市委、市政府：

2024年,，市市場監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，對標(biāo)對表《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù),，切實推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新的進(jìn)展。現(xiàn)將市市場監(jiān)管局2024年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一,、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市局始終把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù),，部署開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動,，引導(dǎo)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作,。堅持黨組中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，2024年制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》《2024年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計劃》,，先后學(xué)習(xí)了黨的二十屆三中全會精神,、《中華人民共和國民法典》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，營造學(xué)紀(jì)守紀(jì),、知法守法的良好氛圍,，牢牢把握市場監(jiān)管法治建設(shè)的正確方向。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè),。市局堅持統(tǒng)籌兼顧,、把握重點、整體謀劃法治工作,，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到日常監(jiān)管,、執(zhí)法辦案,、法治宣傳教育等工作全過程和各方面。全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021年—2025年）》,，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署,、同推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行年終述職述廉述法“三位一體”考核方法,，將學(xué)法用法,、重大事項依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,，推進(jìn)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)程,。

（三）切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。健全完善黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制,，黨組書記、局長擔(dān)任市局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組長,，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單,，將推進(jìn)法治建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范,。健全重大行政決策機(jī)制,，堅持重要法治工作集體決策，對市場監(jiān)管法治建設(shè)中的重要工作和重大問題堅持集體研究審議,，推行政府法律顧問制度,，積極聽取法律顧問意見。2024年共召開局長辦公會議研究法治議題30余個,，法律顧問制發(fā)法律意見書20余份,，有效提升了市場監(jiān)管依法決策和依法行政水平。

二,、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，堅持依法行政

（一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況,，對市局行政執(zhí)法事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。根據(jù)市政府重大行政處罰決定備案的相關(guān)規(guī)定,，及時將市局作出的重大行政處罰決定向市司法局進(jìn)行備案,。制定了輕微違法行為不予行政處罰、從輕行政處罰,、減輕行政處罰事項“三張清單”,。出臺了《長治市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)免責(zé)辦法（試行）》，促進(jìn)和保障行政執(zhí)法人員依法履職,，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,，為市場主體發(fā)展?fàn)I造了寬松的法治環(huán)境,。以案卷評查規(guī)范行政執(zhí)法行為，2024年,，部署開展了4輪全市市場監(jiān)管系統(tǒng)常態(tài)化行政處罰案卷集中評查工作,，對隨機(jī)抽取的行政處罰案卷進(jìn)行了集中評查，同時接受了省司法廳,、省市場監(jiān)管局,、省藥監(jiān)局及市司法局組織的案卷評查。

（二）開展行政規(guī)范性文件合法性審核及清理工作,。開展行政規(guī)范性文件和政策措施合法性審核工作,，對市局起草以市政府名義出臺的《長治市貫徹實施<國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>行動計劃任務(wù)（2024年—2025年）》《長治市全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)行動方案》政策措施、市局出臺的《對未按規(guī)定公示年報主體實施行政處罰裁量的指導(dǎo)意見》《長治市電動自行車銷售單位進(jìn)（購）銷臺賬制度》行政規(guī)范性文件,、市局起草的《長治市電梯安全管理條例（征求意見稿）》地方性法規(guī)進(jìn)行了公平競爭審查及合法性審核,。開展了涉及不平等對待企業(yè)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理、招商引資政策清理工作,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施進(jìn)行全面自查清理,，未發(fā)現(xiàn)存在此類情形。

（三）認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作,。做好行政復(fù)議案件答復(fù)工作,，2024年組織、指導(dǎo)承辦機(jī)構(gòu)向市政府答復(fù)行政復(fù)議案件18件,。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，共組織協(xié)調(diào)5件行政應(yīng)訴案件的出庭應(yīng)訴工作，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%,，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參與法庭調(diào)查和辯論活動,，形成了“既出庭、又出聲”的良好局面,。尊重并自覺履行人民法院的生效裁判和復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定,，有效督促市局進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政,。

（四）堅持依法行政,，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯安全管理,，預(yù)防和減少事故發(fā)生,，保障人民群眾生命安全，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,，2024年,，市局在深入基層，廣泛征求相關(guān)部門,、一線執(zhí)法人員,、行政相對人,、專家學(xué)者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)對標(biāo),、資料研究,、個別談話、集體座談等多種形式開展調(diào)研,，起草了《長治市電梯安全管理條例（征求意見稿）》,，積極參與立法調(diào)研座談會，為我市《條例》出臺提供了專業(yè)支撐,，奠定了扎實基礎(chǔ),。結(jié)合市場監(jiān)管職能，對《中華人民共和國醫(yī)療器械管理法（草案征求意見稿）》等10余件法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、行政規(guī)范性文件,、政策措施等提出了修改意見,，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

三,、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，釋放市場主體活力

（一）激發(fā)市場活力,。持續(xù)推進(jìn)個體工商戶培育發(fā)展工作,，開展“個體工商戶服務(wù)月”線上線下宣傳20余場，走訪個體工商戶550余戶,，協(xié)調(diào)解決訴求20余個,，完成“個轉(zhuǎn)企”90余戶。“惠商?！睘?600余戶個體工商戶賠付保費(fèi)950余萬元,，有效提升個體經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力。組織開展“惠企直通車政策宣講”活動,，確保各類政策直達(dá)快享,，應(yīng)享盡享。組建15支計量服務(wù)小分隊,，幫助解決企業(yè)需求70余個,，有效激發(fā)了市場主體活力。

（二）維護(hù)競爭秩序,。進(jìn)一步拓寬雙隨機(jī)監(jiān)管方式,，打破區(qū)域壁壘，提升監(jiān)管效能,，赴邯鄲,、安陽,、聊城三地市就進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法進(jìn)行了走訪調(diào)研。切實加強(qiáng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，完成部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查493批次，抽取對象2080戶,，完成部門單獨雙隨機(jī)抽查374批次,，抽查經(jīng)營主體3530戶，進(jìn)一步推進(jìn)了科學(xué)監(jiān)管,。加強(qiáng)公平競爭審查,，抽查縣區(qū)政府涉嫌違反公平競爭規(guī)范性文件39份，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。查辦反不正當(dāng)競爭案件18件,。為市委黨校第22期市管干部進(jìn)修班開展公平競爭審查專題培訓(xùn)，市政府第53次常務(wù)會議對《公平競爭審查條例》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí),，有效營造了公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。

（三）提升服務(wù)水平。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市,、質(zhì)量強(qiáng)市,、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市“三大戰(zhàn)略”，印發(fā)了《長治市貫徹實施<國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>行動計劃任務(wù)（2024年—2025年）》《長治市以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實施細(xì)則》等指導(dǎo)性文件,。不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，全年制修訂國家、行業(yè),、地方,、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)51項，指導(dǎo)壺關(guān)羊湯,、潞城甩餅等長治地方特色小吃制定“長治味道”系列標(biāo)準(zhǔn),，為打造我市特色食品品牌提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。幫扶中藥鏈主企業(yè)山西振東制藥有限公司創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心,。不斷加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，發(fā)布晉冀魯豫四省十九市2024年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例10例。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù),，建設(shè)成立長治市知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心,，設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)咨詢、維權(quán),、線上信息平臺運(yùn)用等4個服務(wù)窗口,。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛調(diào)處，專利侵權(quán)糾紛立案12件,，訴前調(diào)解6件,。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項行動，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)7300余萬元,。深入推動全市地理標(biāo)志工作,，目前地理標(biāo)志證明商標(biāo)16件，居全省第二,。全市商標(biāo)申請量3810件,，注冊量2456件，有效商標(biāo)注冊量達(dá)22647件,，有效發(fā)明專利擁有量1317件,。實施“濁漳清釀、古韻悠長”長治白酒區(qū)域公共品牌建設(shè)工作,，同市綜檢中心共同籌建了白酒品質(zhì)提升重點實驗室,，成立了長治市釀品行業(yè)協(xié)會，在打造區(qū)域強(qiáng)勢品牌,，統(tǒng)一品牌形象,，制定品牌標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮重要作用。

四,、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,，著力規(guī)范市場秩序?

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。聚焦民生關(guān)切,，組織開展了食品,、藥品、化妝品,、特種設(shè)備等一系列執(zhí)法行動，2024年截至目前,，市縣兩級共查辦案件3924件（包括普通程序及簡易程序案件）,，罰沒款865.37萬元,，移送案件12件,，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)和社會大局穩(wěn)定。

（二）突出安全監(jiān)管,。著力構(gòu)建科學(xué)高效的食品藥品安全治理體系,，不斷提升食品藥品安全治理能力,。扎實開展校園食品安全專項整治,、“特供酒”清源打鏈專項行動、食品生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治,、食品生產(chǎn)者環(huán)境衛(wèi)生整治等專項行動，全力保障人民群眾食品安全,。檢查食品生產(chǎn)企業(yè),、小作坊3100余家次，食品抽檢1.2萬余批次,，全市938家學(xué)校食堂和92家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率已達(dá)到100%。在第十一屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會上,，《長治市“三力齊發(fā)”扎實推進(jìn)校園食品安全整治》經(jīng)驗材料被評為2024年度“推進(jìn)食品安全社會共治”創(chuàng)新案例,。全面加強(qiáng)市縣藥品監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管,，組織開展了藥品零售企業(yè)合規(guī)性檢查,、欺詐騙保等專項檢查工作,，檢查藥品經(jīng)營使用單位1960余家,，藥械化抽檢600批次，藥品不良反應(yīng)報告1.17萬例,。組織開展了特種設(shè)備,、壓力管道、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩葘ｍ椪涡袆?/span>,，共檢查1600余家特種設(shè)備生產(chǎn),、使用單位。開展車用燃油,、車用尿素,、化肥、學(xué)生用品,、電動自行車等工業(yè)產(chǎn)品抽檢477批次,，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全穩(wěn)定有序。

（三）強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),。創(chuàng)辦了“創(chuàng)環(huán)境·促消費(fèi)·維權(quán)益”系列訪談欄目,，進(jìn)一步推動消費(fèi)維權(quán)工作走向深入。全市線下無理由退貨承諾單位實現(xiàn)縣域全覆蓋,，新增44家放心消費(fèi)培育單位,，線下無理由退貨單位達(dá)到332家，無理由退貨740余件,，累計4.1萬余件，退貨金額40余萬元，累計1360余萬元,。不斷加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境治理,，開通ODR在線消費(fèi)糾紛解決平臺623家，創(chuàng)建消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站338個,，受理各類咨詢,、申訴、舉報共5.2萬余件,，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1300余萬元,，投訴按時初查率、投訴按時辦結(jié)率,、投訴調(diào)解成功率,、舉報按時核查率等各項指標(biāo)均居全省前列，有效緩解了消費(fèi)糾紛處理能力不足的問題,。市12315中心榮獲“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號,。

五、加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn),，努力營造良好法治氛圍

（一）突出重點普法,。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，持續(xù)落實《長治市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》,，制定了《長治市市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單》，明確了普法對象,、普法目標(biāo),、普法舉措，將宣傳責(zé)任具體到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室,，有效推動普法工作守正創(chuàng)新,、提質(zhì)增效、全面發(fā)展,。

（二）突出全程普法,。結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法事項，抓住關(guān)鍵宣傳節(jié)點,，在國際消費(fèi)者權(quán)益日、世界知識產(chǎn)權(quán)日,、世界計量日,、化妝品安全科普宣傳周、食品安全宣傳周,、安全生產(chǎn)月,、世界認(rèn)可日、中國公平競爭政策宣傳周、國家憲法日等開展了針對性普法活動,。市場監(jiān)管人員在行政執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)過程中,，及時答疑解惑，引導(dǎo)市場主體知法懂法守法,，普法宣傳效果明顯提升,。

（三）突出能力建設(shè)。制定了《市場監(jiān)管執(zhí)法能力提升大講堂培訓(xùn)計劃》,，各派出分局,、綜合行政執(zhí)法隊、機(jī)關(guān)各科室行政執(zhí)法人員每月開展一次專題法治培訓(xùn),，先后開展了《中華人民共和國行政復(fù)議法》《化妝品監(jiān)督管理條例》《山西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)專題培訓(xùn),。開展了《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國憲法》專題講座。常態(tài)化開展市場監(jiān)管領(lǐng)域重點業(yè)務(wù)培訓(xùn),，先后開展了標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)能力提升,、全市市場監(jiān)管基層所長能力提升、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動,、12315效能建設(shè)暨處置能力提升,、廣告監(jiān)管、食品流通監(jiān)管,、“兩品一械”檢查員培訓(xùn)班,、長治市地理標(biāo)志助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)等。組織行政執(zhí)法人員參加了12期“全省行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn),、“市場監(jiān)管大講堂”及省市各部門舉辦的培訓(xùn),，涉及市場監(jiān)管法律法規(guī)解讀、案件查辦技能技巧,、典型疑難案件等內(nèi)容,，有效提升了行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力。

六,、存在問題及下一步工作打算

以上是市局2024年的法治建設(shè)工作情況,，雖然取得了一些成績，但也還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)：一是學(xué)法不夠深入全面,，對推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的基本理論和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠全面和深入。二是行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力有待提升,，執(zhí)法理念和執(zhí)法機(jī)制有待改進(jìn),。干部隊伍專業(yè)化與大市場、大監(jiān)管的形勢任務(wù)要求存在很大差距,，法治隊伍建設(shè)仍有不足,，法治基礎(chǔ)薄弱的問題依然存在,。三是“誰執(zhí)法誰普法”工作手段和形式單一，創(chuàng)新意識不足,，難以達(dá)到喜聞樂見的宣傳效果,。

2024年，黨的二十屆三中全會《決定》中提出了“全面貫徹實施中華人民共和國憲法,，維護(hù)中華人民共和國憲法權(quán)威,，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法,、司法,、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制,，弘揚(yáng)社會主義法治精神,，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的新部署,、新要求,。12月17日，國務(wù)院以“加快落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題,，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決策部署,，圍繞加強(qiáng)法治政府建設(shè),，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序,、優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,。”2025年,，市局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，認(rèn)真落實國家,、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，鍥而不舍的堅強(qiáng)意志,，扎實推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)各項工作,，為開創(chuàng)長治全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面做出更大貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè),。繼續(xù)用好黨組學(xué)法、執(zhí)法能力提升大講堂等機(jī)制,，加大培訓(xùn)力度,，組織開展類型多樣的法治專題培訓(xùn)，以更加深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí),，全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治水平,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員監(jiān)管理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（二）推行柔性執(zhí)法,，實施包容審慎監(jiān)管,。在守牢安全底線、依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重違法行為的同時,，對輕微違法行為實施包容審慎監(jiān)管,，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容,，讓監(jiān)管既有力度又有溫度,，達(dá)到政治、法律和社會效果“三效”統(tǒng)一,。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。2025年,，常態(tài)化抓好行政執(zhí)法案卷評查工作,，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，減少對企業(yè)干擾,，全面規(guī)范市場監(jiān)管涉企執(zhí)法行為，為市場主體發(fā)展?fàn)I造寬松的法治化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體活力,，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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1.長治市市場監(jiān)督管理局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告.pdf