各縣,、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)委,、局、辦,，各企業(yè)：

　　長治市人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發(fā)〔2017〕25號）文件實施兩年多來,，全市各級各部門和企業(yè)堅持標本兼治、重心下移,、關(guān)口前移,，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，取得了階段性成效,。但是,，隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進程的推進,，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了深刻變化，原有的一些規(guī)定已經(jīng)不合時宜,，基層實踐中也出現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡,、不同類型企業(yè)基礎(chǔ)管理水平參差不齊、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題,。為進一步夯實全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，提高安全風險防范能力，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，根據(jù)新形勢的需要,，市政府對長政發(fā)〔2017〕25號文件進行了修訂完善。現(xiàn)就進一步加強我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

　　一,、進一步明確安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重點和范圍

　　加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，堅持標本兼治、重在治本的原則,，堅持以隱患源頭治理為核心,，堅持“兩手抓”，一手抓企業(yè)主體責任落實,，一手抓部門監(jiān)管執(zhí)法,，同步夯實企業(yè)安全管理和部門安全監(jiān)管“兩個基礎(chǔ)”，努力構(gòu)建切實有效的長效機制,，真正實現(xiàn)長治久安,。

　　（一）企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的重點和范圍是：高危行業(yè)（煤礦,、非煤礦山,、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、金屬冶煉,、道路運輸,、建筑施工、民爆）所有企業(yè),；其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè),。

　　（二）部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的重點和范圍是：應(yīng)急管理,、煤監(jiān),、市場監(jiān)管、工信,、能源,、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）,、水利、文化旅游等11個負有安全監(jiān)管職責的部門,。

　　二,、進一步明確安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)

　　安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)是，結(jié)合風險分級管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”建設(shè)工作,，大力實施“三大基礎(chǔ)工程”,，推動基礎(chǔ)建設(shè)升級：

　　（一）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理升級工程,。企業(yè)要建立完善全員安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度,，明確從企業(yè)主要負責人到各層級、各部門,、各類人員應(yīng)當遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī),、應(yīng)當具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)法定職責,、應(yīng)當執(zhí)行的國家標準和行業(yè)標準,、應(yīng)當承擔的法律責任等，做到內(nèi)容簡明扼要,、通俗易懂,、清晰明確、便于操作,、適時更新和培訓教育全員化,、常態(tài)化，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任清單管理,，形成自我約束,、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋企業(yè)全過程、全方位,、全員的安全生產(chǎn)責任體系,。重點抓好以下環(huán)節(jié)：

　　一是機構(gòu)隊伍升級。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，嚴格按照規(guī)定足額配齊安全管理人員,。高危企業(yè)必須配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

　　二是安全設(shè)施設(shè)備升級,。企業(yè)安全裝備,、設(shè)施必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，凡是不符合的必須在2019年底前整改到位,。鼓勵企業(yè)進行機械化、自動化,、信息化升級改造,，開展“機械化換人,、自動化減人”示范企業(yè)（礦井）建設(shè)，建立“機械化換人,、自動化減人”標準體系,，推動煤礦、金屬非金屬礦山,、危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域機械化,、自動化程度大幅提升，減少高危作業(yè)場所作業(yè)人員,，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。

　　三是實施精細化管理升級。全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動,，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準,，對于因發(fā)生事故取消標準化等級的礦山一律停產(chǎn)整頓；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準,；鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動,。在標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進安全精細化管理,，真正做到：對人的制度標準細化到崗位,，對事的制度標準細化到企業(yè)生產(chǎn)中的每一項活動，對物的制度標準細化到每一類設(shè)施設(shè)備,。

　　四是隱患源頭治理水平升級,。各企業(yè)要依據(jù)行業(yè)實際探索建立隱患源頭治理機制，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段,，使每一個員工都能自覺自愿積極地去排查隱患,、處理隱患；業(yè)務(wù)科室必須對重復出現(xiàn)的隱患進行分析,，從該隱患的質(zhì)量標準化,、崗位作業(yè)標準化的標準及相關(guān)制度進行分析，看標準是否完善,、制度是否有效,、相關(guān)人員是否清楚，看相關(guān)作業(yè)人員是否培訓到位并能熟練操作,，看有無進一步實現(xiàn)本安技改的可能,，真正實現(xiàn)隱患的源頭治理。

　　五是崗位對標管理升級,。所有高危企業(yè)都要按照國家安全生產(chǎn)標準化要求,，制訂切實可行的崗位對標辦法，做到全員崗位對標（包括崗前考標、崗位手指口述,、交接班雙指雙述和崗后匯報）,。

　　（二）企業(yè)全員安全素質(zhì)提升工程,。各企業(yè)要結(jié)合風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè),，以企業(yè)為單位、以崗位為單元,，大力實施“一冊,、一庫、一訓,、一考”為載體的全員素質(zhì)提升工程,，進一步建立完善切實可行的員工素質(zhì)提升機制，一方面增強全員安全意識,，一方面提升員工安全知識水平,，變“要我安全”為“我要安全、我會安全”,，實現(xiàn)主要崗位工作人員專業(yè)技能100%合格,，高危企業(yè)人人講安全、懂安全,、管安全,，人人都是安全員。

　　“一冊”：編寫企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會手冊,。各企業(yè)都要結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè),，組織企業(yè)全體員工，根據(jù)各自崗位特點,，全員,、全過程、全方位梳理本企業(yè)本單位安全生產(chǎn)基本知識,，分“通用知識”和“專業(yè)知識”兩部分進行收集整理,，其中：通用部分主要是安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準和政策等知識；專業(yè)部分主要是企業(yè)涉及的每一個工種,、每一個崗位應(yīng)知應(yīng)會的知識（制度,、責任制、崗位作業(yè)標準,、質(zhì)量標準化標準,、規(guī)程措施、崗位危險因素辨識結(jié)果,、應(yīng)急專業(yè)知識及相關(guān)的法律法規(guī)等）,，最后編印成冊,，報監(jiān)管部門備案，并發(fā)放到全員,，供日常學習培訓使用,。

　　“一庫”：建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)知識考試題庫。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識,，按知識點逐一編成考題（包括單選題、多選題,、判斷題）,，建立企業(yè)各崗位工種的安全知識考試題庫，供員工平時自測,、自學,、自評使用。

　　“一訓”：加強企業(yè)全員安全培訓,。企業(yè)要制定符合企業(yè)實際的全員安全培訓計劃,，內(nèi)容要突出針對性、注重實用性,，確保培訓效果,。要將《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會手冊》作為企業(yè)三級培訓的基本教材，列入全員培訓計劃,，結(jié)合崗位達標活動,，定期不定期組織培訓教育，使全體員工熟練掌握本崗位作業(yè)標準,、規(guī)程措施,、崗位危險、應(yīng)急措施及相關(guān)的法律法規(guī)等應(yīng)知應(yīng)會知識,，自覺杜絕“三違”行為,，有效控制各類生產(chǎn)安全事故。

　　“一試”：開展全員安全考試,。各企業(yè)要建立完善職工全員考試制度,，定期不定期組織企業(yè)安全管理人員、崗位作業(yè)人員進行考試,，形成常態(tài)化機制,，持續(xù)提高全員安全素養(yǎng)。原則上,，企業(yè)每年要組織安全管理人員和關(guān)鍵崗位人員進行2次以上安全考試,。初次考試60分以上為及格，年底考試70分以上為及格,，第二年以后考試80分以上為及格,?？荚嚥缓细裾唔毻Ｂ毰嘤枺⒓友a考,；補考不合格者,，由用人單位調(diào)離原工作崗位或予以解聘。

　?。ㄈ┎块T安全執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)工程,。要將執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)納入部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容，從檢查計劃,、檢查方式,、檢查頻次、檢查內(nèi)容等方面進行規(guī)范,，倒逼企業(yè)加強基礎(chǔ)管理,，形成政企良性互動格局。

　　1．規(guī)范執(zhí)法檢查計劃,。各負有安全監(jiān)管職責的部門要科學編制年度監(jiān)督檢查計劃,，報同級政府批準后嚴格按照計劃實施，明確檢查方式,、檢查對象,、檢查時段、檢查頻次,、檢查內(nèi)容等,，編制執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書,，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善,，減少隨意性，增強嚴肅性,，確保執(zhí)法科學,、規(guī)范、有效,。

　　2.規(guī)范檢查方式,。大力推進“體檢式精查”和考試考核式執(zhí)法檢查，促進從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升,。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要進一步充實優(yōu)化安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藛T實行優(yōu)勝劣汰機制,，保證專家?guī)烊藛T時常更新完善,。要有計劃地組織專家或聘請專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)開展安全診斷。凡需要聘請專家的部門都要根據(jù)實際需要制定聘請的計劃和標準,。所聘請的專家,，必須既有專業(yè)知識又懂企業(yè)管理,，能夠解決實際問題。 各部門每年必須對本行業(yè)領(lǐng)域的高危企業(yè),、重點企業(yè)進行至少一輪“體檢式”檢查,，其中重點監(jiān)管企業(yè)不少于2次。專家巡檢會診后,，對企業(yè)存在的安全管理問題和安全隱患,，要提出針對性的整改建議或方案，由企業(yè)限期整改,，監(jiān)管部門組織專家組復查落實,。在高危企業(yè)進行安全檢查時，原則上凡查必考：可以根據(jù)實際情況靈活采取隨機抽考,、隨機詢問、書面答題,、專場考試,、專業(yè)考試等多種形式進行考核考試；對非高危企業(yè),，原則上每年必須至少開展一次現(xiàn)場考核考試,，重點考核企業(yè)重點崗位人員是否掌握了應(yīng)知應(yīng)會的基本知識。

　　3.規(guī)范檢查內(nèi)容,。對企業(yè)開展體檢式檢查的內(nèi)容主要是：

　?。?）證件是否齊全有效。（2）管理機構(gòu)是否健全并配齊了相關(guān)人員,。（3）是否建立并實行了科學可行的員工素質(zhì)提升機制,，企業(yè)全員培訓是否落實，各崗位員工應(yīng)知應(yīng)會知識是否掌握,。（4）安全裝備,、設(shè)施是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準。（5）基礎(chǔ)管理是否到位,，企業(yè)所制定的制度標準等是否具體可行,，其中：對人的制度標準是否細化到崗位，對事的制度標準是否細化到企業(yè)生產(chǎn)中的每一項活動,，對物的制度標準是否細化到每一類設(shè)備設(shè)施,。（6）是否存在安全隱患。在檢查時要幫助企業(yè)及時排查隱患,，隱患治理不能簡單化,，要檢查企業(yè)自身的隱患排查機制是否完善，是否能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患,、處置隱患,，是否能夠杜絕隱患重復發(fā)生,，真正實現(xiàn)隱患源頭治理。（7）崗位對標是否落實,，崗位對標的機制是否能真正做到崗前考標,、崗位手指口述、交接班雙指雙述和崗后匯報,。（8）是否真正在用制度管人管事,，有無確保各項制度正常運轉(zhuǎn)的手段和考核辦法,是否執(zhí)行到位，執(zhí)行痕跡是否完整,。（9）現(xiàn)場安全管理是否還有其他問題,。

　　三、進一步完善部門監(jiān)管責任體系

　　要認真落實“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管，誰負責”的原則,，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管,、專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。應(yīng)急管理部門依法負責安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂,、執(zhí)法監(jiān)督,、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理,、統(tǒng)計分析,、宣傳教育培訓等綜合監(jiān)督管理工作，承擔職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責,，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任,，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理,。各負有安全監(jiān)管職責的部門和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門都要在完善部門權(quán)責清單的基礎(chǔ)上，建立部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責清單和領(lǐng)導干部（監(jiān)管人員）年度安全監(jiān)管重點任務(wù)清單“兩個清單”,，明確部門安全監(jiān)管職責和個人年度重點任務(wù),，照單履職，實現(xiàn)隱形責任顯性化,、寬泛責任具體化,、粗放責任精細化,，進一步夯實部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　四,、加強對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導

　　為加強對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導,，市政府成立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導組，組長由分管副市長擔任,，副組長由市政府分管副秘書長,、應(yīng)急管理局主要負責人擔任，成員由應(yīng)急管理,、煤監(jiān),、市場監(jiān)管、工信,、能源,、住建、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）、水利,、文化旅游等部門分管負責人擔任。由各縣市區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作,，切實加強對此項工作的領(lǐng)導，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方案,，認真指導督促本地,、本行業(yè)領(lǐng)域落實號各項工作措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，主要領(lǐng)導親自抓,，明確分工、周密部署,、層層落實,，確保行動計劃有序高效開展。

　　五,、依法嚴肅追究責任

　　要建立嚴格的問責機制,，加大對部門和企業(yè)違法、違規(guī),、不作為,、慢作為、假作為,、懶作為的問責力度,。要將各部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)情況,、對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督檢查情況一并納入安全生產(chǎn)巡查的內(nèi)容，推動全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)落實到位,。對部門安全執(zhí)法檢查人員,，凡是安全檢查不認真不負責、必須檢查的內(nèi)容不全面,、檢查范圍有盲區(qū),，應(yīng)查出重大安全隱患未發(fā)現(xiàn)、有意隱瞞不報告或未跟蹤督辦形成閉環(huán)造成不良后果的,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，違反廉政紀律行為的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，一律依法依規(guī)嚴肅處理,。對主體企業(yè),，凡是存在重大安全隱患不及時采取有效措施、不及時向主體企業(yè)及上級部門報告,，強行組織生產(chǎn)作業(yè)的,，對各級政府部門檢查出而本企業(yè)未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患的，拒不執(zhí)行整改指令逾期未改或整改不力的,，安全檢查不認真,、不負責、檢查范圍不全面,、存在盲區(qū)的,，安全隱患排查走過場、制度規(guī)定不執(zhí)行,、責任分工不明晰,、措施落實不到位的，要依法追究企業(yè)及有關(guān)人員的責任,。

　　本文件自下發(fā)之日起生效,，《長治市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發(fā)[2017]25號）文件同時廢止。

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?長治市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年4月25日

（此件公開發(fā)布）

文件解讀：《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風險防范能力的通知》

　　一,、文件起草背景?

　　2017年7月,，長治市人民政府出臺《進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發(fā)【2017】25號）。2年多來,，全市各級各部門和企業(yè)堅持標本兼治,、重心下移、關(guān)口前移，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，取得了階段性成效,。但是，隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進程的推進,，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了深刻變化,，原有的一些規(guī)定已經(jīng)不合時宜，基層實踐中也出現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡,、不同類型企業(yè)基礎(chǔ)管理水平參差不齊,、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題。為進一步夯實全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，提高安全風險防范能力,，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)新形勢的需要,，市政府對長政發(fā)【2017】25號文件進行了修訂完善,，出臺了《長治市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風險防控能力的通知》（長政發(fā)【2019】13號）。?

　　二,、目標任務(wù)?

　　出臺該文件,，主要目的和任務(wù)是：進一步夯實全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全風險防范能力,，遏制生產(chǎn)安全事故,，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?

　　三,、主要內(nèi)容?

?。ㄒ唬┻M一步明確了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)。提出實施“三大基礎(chǔ)工程”：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理升級工程,，提出機構(gòu)隊伍升級、安全設(shè)施設(shè)備升級,、精細化管理升級,、隱患源頭治理水平升級、崗位對標管理升級,。（2）企業(yè)全員安全素質(zhì)提升工程,，將原來的內(nèi)容概括為“一企、一冊,、一庫,、一訓、一考”,，不再強調(diào)平臺建設(shè),。（3）部門安全執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)工程，提出從檢查計劃、檢查方式,、檢查頻次,、檢查內(nèi)容等方面進行規(guī)范，倒逼企業(yè)加強基礎(chǔ)管理,，形成政企良性互動格局,。?

　　（二）加強對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導,。市政府成立領(lǐng)導組,，11個部門為成員，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方案,，認真組織實施,。??

　　四、涉及范圍?

　　提出了企業(yè)和部門兩個基礎(chǔ)建設(shè)：企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè),、部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè),。同時根據(jù)機構(gòu)改革情況調(diào)整了部門范圍，明確了11個負有安全監(jiān)管職責的部門,。?

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的重點和范圍是：高危行業(yè)（煤礦、非煤礦山,、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營,、金屬冶煉、道路運輸,、建筑施工,、民爆）所有企業(yè)；其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè),。?

　?。ǘ┎块T安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的重點和范圍是：應(yīng)急管理、煤監(jiān),、市場監(jiān)管,、工信、能源,、住建,、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）,、水利、文化旅游等11個負有安全監(jiān)管職責的部門,。?

　　五,、注意事項?

　　文件自下發(fā)之日起，原《長治市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發(fā)【2017】25號）文件同時廢止。?