市局機(jī)關(guān)各科室及所屬各單位：

現(xiàn)將《長治市應(yīng)急管理局重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　長治市應(yīng)急管理局 ??

　　　　　　　　　　　　　　　2022年11月18日????

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長治市應(yīng)急管理局

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施細(xì)則

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第一條 為了規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾,，最大限度減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生,，根據(jù)國家和省,、市關(guān)于重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定,，結(jié)合我局工作實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。

第二條?本實(shí)施細(xì)則所稱重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，是指對密切關(guān)系人民群眾切身利益的重要政策、重大工程項(xiàng)目以及與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大決策事項(xiàng),，在決策出臺前,，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行調(diào)查、分析,、預(yù)測和評估,，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防,、控制決策實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險的工作,。

第三條?發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、公共安全事件等突發(fā)事件，需要臨機(jī)處置,、迅速決策的,，不適用本實(shí)施細(xì)則。法律法規(guī)對該類決策另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

　　第四條?社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由評估主體組織實(shí)施。作出決策的科室或單位為評估主體,；涉及多個科室或單位的,，牽頭科室或單位為評估主體。

第五條?根據(jù)工作需要,，評估主體可以組成由有關(guān)部門,、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者以及事項(xiàng)所涉及的人民群眾代表參加的評估小組進(jìn)行評估,。對非涉密的重大決策事項(xiàng)也可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織開展。

委托中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的,，評估主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委托合同,，預(yù)定評估內(nèi)容,、程序、經(jīng)費(fèi),、違約責(zé)任等,。

第六條?社會穩(wěn)定風(fēng)險評估重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行評估：

　　（一）合法性。是否符合國家法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章,；是否符合黨的政策,；是否符合中央和省市制定的規(guī)范性文件；法律,、政策依據(jù)是否充分,；是否符合法定程序。

（二）合理性。是否符合大多數(shù)人民群眾的利益,，是否可能給人民群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對人民群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便,；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng),，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及人民群眾的合法權(quán)益。

　　（三）可行性,。是否征求了群眾和企業(yè)的意見,；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；能否為絕大多數(shù)群眾接受和支持,；是否具有穩(wěn)定性,、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機(jī)是否成熟,；實(shí)施方案是否周密,、完善、具體和可操作,。

（四）可控性,。是否存在可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題,；是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論,、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；是否存在影響穩(wěn)定的其他風(fēng)險,；是否有化解矛盾的對策措施,；是否在可控范圍之內(nèi)。

　　（五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素,。

　　第七條?社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）制定評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)明確評估的具體方式,、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、參加人員、擬征詢意見的范圍及方法,、工作進(jìn)度安排等事項(xiàng),。

（二）開展風(fēng)險調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況,，采取公示,、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會,、聽證會等方式,，全面了解決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響、人民群眾和利益相關(guān)方對決策事項(xiàng)的意見、媒體對決策事項(xiàng)的態(tài)度,。

（三）進(jìn)行風(fēng)險識別,。在匯總分析各方面意見的基礎(chǔ)上，對決策方案的合法性,、合理性,、可行性和風(fēng)險可控性進(jìn)行研判，參考同類或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況,，預(yù)測其引發(fā)風(fēng)險的可能性以及可控程度,。

（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果,，按照決策事項(xiàng)實(shí)施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級,。人民群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈、可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的,，評估為高風(fēng)險等級;人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈,、可能引發(fā)矛盾沖突的，評估為中風(fēng)險等級,；少部分人民群眾意見有分歧,、可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為低風(fēng)險等級,。

（五）提出評估報告,。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及采納情況,，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級,。風(fēng)險等級為高風(fēng)險等級或者中風(fēng)險等級的，評估主體應(yīng)當(dāng)在評估報告中一并提出化解風(fēng)險工作預(yù)案,。

（六）評估報告審查,。評估報告編制完成后，評估主體應(yīng)組織召開評估事項(xiàng)風(fēng)險審核會議,，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行綜合分析,，提出審核意見，完善評估報告,。在作出重大決策決定前,，評估報告由評估主體送同級黨委政法委進(jìn)行備案。

第八條?重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局黨委會或局務(wù)會集體討論決定,。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告認(rèn)為決策事項(xiàng)為高風(fēng)險等級的,，應(yīng)當(dāng)作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案,、降低風(fēng)險等級后再行決策,；決策事項(xiàng)為中風(fēng)險等級的,，可以作出實(shí)施的決策，但應(yīng)當(dāng)按照化解風(fēng)險工作預(yù)案采取防范化解措施,；決策事項(xiàng)為低風(fēng)險等級的,，可以作出實(shí)施的決策，但應(yīng)當(dāng)做好解釋說服工作,，妥善處理相關(guān)人民群眾的合理訴求,。

第九條?評估主體應(yīng)當(dāng)跟蹤了解重大決策實(shí)施情況，實(shí)施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的,，應(yīng)當(dāng)及時組織做好宣傳解釋和說服工作,，采取措施預(yù)防和化解社會矛盾。決策實(shí)施后引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的,，評估主體應(yīng)當(dāng)暫停實(shí)施；需要對決策進(jìn)行調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整,。

第十條?對暫停實(shí)施、調(diào)整實(shí)施的決策事項(xiàng),，重新決策的,，評估主體應(yīng)當(dāng)再次開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十一條?對應(yīng)評估而未評估,，或在評估工作中搞形式主義,、弄虛作假，造成評估失實(shí),，或防范化解工作不落實(shí),、不到位，以致引發(fā)規(guī)模性集體上訪或群體性事件,，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的,，對評估主體相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。

　　第十二條?本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,。

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