市汛期降雨量仍偏大偏多,，礦井涌水量和采空區(qū)積水量均將發(fā)生變化，發(fā)生老空透水和淹井的風(fēng)險增大,。6.礦工心理健康帶來的風(fēng)險,。近期受疫情防控影響，礦工與家屬見面機會減少,，導(dǎo)致心理負(fù)擔(dān)增加,，心理健康影響企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險增大。7.疫情帶來的風(fēng)險,。一是煤礦企業(yè)三項崗位人員培訓(xùn)延遲,，造成無證上崗的風(fēng)險；二是煤礦安全生產(chǎn)所需物資供應(yīng)緊張，造成設(shè)備設(shè)施安裝更換不及時的風(fēng)險,。

（二）預(yù)防措施

1.壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任,。檢查領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實情況，督促企業(yè)落實“雙預(yù)防”機制,。2.嚴(yán)厲打擊非法違法行為,。采取停產(chǎn)整頓、頂格處罰,、約談曝光,、礦長記分、調(diào)離崗位等措施,，查處一批違法違規(guī)行為。3.統(tǒng)籌抓好安全保供工作,。樹立“保安全就是保供應(yīng)”的理念,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府,、市委、市政府的決策部署上來,，全力以赴筑牢安全防線,，以安全生產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)推動保供工作,。4.精準(zhǔn)監(jiān)管高風(fēng)險煤礦企業(yè),。緊盯災(zāi)害治理不到位、采掘接續(xù)緊張,、安全管理薄弱等高風(fēng)險煤礦,，實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法。5.著力管控現(xiàn)場安全,。一是加強特殊環(huán)節(jié)管理,；二是加強特殊區(qū)域支護，完善礦壓在線監(jiān)測系統(tǒng),；三是加強供電管理,，與市能源局、國網(wǎng)長治供電公司協(xié)調(diào)聯(lián)動,，加快實現(xiàn)煤礦供電分列運行,，按要求配備應(yīng)急備用電源；四是加強對洗選煤企業(yè)監(jiān)管,。6.嚴(yán)格落實防治水措施,。督促各縣區(qū)及企業(yè)開展礦井水文地質(zhì)補充勘探和礦井隱蔽致災(zāi)普查工作，開展汛前防治水應(yīng)急準(zhǔn)備專項檢查,，重點檢查水害應(yīng)急預(yù)案及演練,、應(yīng)急隊伍,、應(yīng)急物資裝備和應(yīng)急資金落實等情況。7.關(guān)注礦工心理健康,。減輕礦工心理壓力,，保障礦工身心健康。8.突查巡查長期停產(chǎn)停建礦井,。嚴(yán)查證件過期,、手續(xù)不全，擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的行為,。9.廣泛開展宣傳教育,。開展“一規(guī)程、四細(xì)則”宣講活動,，懸掛違法違規(guī)行為舉報獎勵公告牌,；及時參加“三項崗位人員”線上安全培訓(xùn)。

二,、危險化學(xué)品行業(yè)第二季度主要風(fēng)險及防范措施

（一）主要風(fēng)險

1.年度檢維修（大修）高風(fēng)險,。每年5-6月份為企業(yè)慣例上的檢維修時間，涉及多個環(huán)節(jié),、多種特殊作業(yè),，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸,、中毒窒息,、高空墜落等事故。2.試生產(chǎn)企業(yè)高風(fēng)險,。試生產(chǎn)期間人員操作不熟練,、裝置運行不穩(wěn)定，異常情況多發(fā)高發(fā),。3.即將關(guān)停退出的焦化企業(yè)高風(fēng)險,。根據(jù)產(chǎn)能置換政策，我市4.3米焦?fàn)t焦化企業(yè)即將關(guān)停退出,，安全投入不足,、員工思想不穩(wěn)、安全管理松懈等風(fēng)險因素疊加,，極易引發(fā)事故,。4.季節(jié)性安全風(fēng)險。受第二季度大風(fēng),、高溫,、雷暴等極端天氣影響，供配電系統(tǒng)故障，儀表,、通信,、緊急切斷等系統(tǒng)失效，?；放苊暗温?，勞防用品穿戴不齊等風(fēng)險增大。5.疫情帶來的風(fēng)險,。一是裝置低負(fù)荷運行或時開時停導(dǎo)致非正常工況,；二是員工頂崗、無證上崗導(dǎo)致操作失誤,；三是廠區(qū)外?；奋囕v聚集管理不規(guī)范；四是“三類重點人員”培訓(xùn)不及時造成重大隱患,。6.企業(yè)管理人員變更風(fēng)險,。根據(jù)掌握的情況，一些企業(yè)正在大范圍地調(diào)整主要負(fù)責(zé)人等管理層人員,，新老人員交替可能帶來安全風(fēng)險。

（二）預(yù)防措施

1.持續(xù)加強對高風(fēng)險企業(yè)的日常監(jiān)管,。利用應(yīng)急管理部監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警平臺,，督導(dǎo)企業(yè)落實雙預(yù)防體系，開展常態(tài)化安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理,。2.靶向開展專項安全檢查,。一是對焦化及深加工企業(yè)、老舊裝置企業(yè),、高危細(xì)分企業(yè)及試生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查,；二是對主要負(fù)責(zé)人職責(zé)履責(zé)情況開展專項檢查；三是聯(lián)合氣象部門開展防雷防靜電專項檢查,。3.重點盯守高風(fēng)險企業(yè),。督促縣區(qū)對4.3米焦?fàn)t焦化企業(yè)嚴(yán)防死守，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決嚴(yán)處,，對安全不投入,、不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證，提前關(guān)閉退出,。4.統(tǒng)籌抓好疫情防控與安全生產(chǎn),。常態(tài)化落實市應(yīng)急局關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)二十五條特別措施。5.做好災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報,。6.推動全流程自動化控制改造升級,。7.推動危險化學(xué)品企業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

三、非煤礦山行業(yè)第二季度主要風(fēng)險及防范措施

（一）主要風(fēng)險

1.復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)風(fēng)險,。存在不按有關(guān)要求組織復(fù)工復(fù)產(chǎn),，帶病生產(chǎn)建設(shè)的風(fēng)險。2.違法生產(chǎn)建設(shè)風(fēng)險,。由于去年清理了一大批不符合要求的外包施工隊伍,，目前有資質(zhì)的隊伍不多，且由于疫情原因不能及時到位,，企業(yè)因利益驅(qū)動,，存在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審查進行違法生產(chǎn)建設(shè)的風(fēng)險。3.外包工程管理不規(guī)范風(fēng)險,。建設(shè)單位對建設(shè)項目以包代管,，對施工單位不監(jiān)督、不考核,、不履行主體責(zé)任,，施工監(jiān)理資質(zhì)掛靠；無技術(shù)交底,，無工程進度計劃,，不按設(shè)計施工，以建代采,、以采養(yǎng)建,。4.自然災(zāi)害防治不足風(fēng)險。地下礦山存在洪水灌井和透水事故風(fēng)險,，露天礦山存在邊坡垮塌風(fēng)險,，尾礦庫存在潰壩事故風(fēng)險。5.違章指揮作業(yè)風(fēng)險,。受疫情影響,，部分企業(yè)關(guān)鍵崗位人員不到位、不具備安全生產(chǎn)條件,，企業(yè)負(fù)責(zé)人強令進行冒險作業(yè)的風(fēng)險,。

（二）預(yù)防措施

1.抓好源頭治理。一是把好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān),；二是對已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的地下礦山進行“回頭看”,。2.開展汛前檢查。督促企業(yè)查清水文地質(zhì)情況,，落實水患防治措施,，防止透水事故；6月份前完成對全市尾礦庫汛前安全檢查,。3.嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,。緊盯停產(chǎn)停建礦,、整改礦、整合礦,、采礦證和許可證到期礦的違法非法生產(chǎn)建設(shè)行為,，加大巡查突查的頻次，嚴(yán)防違法組織生產(chǎn),。4.提高外包工程安全保障能力,。督促發(fā)包單位和承包單位落實各自的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，盯緊資質(zhì)條件,、人員配備,、培訓(xùn)教育、設(shè)施設(shè)備,、現(xiàn)場管理,、安全投入等。5.實施分級分類監(jiān)管,。明確市縣直接監(jiān)管企業(yè),，厘清各級監(jiān)管責(zé)任；對所有非煤礦山企業(yè)進行科學(xué)分類,，按照規(guī)定頻次進行檢查,。6.充分發(fā)揮安全監(jiān)管專員作用。充分發(fā)揮監(jiān)管專員履行包保,、盯守,、安全巡查和報告的第一責(zé)任，隨時掌握所監(jiān)管企業(yè)動態(tài),，防止違規(guī)組織生產(chǎn)和施工,。

四,、冶金工貿(mào)行業(yè)第二季度主要風(fēng)險及防范措施

（一）主要風(fēng)險

1.作業(yè)風(fēng)險,。一是有限空間作業(yè)風(fēng)險；夏季氣溫升高,，有限空間內(nèi)有毒有害氣體容易產(chǎn)生和聚積,，導(dǎo)致中毒窒息。二是煤氣區(qū)域作業(yè)風(fēng)險,；陰雨天氣氣壓偏低,，泄漏的煤氣易聚集不易擴散，易導(dǎo)致人員中毒,。三是檢修作業(yè)風(fēng)險,。四是室外作業(yè)風(fēng)險；天氣炎熱,，容易中暑,，作業(yè)失誤風(fēng)險增加,。2.設(shè)備風(fēng)險。一是熔融金屬爆炸風(fēng)險,；雨季易導(dǎo)致廠房屋頂泄漏,，造成鋼爐爆炸。二是設(shè)備故障風(fēng)險,；潮濕環(huán)境下易誘發(fā)設(shè)備故障,，特別是電氣設(shè)備易發(fā)生漏電，可能導(dǎo)致人身體觸電以及產(chǎn)生電火花引發(fā)火災(zāi),。3.場所風(fēng)險,。易燃易爆粉塵作業(yè)場所易發(fā)生燃爆風(fēng)險；在高溫場所作業(yè),，易發(fā)生燒傷風(fēng)險,；在室外場所作業(yè)，易發(fā)生中暑現(xiàn)象,，違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律風(fēng)險增加。

（二）預(yù)防措施

1.開展一次專項執(zhí)法檢查,；對照“粉六條”重點問題和隱患,，對所有金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及其他有粉塵作業(yè)場所的企業(yè)逐一檢查,。2.督促企業(yè)落實汛期防范措施,；及時檢查和更換殘破老化的電線，嚴(yán)格落實電氣設(shè)備防雨,、防漏,、防觸電措施，完善防雷設(shè)施,，冶金企業(yè)要徹底修繕廠房屋頂漏雨問題,，處于易滑坡下方的企業(yè)要加固邊坡。3.進一步加強應(yīng)急準(zhǔn)備,；完善防汛應(yīng)急預(yù)案,，嚴(yán)格汛期值班值守，強化防汛重點部位的檢查巡查,，加大險工險段,、老舊危房的檢查，及時消除險情,。4.落實防暑降溫工作,；妥善安排員工作息時間和休息場所，合理調(diào)整室外作業(yè),、高溫場所職工作息時間,，保證防暑降溫設(shè)施的有效運行和防暑藥品配備工作,。5.強化檢修施工作業(yè)安全管控工作。6.作業(yè)前進行危險有害因素分析,。

五,、其他行業(yè)第二季度主要風(fēng)險及防范措施

（一）消防部門主要風(fēng)險：消防安全意識薄弱；電線老化殘破,，夏季超負(fù)荷用電和私拉亂接電線等易導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故,。防范措施：重點加大對商業(yè)綜合體、賓館飯店,、商場影院,、文博等消防重點單位，以及接連發(fā)生較大事故的洗浴場所監(jiān)管力度,；大力宣傳消防安全知識,，建立健全用電安全管理制度，及時檢查和更換殘破老化的電線,，正確敷設(shè)電氣線路并安裝漏電保護開關(guān)和過載保護裝置,，并定期維護保養(yǎng)。

（二）交通部門主要風(fēng)險：夏季晝長夜短,、氣溫高,，司機易疲勞駕駛、精神渙散,，不系安全帶,；運輸危險化學(xué)品可能引發(fā)危化品自燃,。防范措施：重點加大對“兩客一?！薄⒙糜伟嚨缺O(jiān)管力度,；制定重點車輛每日行駛里程規(guī)定,，強化對防范疲勞駕駛、規(guī)范使用安全帶,、嚴(yán)禁酒駕醉駕的提示勸導(dǎo),；重點檢查車輛超載超速,、消防設(shè)施,、靜電接地等，對安全管理存在重大問題隱患的一律停運整治,。

（三）交警部門主要風(fēng)險：春夏氣溫高,、雨水多，騎電動車不戴頭盔現(xiàn)象增多,，是酒駕,、醉駕高發(fā)期,，是道路交通事故多發(fā)季。防范措施：勢針對重點時段,、重點路段,，做好交通秩序管控；采取“宣傳+教育+處罰”模式,，持續(xù)加強“頭盔安全整治”,；隨機抽查醉駕、酒駕行為,，加大檢查頻次,，保持嚴(yán)管高壓態(tài)；及時掌握惡劣天氣變化信息,，提前做好警力配置和預(yù)警提示,。

（四）旅游部門主要風(fēng)險：大型游樂設(shè)施存在受疫情影響長期停用，未經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗的風(fēng)險,。防范措施：重點加大對纜車,、索道、過山車,、摩天輪,、接駁車輛（電瓶車）等游樂設(shè)施和場所監(jiān)管力度；節(jié)假日前全面排查安全隱患,，達不到安全要求的,，堅決采取封閉、禁用或停止運營等措施,；做好隨時應(yīng)對各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備,，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠迅速反應(yīng),，開展應(yīng)急處置工作,。

（五）市場監(jiān)管部門主要風(fēng)險：持續(xù)高溫天氣可能使特種設(shè)備宕機，引發(fā)電梯,、大型游樂設(shè)施故障,、停機、困人等問題,；暴雨,、強風(fēng)可能使壓力容器、壓力管道等連接部位受損,，導(dǎo)致易燃,、有毒、有害介質(zhì)泄漏,。防范措施：重點加大對壓力容器,、電梯等特種設(shè)備監(jiān)管力度,；督促使用單位開展自查自糾，加強設(shè)備檢查和維護,，開展“超期未檢專項整治,、電梯質(zhì)量安全提升行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動”等整治工作,，對達不到安全要求的,，堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施,。

（六）住建部門主要風(fēng)險：建筑工地使用塔吊作業(yè),、高空作業(yè)頻繁，人員防護措施不到位,、連續(xù)超負(fù)荷作業(yè)風(fēng)險加大,，易導(dǎo)致起重機械傷害事故、高空墜落事故,。夏季炎熱高溫,，燃?xì)庑孤╋L(fēng)險加大，易導(dǎo)致中毒,、燃爆事故,。防范措施：重點加大對施工現(xiàn)場、大型建筑機械,、燃?xì)夤艿辣O(jiān)管力度,；落實建設(shè)、施工和監(jiān)理三方安全責(zé)任,，落實防護措施,，加強設(shè)備設(shè)施安全性能檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；對燃?xì)夤艿篱_展風(fēng)險集中整治,，重點排查整治老舊城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患,，加強日常巡護。

六,、自然災(zāi)害第二季度主要風(fēng)險及防范措施

（一）森林防滅火 主要風(fēng)險：一是林下可燃物載量增多,；二是春季大風(fēng)天氣增多；三是春耕時節(jié),，農(nóng)戶可能違規(guī)焚燒秸稈,；四是假期旅游踏青人數(shù)增多，野外火源管控難度加大,；五是部分責(zé)任人和護林員經(jīng)連續(xù)作戰(zhàn),，容易產(chǎn)生松勁懈怠的心理,；六是縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部換屆,，部分新上任的責(zé)任人對護林防火工作重視不夠,、措施不嚴(yán)，管控防范措施有所放松,；以上風(fēng)險極可能引發(fā)森林火災(zāi),。防范措施：一是針對平順、壺關(guān),、沁源等山區(qū)及時會商研判,，發(fā)布短臨預(yù)報預(yù)警，必要時提升森林火險預(yù)警等級,；二是針對短時大風(fēng)天氣,，加強重點區(qū)域、重要設(shè)施及景區(qū)景點的管控和巡查力度,；三是開展五一期間森林防滅火工作專項督查,，嚴(yán)控火源、火種進山,；四是壓實本市各林區(qū)屬地管理責(zé)任,、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營單位主體責(zé)任,，加強值班值守,，抓好宣傳教育；五是各級森林防滅火專業(yè)隊靠前駐防,，全力做好本地區(qū)各項森林防滅火工作,。

（二）防汛抗旱 主要風(fēng)險：一是局部極端強降雨天氣增多；今年,，我市雨季開始時間較常年偏早,，雨量較常年偏多，局部地區(qū)可能發(fā)生雷暴大風(fēng),、極端強降雨,，引發(fā)洪澇災(zāi)害。二是部分水毀工程修復(fù)還未完成,；受去年嚴(yán)重秋汛影響,，一大批防汛設(shè)施等遭到了毀壞，截至目前,，仍有一部分難以在汛前按期竣工,，汛期無法發(fā)揮應(yīng)有作用，同時也增加了工程本身安全度汛的風(fēng)險,。三是防汛備汛工作不夠充分,；用于防汛抗旱的設(shè)備器具較為落后，無人機、移動基站,、大功率吸水泵等現(xiàn)代化搶險設(shè)備普遍缺乏,。四是防汛救災(zāi)培訓(xùn)難開展；受疫情影響,，難以針對防汛業(yè)務(wù)工作人員和新上任的防汛責(zé)任人開展線下的防汛救災(zāi)培訓(xùn),，線上培訓(xùn)效果難以保證。五是部分河段仍存在行洪阻水障礙物,。防范措施：一是開展防汛風(fēng)險隱患整改專項督導(dǎo),；緊盯水庫、河道,、堤防,、尾礦庫、城市易澇點,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點和薄弱環(huán)節(jié)，核查隱患整改情況,，對難以完成整改或未修復(fù)完成的水毀工程,，逐一落實應(yīng)急度汛措施。二是做好防汛備汛工作,；在汛前組織完成防汛責(zé)任人公示,、搶險物資儲備、防汛救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練等工作,，建立與駐地軍隊、武警部隊的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制,。三是全力做好汛情應(yīng)對工作,；嚴(yán)格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和汛期日會商制度，強化短時預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警,；緊盯防御重點,，加強巡查防守力量和物資預(yù)置，科學(xué)調(diào)度防洪工程,，落實好“關(guān),、停、撤,、閉”等管控措施,。

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?????????? 長治市應(yīng)急管理局

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