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長治市2022年第二季度安全生產領域風險預判及預防措施

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????為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,，全面落實黨中央,、國務院、省委,、省政府和市委,、市政府關于安全生產的各項決策部署,，進一步強化安全生產的預見性、前瞻性,，把握安全生產的規(guī)律性,、客觀性，抓住安全風險的主要矛盾,，主動超前防控各類風險隱患,，結合我市當前季節(jié)氣候特點及安全生產形勢，近期,，市政府安委辦對第二季度安全生產風險形勢進行了深入研判,，并提出一些針對性預防措施。現(xiàn)將我市第二季度安全生產風險預判情況報告如下：

一,、煤炭行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.煤礦事故進入易發(fā)期,。從事故統(tǒng)計來看，二季度歷來是煤礦事故易發(fā)期,，近20年,，我市共發(fā)生重大事故3起（2002.4.19沁源七一煤礦瓦斯爆炸事故,、2008.7.12上黨區(qū)王莊煤礦透水事故和2012.4.12襄垣善福煤礦透水事故），其中2起發(fā)生在第二季度,；從自然因素來看,，二季度受氣候影響，水患事故和瓦斯超限風險較高,。2.超能力超強度生產風險,。受煤價高位和保供政策影響，煤礦違規(guī)無序增產,、隱瞞工作面,、采掘接續(xù)緊張等風險增大。3.違法違規(guī)生產建設風險,。受利益驅動,，煤礦易存在未嚴格按照設計施工、井下實際與設計不一致,、相關手續(xù)不完善或未經批準擅自組織生產建設的風險,。4.現(xiàn)場安全管理風險。一是井下搬家倒面,、災害治理等特殊環(huán)節(jié)風險,；二是孤島工作面等特殊區(qū)域風險；三是供電異常風險,；四是洗選煤企業(yè)封閉煤棚倒塌風險,。5.水害帶來的風險。據(jù)有關報道及氣象部門分析研判,，今年我市汛期降雨量仍偏大偏多,，礦井涌水量和采空區(qū)積水量均將發(fā)生變化，發(fā)生老空透水和淹井的風險增大,。6.礦工心理健康帶來的風險,。近期受疫情防控影響，礦工與家屬見面機會減少,，導致心理負擔增加,，心理健康影響企業(yè)安全生產的風險增大。7.疫情帶來的風險,。一是煤礦企業(yè)三項崗位人員培訓延遲,，造成無證上崗的風險；二是煤礦安全生產所需物資供應緊張,，造成設備設施安裝更換不及時的風險,。

（二）預防措施

1.壓緊壓實企業(yè)主體責任。檢查領導帶班下井制度落實情況,，督促企業(yè)落實“雙預防”機制,。2.嚴厲打擊非法違法行為。采取停產整頓,、頂格處罰,、約談曝光、礦長記分,、調離崗位等措施,，查處一批違法違規(guī)行為。3.統(tǒng)籌抓好安全保供工作,。樹立“保安全就是保供應”的理念,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委,、省政府,、市委、市政府的決策部署上來,，全力以赴筑牢安全防線,，以安全生產、穩(wěn)定生產推動保供工作,。4.精準監(jiān)管高風險煤礦企業(yè),。緊盯災害治理不到位、采掘接續(xù)緊張,、安全管理薄弱等高風險煤礦,，實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法。5.著力管控現(xiàn)場安全,。一是加強特殊環(huán)節(jié)管理,；二是加強特殊區(qū)域支護，完善礦壓在線監(jiān)測系統(tǒng),；三是加強供電管理,，與市能源局、國網長治供電公司協(xié)調聯(lián)動,，加快實現(xiàn)煤礦供電分列運行,，按要求配備應急備用電源；四是加強對洗選煤企業(yè)監(jiān)管,。6.嚴格落實防治水措施,。督促各縣區(qū)及企業(yè)開展礦井水文地質補充勘探和礦井隱蔽致災普查工作，開展汛前防治水應急準備專項檢查,，重點檢查水害應急預案及演練,、應急隊伍、應急物資裝備和應急資金落實等情況,。7.關注礦工心理健康,。減輕礦工心理壓力,，保障礦工身心健康。8.突查巡查長期停產停建礦井,。嚴查證件過期,、手續(xù)不全，擅自組織生產建設的行為,。9.廣泛開展宣傳教育,。開展“一規(guī)程、四細則”宣講活動,，懸掛違法違規(guī)行為舉報獎勵公告牌,；及時參加“三項崗位人員”線上安全培訓。

二,、危險化學品行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.年度檢維修（大修）高風險,。每年5-6月份為企業(yè)慣例上的檢維修時間，涉及多個環(huán)節(jié),、多種特殊作業(yè),，極易引發(fā)火災、爆炸,、中毒窒息,、高空墜落等事故。2.試生產企業(yè)高風險,。試生產期間人員操作不熟練,、裝置運行不穩(wěn)定，異常情況多發(fā)高發(fā),。3.即將關停退出的焦化企業(yè)高風險,。根據(jù)產能置換政策，我市4.3米焦爐焦化企業(yè)即將關停退出,，安全投入不足,、員工思想不穩(wěn)、安全管理松懈等風險因素疊加,，極易引發(fā)事故,。4.季節(jié)性安全風險。受第二季度大風,、高溫,、雷暴等極端天氣影響，供配電系統(tǒng)故障,，儀表,、通信、緊急切斷等系統(tǒng)失效，?；放苊暗温?，勞防用品穿戴不齊等風險增大。5.疫情帶來的風險,。一是裝置低負荷運行或時開時停導致非正常工況,；二是員工頂崗,、無證上崗導致操作失誤,；三是廠區(qū)外危化品車輛聚集管理不規(guī)范,；四是“三類重點人員”培訓不及時造成重大隱患,。6.企業(yè)管理人員變更風險。根據(jù)掌握的情況,，一些企業(yè)正在大范圍地調整主要負責人等管理層人員,，新老人員交替可能帶來安全風險。

（二）預防措施

1.持續(xù)加強對高風險企業(yè)的日常監(jiān)管,。利用應急管理部監(jiān)測監(jiān)控預警平臺,，督導企業(yè)落實雙預防體系，開展常態(tài)化安全風險分級管控與隱患排查治理,。2.靶向開展專項安全檢查,。一是對焦化及深加工企業(yè)、老舊裝置企業(yè),、高危細分企業(yè)及試生產企業(yè)開展專項檢查,；二是對主要負責人職責履責情況開展專項檢查；三是聯(lián)合氣象部門開展防雷防靜電專項檢查,。3.重點盯守高風險企業(yè),。督促縣區(qū)對4.3米焦爐焦化企業(yè)嚴防死守，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決嚴處,，對安全不投入,、不再具備安全生產條件的企業(yè)暫扣安全生產許可證，提前關閉退出,。4.統(tǒng)籌抓好疫情防控與安全生產,。常態(tài)化落實市應急局關于統(tǒng)籌疫情防控和安全生產二十五條特別措施。5.做好災害性天氣預警預報,。6.推動全流程自動化控制改造升級,。7.推動危險化學品企業(yè)人員素質提升工程。

三,、非煤礦山行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.復工復產把關不嚴風險,。存在不按有關要求組織復工復產，帶病生產建設的風險。2.違法生產建設風險,。由于去年清理了一大批不符合要求的外包施工隊伍,，目前有資質的隊伍不多，且由于疫情原因不能及時到位,，企業(yè)因利益驅動,，存在未經復工復產審查進行違法生產建設的風險。3.外包工程管理不規(guī)范風險,。建設單位對建設項目以包代管,，對施工單位不監(jiān)督、不考核,、不履行主體責任,，施工監(jiān)理資質掛靠；無技術交底,，無工程進度計劃,，不按設計施工，以建代采,、以采養(yǎng)建,。4.自然災害防治不足風險。地下礦山存在洪水灌井和透水事故風險,，露天礦山存在邊坡垮塌風險,，尾礦庫存在潰壩事故風險。5.違章指揮作業(yè)風險,。受疫情影響,，部分企業(yè)關鍵崗位人員不到位、不具備安全生產條件,，企業(yè)負責人強令進行冒險作業(yè)的風險,。

（二）預防措施

1.抓好源頭治理。一是把好復工復產驗收關,；二是對已經復工復產的地下礦山進行“回頭看”,。2.開展汛前檢查。督促企業(yè)查清水文地質情況,，落實水患防治措施,，防止透水事故；6月份前完成對全市尾礦庫汛前安全檢查,。3.嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,。緊盯停產停建礦、整改礦,、整合礦,、采礦證和許可證到期礦的違法非法生產建設行為，加大巡查突查的頻次，嚴防違法組織生產,。4.提高外包工程安全保障能力,。督促發(fā)包單位和承包單位落實各自的安全生產主體責任，盯緊資質條件,、人員配備,、培訓教育、設施設備,、現(xiàn)場管理,、安全投入等。5.實施分級分類監(jiān)管,。明確市縣直接監(jiān)管企業(yè),，厘清各級監(jiān)管責任,；對所有非煤礦山企業(yè)進行科學分類,，按照規(guī)定頻次進行檢查。6.充分發(fā)揮安全監(jiān)管專員作用,。充分發(fā)揮監(jiān)管專員履行包保,、盯守、安全巡查和報告的第一責任,，隨時掌握所監(jiān)管企業(yè)動態(tài),，防止違規(guī)組織生產和施工。

四,、冶金工貿行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.作業(yè)風險,。一是有限空間作業(yè)風險；夏季氣溫升高,，有限空間內有毒有害氣體容易產生和聚積,，導致中毒窒息。二是煤氣區(qū)域作業(yè)風險,；陰雨天氣氣壓偏低,，泄漏的煤氣易聚集不易擴散，易導致人員中毒,。三是檢修作業(yè)風險,。四是室外作業(yè)風險；天氣炎熱,，容易中暑,，作業(yè)失誤風險增加。2.設備風險,。一是熔融金屬爆炸風險,；雨季易導致廠房屋頂泄漏，造成鋼爐爆炸。二是設備故障風險,；潮濕環(huán)境下易誘發(fā)設備故障,，特別是電氣設備易發(fā)生漏電，可能導致人身體觸電以及產生電火花引發(fā)火災,。3.場所風險,。易燃易爆粉塵作業(yè)場所易發(fā)生燃爆風險；在高溫場所作業(yè),，易發(fā)生燒傷風險,；在室外場所作業(yè)，易發(fā)生中暑現(xiàn)象,，違章作業(yè),、違反勞動紀律風險增加。

（二）預防措施

1.開展一次專項執(zhí)法檢查,；對照“粉六條”重點問題和隱患,，對所有金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及其他有粉塵作業(yè)場所的企業(yè)逐一檢查,。2.督促企業(yè)落實汛期防范措施,；及時檢查和更換殘破老化的電線，嚴格落實電氣設備防雨,、防漏,、防觸電措施，完善防雷設施,，冶金企業(yè)要徹底修繕廠房屋頂漏雨問題,，處于易滑坡下方的企業(yè)要加固邊坡。3.進一步加強應急準備,；完善防汛應急預案,，嚴格汛期值班值守，強化防汛重點部位的檢查巡查,，加大險工險段,、老舊危房的檢查，及時消除險情,。4.落實防暑降溫工作,；妥善安排員工作息時間和休息場所，合理調整室外作業(yè),、高溫場所職工作息時間,，保證防暑降溫設施的有效運行和防暑藥品配備工作。5.強化檢修施工作業(yè)安全管控工作,。6.作業(yè)前進行危險有害因素分析,。

五,、其他行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）消防部門主要風險：消防安全意識薄弱；電線老化殘破,，夏季超負荷用電和私拉亂接電線等易導致電氣火災事故,。防范措施：重點加大對商業(yè)綜合體、賓館飯店,、商場影院,、文博等消防重點單位，以及接連發(fā)生較大事故的洗浴場所監(jiān)管力度,；大力宣傳消防安全知識,，建立健全用電安全管理制度，及時檢查和更換殘破老化的電線,，正確敷設電氣線路并安裝漏電保護開關和過載保護裝置,，并定期維護保養(yǎng)。

（二）交通運輸部門主要風險：夏季晝長夜短,、氣溫高,，司機易疲勞駕駛、精神渙散,，不系安全帶,；運輸危險化學品可能引發(fā)危化品自燃,。防范措施：重點加大對“兩客一危”,、旅游包車等監(jiān)管力度,；制定重點車輛每日行駛里程規(guī)定，強化對防范疲勞駕駛,、規(guī)范使用安全帶,、嚴禁酒駕醉駕的提示勸導；重點檢查車輛超載超速,、消防設施,、靜電接地等，對安全管理存在重大問題隱患的一律停運整治,。

（三）交警部門主要風險：春夏氣溫高,、雨水多，騎電動車不戴頭盔現(xiàn)象增多,，是酒駕,、醉駕高發(fā)期，是道路交通事故多發(fā)季,。防范措施：勢針對重點時段,、重點路段,，做好交通秩序管控；采取“宣傳+教育+處罰”模式,，持續(xù)加強“頭盔安全整治”,；隨機抽查醉駕、酒駕行為,，加大檢查頻次,，保持嚴管高壓態(tài)；及時掌握惡劣天氣變化信息,，提前做好警力配置和預警提示,。

（四）旅游部門主要風險：大型游樂設施存在受疫情影響長期停用，未經特種設備檢驗機構檢驗的風險,。防范措施：重點加大對纜車,、索道、過山車,、摩天輪,、接駁車輛（電瓶車）等游樂設施和場所監(jiān)管力度；節(jié)假日前全面排查安全隱患,，達不到安全要求的,，堅決采取封閉、禁用或停止運營等措施,；做好隨時應對各類突發(fā)事件的準備,，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠迅速反應,，開展應急處置工作,。

（五）市場監(jiān)管部門主要風險：持續(xù)高溫天氣可能使特種設備宕機，引發(fā)電梯,、大型游樂設施故障,、停機、困人等問題,；暴雨,、強風可能使壓力容器、壓力管道等連接部位受損,，導致易燃,、有毒、有害介質泄漏,。防范措施：重點加大對壓力容器,、電梯等特種設備監(jiān)管力度；督促使用單位開展自查自糾,，加強設備檢查和維護,，開展“超期未檢專項整治,、電梯質量安全提升行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動”等整治工作,，對達不到安全要求的,，堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施,。

（六）住建部門主要風險：建筑工地使用塔吊作業(yè),、高空作業(yè)頻繁，人員防護措施不到位,、連續(xù)超負荷作業(yè)風險加大,，易導致起重機械傷害事故、高空墜落事故,。夏季炎熱高溫,，燃氣泄漏風險加大，易導致中毒,、燃爆事故,。防范措施：重點加大對施工現(xiàn)場、大型建筑機械,、燃氣管道監(jiān)管力度,；落實建設、施工和監(jiān)理三方安全責任,，落實防護措施,，加強設備設施安全性能檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；對燃氣管道開展風險集中整治,，重點排查整治老舊城鎮(zhèn)燃氣管道隱患,，加強日常巡護。

六,、自然災害第二季度主要風險及防范措施

（一）森林防滅火 主要風險：一是林下可燃物載量增多；二是春季大風天氣增多,；三是春耕時節(jié),，農戶可能違規(guī)焚燒秸稈；四是假期旅游踏青人數(shù)增多,，野外火源管控難度加大,；五是部分責任人和護林員經連續(xù)作戰(zhàn)，容易產生松勁懈怠的心理,；六是縣鄉(xiāng)村領導干部換屆,，部分新上任的責任人對護林防火工作重視不夠、措施不嚴,，管控防范措施有所放松,；以上風險極可能引發(fā)森林火災,。防范措施：一是針對平順、壺關,、沁源等山區(qū)及時會商研判,，發(fā)布短臨預報預警，必要時提升森林火險預警等級,；二是針對短時大風天氣,，加強重點區(qū)域、重要設施及景區(qū)景點的管控和巡查力度,；三是開展五一期間森林防滅火工作專項督查,，嚴控火源、火種進山,；四是壓實本市各林區(qū)屬地管理責任,、行業(yè)部門監(jiān)管責任、經營單位主體責任,，加強值班值守,，抓好宣傳教育；五是各級森林防滅火專業(yè)隊靠前駐防,，全力做好本地區(qū)各項森林防滅火工作,。

（二）防汛抗旱 主要風險：一是局部極端強降雨天氣增多；今年,，我市雨季開始時間較常年偏早,，雨量較常年偏多，局部地區(qū)可能發(fā)生雷暴大風,、極端強降雨,，引發(fā)洪澇災害。二是部分水毀工程修復還未完成,；受去年嚴重秋汛影響,，一大批防汛設施等遭到了毀壞，截至目前,，仍有一部分難以在汛前按期竣工,，汛期無法發(fā)揮應有作用，同時也增加了工程本身安全度汛的風險,。三是防汛備汛工作不夠充分,；用于防汛抗旱的設備器具較為落后，無人機,、移動基站,、大功率吸水泵等現(xiàn)代化搶險設備普遍缺乏。四是防汛救災培訓難開展,；受疫情影響,，難以針對防汛業(yè)務工作人員和新上任的防汛責任人開展線下的防汛救災培訓,，線上培訓效果難以保證。五是部分河段仍存在行洪阻水障礙物,。防范措施：一是開展防汛風險隱患整改專項督導,；緊盯水庫、河道,、堤防,、尾礦庫、城市易澇點,、地質災害隱患點,、山洪災害易發(fā)區(qū)等重點和薄弱環(huán)節(jié)，核查隱患整改情況,，對難以完成整改或未修復完成的水毀工程,，逐一落實應急度汛措施。二是做好防汛備汛工作,；在汛前組織完成防汛責任人公示,、搶險物資儲備、防汛救災業(yè)務培訓,、應急預案修訂及演練等工作,，建立與駐地軍隊、武警部隊的聯(lián)絡協(xié)調機制,。三是全力做好汛情應對工作,；嚴格落實24小時值班和領導帶班制度和汛期日會商制度，強化短時預報和臨災預警,；緊盯防御重點,，加強巡查防守力量和物資預置，科學調度防洪工程,，落實好“關,、停、撤,、閉”等管控措施,。

??專此報告。

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?????????? 長治市應急管理局

??????????????????????????????2022年4月27日

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