長(zhǎng)治市應(yīng)急管理局

長(zhǎng)治市地方煤礦安全監(jiān)督管理局

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)安全管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知


各縣,、區(qū)應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），潞安化工集團(tuán)、晉控煤業(yè)潞安煤炭事業(yè)部、晉控煤業(yè)晉城煤炭事業(yè)部,、山煤集團(tuán)晉東南分公司,，市直監(jiān)管煤礦：

為切實(shí)加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化主體企業(yè)對(duì)所屬煤礦“三真”管理責(zé)任落實(shí),，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào)）,、《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號(hào)）以及《山西省應(yīng)急管理廳 山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈山西省關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕255號(hào)）,，組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)安全管理的

實(shí)施意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,、省委,、省政府及市委,、市政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列決策部署，切實(shí)加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化主體企業(yè)對(duì)所屬煤礦“三真”管理責(zé)任落實(shí),，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào)）,、《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號(hào)）以及《山西省應(yīng)急管理廳 山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈山西省關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕255號(hào)）等規(guī)定,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一,、總體要求

全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委,、省政府、市委,、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署,，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“四鐵”工作要求和創(chuàng)建“零事故”單位總體要求,，構(gòu)建煤礦企業(yè)橫向到邊縱向到底可執(zhí)行可考核的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，建立形成更具規(guī)范性、充分性,、實(shí)用性的安全管理制度體系,。以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)為載體，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)煤礦企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)煤礦企業(yè)提升煤礦本質(zhì)安全水平，有效化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏制煤礦事故,，確保煤礦從業(yè)人員生命安全和健康，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境,。

二,、建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦主體企業(yè)及煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的通知》等規(guī)定,，建立健全“橫向到邊,、縱向到底”覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé),、人人有責(zé),、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”要求，根據(jù)工作崗位的性質(zhì),、特點(diǎn)和內(nèi)容,，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍,、責(zé)任清單,，建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級(jí)、各部門(mén),、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,。安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)清晰明了、可操作,、能落實(shí),，并對(duì)照安全職責(zé)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并公示公告，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”,。

（二）全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。煤礦主體企業(yè)及煤礦法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),，必須嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé),，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上,、安全第一”理念,，克服“重生產(chǎn)、輕安全”錯(cuò)誤觀念,，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格落實(shí)《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》《山西省煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員制度》等政策規(guī)定，親自推動(dòng)完善安全生產(chǎn)制度,，做到安全投入,、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理,、應(yīng)急救援,、安全責(zé)任“五到位”。要經(jīng)常深入煤礦井下一線檢查安全生產(chǎn)工作,，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí),，研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、緊盯現(xiàn)場(chǎng),、保障安全,。要明確煤礦企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，督促其嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé),。要堅(jiān)持安全發(fā)展理念,，保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，科學(xué)合理下達(dá)產(chǎn)量計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),，保證煤礦按照生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn),；保障安全生產(chǎn)、技術(shù)改造,、設(shè)備更新等所需要的安全生產(chǎn)投入,，促進(jìn)煤礦技術(shù)裝備改造升級(jí)；保障煤礦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，確保煤礦合理用工,。

（三）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦主體企業(yè)及煤礦各分管負(fù)責(zé)人,、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”要求落實(shí)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任,；各崗位人員要熟練掌握崗位安全管理制度、操作規(guī)程,、安全作業(yè)要點(diǎn)、安全技術(shù)措施等,，對(duì)本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任,。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺(jué)性,，建立自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“以師帶徒”制度,，強(qiáng)化新招員工安全行為規(guī)范,。煤礦安全管理人員、重點(diǎn)崗位,、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn),。要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)照責(zé)任清單定期考核安全生產(chǎn)履職情況，并將考核結(jié)果納入績(jī)效管理,。

（四）落實(shí)煤礦主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛牌責(zé)任,。煤礦主體企業(yè)對(duì)所屬的每一座煤礦都必須有一名主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任管理，公司掛牌責(zé)任人（領(lǐng)導(dǎo)）每月至少要到1個(gè)掛牌礦井下井檢查指導(dǎo)1次,，業(yè)務(wù)部室掛牌責(zé)任人每月至少要到4個(gè)掛牌礦下井檢查指導(dǎo)1次,，業(yè)務(wù)部室檢查發(fā)現(xiàn)掛牌煤礦存在安全生產(chǎn)違法行為或掛牌煤礦發(fā)生事故,，根據(jù)性質(zhì)后果和責(zé)任認(rèn)定情況追究掛牌責(zé)任人的安全責(zé)任。

三,、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（五）建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì),。煤礦主體企業(yè)及煤礦要依法合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì),，配備具有相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的安全生產(chǎn)管理人員,，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)范化水平,。煤礦主體企業(yè)要結(jié)合所屬煤礦災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理,、技術(shù)和監(jiān)督的職能部門(mén),，配齊配強(qiáng)治理各類(lèi)災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；要針對(duì)所屬煤礦實(shí)際特別是風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害情況,，選優(yōu)配強(qiáng)礦長(zhǎng)和總工程師（煤礦“六長(zhǎng)”任命后必須在10個(gè)工作日向直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)備）,，并督促煤礦健全災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)，配備施工裝備,，嚴(yán)禁違規(guī)勞務(wù)承包,。煤礦要設(shè)置負(fù)責(zé)安全、采煤,、掘進(jìn),、通風(fēng)、機(jī)電,、運(yùn)輸,、地測(cè)、防治水,、安全培訓(xùn),、調(diào)度、應(yīng)急管理,、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門(mén),，煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜礦井還要按規(guī)定設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,。

（六）強(qiáng)化煤礦安全投入,。煤礦主體企業(yè)及煤礦要持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立健全安全投入保障機(jī)制,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理,，確保重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患治理所需資金投入。要堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取,、使用到位,，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策,，圍繞煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化,、信息化,、智能化建設(shè)和落實(shí)優(yōu)化系統(tǒng)、減水平,、減頭面,、減人員措施，加大淘汰落后工藝,、技術(shù),、裝備力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,，提高安全生產(chǎn)保障能力,。要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，購(gòu)進(jìn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,，并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用,。

（七）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。煤礦主體企業(yè)及煤礦要制定職工素質(zhì)提升中長(zhǎng)期規(guī)劃（3-5年）和年度計(jì)劃,，完善培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu),，配齊培訓(xùn)管理人員，保障培訓(xùn)投入,，保證培訓(xùn)時(shí)間,，根據(jù)法規(guī)制度變化情況,、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況,、隱患排查治理情況、事故教訓(xùn)汲取情況開(kāi)展分層次,、分專(zhuān)業(yè),、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)。要充分利用高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)支持政策,，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)“入企即入校”“變招工為招生”,，強(qiáng)化煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和班組長(zhǎng),、新上崗員工等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)。要嚴(yán)格準(zhǔn)入和勞動(dòng)用工管理，煤礦礦長(zhǎng),、副礦長(zhǎng),、總工程師、副總工程師必須具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷,，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度,，普通從業(yè)人員至少具備初中學(xué)歷。

（八）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。煤礦主體企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè),，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)抽查,，嚴(yán)格考核兌現(xiàn),。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）》開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾,、組織機(jī)構(gòu),、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì),、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面,，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng),、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,、過(guò)程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),。

（九）強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理,。煤礦主體企業(yè)及煤礦要建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系?？茖W(xué)制定治災(zāi)計(jì)劃,，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金,。要牢固樹(shù)立區(qū)域治理,、綜合治理,、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行,，合理配置開(kāi)拓區(qū),、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū),，做到抽掘采平衡,。要開(kāi)展老空水探查工程，兼并重組煤礦要查明礦井及周邊老空積水等情況,，推行老空水防治“四步工作法”,，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線,、警戒線,、探水線、停采線）管理,。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，開(kāi)展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜,、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng),。屬于《防治沖擊地壓細(xì)則》所列四種情形的煤礦要及時(shí)開(kāi)展沖擊地壓傾向性鑒定，鑒定為沖擊地壓礦井的要全面落實(shí)防沖措施,。煤礦主體企業(yè)要加強(qiáng)所屬煤礦災(zāi)害治理調(diào)度,，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全,、災(zāi)害治理不到位盲目組織生產(chǎn),。鼓勵(lì)煤礦主體企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的災(zāi)害治理隊(duì)伍，為煤礦提供服務(wù),。

（十）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》，對(duì)年度內(nèi)累積記分達(dá)到12分及以上的煤礦礦長(zhǎng),，由煤礦主體企業(yè)將其調(diào)離礦長(zhǎng)崗位,。煤礦主體企業(yè)要建立企業(yè)內(nèi)部事故隱患和工傷非傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工和重大隱患整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度,；要建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核機(jī)制,，制定安全責(zé)任考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),，將安全目標(biāo)考核與開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)檢查有機(jī)結(jié)合,，實(shí)行事故煤礦“一票否決”，通過(guò)嚴(yán)格的制度約束和考核激勵(lì),，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn),。

四,、健全完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制

（十一）建立完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。煤礦企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人都要牢固確立系統(tǒng)安全觀念和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念,，以全面落實(shí)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》（DB14/T2248-2020）為契機(jī),，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，組織專(zhuān)業(yè)力量并動(dòng)員相關(guān)崗位人員參與,，對(duì)煤礦生產(chǎn)工藝,、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境,、人員行為和管理體系等進(jìn)行年度和專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,，做到系統(tǒng)、全面,、無(wú)遺漏,，持續(xù)更新完善。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi),、梳理,、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理,，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí),，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)現(xiàn)“一礦一清單”,。

（十二）全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,。煤礦要在全方位、全過(guò)程辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上制定《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》,，逐一落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)、區(qū)隊(duì),、班組和崗位的管控責(zé)任,，從組織、制度,、技術(shù),、應(yīng)急等方面對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井必須跟蹤落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況,。區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng),、班組長(zhǎng)和關(guān)鍵崗位人員在確保作業(yè)區(qū)域和本崗位重大風(fēng)險(xiǎn)受控的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)辨識(shí)出的其它安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn),，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際不斷完善崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范崗位作業(yè)行為，消除人的不安全行為,。

（十三）建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告報(bào)告制度,。煤礦要在行人井口和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的顯著位置,，公示存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、管控責(zé)任人和主要管控措施,，確保每名員工都能掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范,、應(yīng)急措施，接受員工監(jiān)督,。每年1月31日前,，礦長(zhǎng)要組織將本礦年度辨識(shí)評(píng)估得出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單及其管控措施向直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)送，并及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估出的新的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單,，接受應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督,。

（十四）加強(qiáng)事故隱患排查。煤礦企業(yè)要不斷健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,。煤礦主體企業(yè)要每年組織開(kāi)展一次重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),，每半年組織開(kāi)展一次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)隱患排查治理，每季度對(duì)所屬煤礦進(jìn)行一次全覆蓋安全檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患切實(shí)督促整改到位,。煤礦要圍繞瓦斯、水害,、火災(zāi),、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎卮鬄?zāi)害防治,，在每半年開(kāi)展一次全面自查自改的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)日常性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和常態(tài)化隱患排查治理，定期分析隱患成因,，從工程技術(shù),、制度措施、培訓(xùn)教育等方面針對(duì)性制定治理和防范措施,，著力從根本上消除事故隱患,。

（十五）及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息。煤礦要按照有關(guān)規(guī)定和要求,，通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式,，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。全市所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的礦端煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制管理信息系統(tǒng)與山西省煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管監(jiān)察信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)互聯(lián)互通,，做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)、隱患排查治理的自查自改自報(bào),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析,、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止失控漏管,。2022年底前煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理全面實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化、信息化,。

（十六）提升應(yīng)急救援能力,。煤礦主體企業(yè)及煤礦要健全事故響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)煤礦災(zāi)害特點(diǎn),，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守,、信息報(bào)告,、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入等機(jī)制,。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，配備必要的應(yīng)急裝備和救援物資，強(qiáng)化與屬地黨委和政府溝通銜接,，提升應(yīng)急救援保障能力,。

五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)屬地責(zé)任

（十七）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法制度,。在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞“嚴(yán)格、精準(zhǔn),、有效,、規(guī)范”，完善專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)管執(zhí)法制度,，優(yōu)化檢查,、駐礦監(jiān)管制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,，改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法制度,，深化分級(jí)分類(lèi)和集中統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)存在重大違法行為的煤礦,，依法處理,、處罰并增加檢查頻次。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦,，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的重點(diǎn)縣區(qū)和煤礦“開(kāi)小灶”,，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（十八）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,。對(duì)煤礦違法違規(guī)行為逾期未整改或整改不到位的,，以及同一違法違規(guī)行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法嚴(yán)肅查處,、從快從重處罰,。對(duì)存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的煤礦,，按有關(guān)規(guī)定頂格處罰。

（十九）健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,。對(duì)違反《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》和《刑法修正案（十一）》的情形,，以及瞞報(bào)、謊報(bào),、遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的煤礦企業(yè)及其主要責(zé)任人,，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒,，從嚴(yán)監(jiān)管,。要健全完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)群眾舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為核查屬實(shí)的,，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要探索建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和第三方評(píng)估制度,，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐,。要推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010—2019），通過(guò)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn),，推動(dòng)建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,。

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