為進(jìn)一步加強(qiáng)對市場主體年報(bào)工作的管理,，規(guī)范對未年報(bào)市場主體的行政處罰,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，參照其他地市經(jīng)驗(yàn),，長治市市場監(jiān)督管理局結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于對未按規(guī)定公示年報(bào)市場主體實(shí)施行政處罰裁量的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)擬征求廣大市場主體的意見,，請廣大市場主體積極參與，提出寶貴意見,，于公告之日起7個(gè)工作日將署名的意見發(fā)至郵箱[email protected],，聯(lián)系人：武耀軍，電話0355-2026001,；15135520790,。

特此公告,。


?????????????????????????????????????????????????2024年2月26日

???????????????????????????????????????????????長治市市場監(jiān)督管理局


關(guān)于對未按規(guī)定公示年報(bào)市場主體實(shí)施行政處罰

裁量的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對市場主體年報(bào)工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī),，結(jié)合實(shí)際制定該指導(dǎo)意見,。

一、總體目標(biāo)

全面認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《山西省市場監(jiān)管部門輕微違法不予處罰事項(xiàng)目錄（2023版）》《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步做好<市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法>等3個(gè)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，借鑒牡丹江市市場監(jiān)督管理局做法,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合和過罰相當(dāng)原則，進(jìn)行綜合裁量,，對未年報(bào)市場主體實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，依法依規(guī)予以處罰，切實(shí)加強(qiáng)市場主體年報(bào)管理,，引導(dǎo)市場主體主動及時(shí)如實(shí)進(jìn)行年報(bào),，履行社會責(zé)任，推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展,。

二、裁量規(guī)定

《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》于2022年3月1日出臺,，《條例》實(shí)施細(xì)則第七十條規(guī)定： 市場主體未按照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營異常名錄,，可以處1萬元以下的罰款,。應(yīng)年報(bào)的是指在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及非法人組織,。依據(jù)《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《中華人民共和國行政處罰法》,，結(jié)合市場主體未年報(bào)次數(shù)和實(shí)際情況，給予免予處罰,、從輕處罰,、一般處罰、從重處罰等行政處罰,。

（一）免予處罰情形?！稐l例》出臺后,，依據(jù)2022年5月16日《山西省市場監(jiān)管部門輕微違法不予處罰事項(xiàng)目錄（2023版）》相關(guān)規(guī)定及其他地市做法，市場主體未按規(guī)定時(shí)限公示或者報(bào)送年度報(bào)告,，首次違法,，后果輕微，及時(shí)改正的,，依法不予行政處罰,；對退伍軍人,、首次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、殘疾人,、刑釋勞教人員,、特困人員等符合優(yōu)撫條件的群體設(shè)立的個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照三年內(nèi)未年報(bào)的經(jīng)申請可免于處罰；本年度6月30日前,，向登記機(jī)關(guān)申請注銷并已受理的市場主體未年報(bào)的不予處罰,。

（二）從輕處罰情形。依據(jù)《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《中華人民共和國行政處罰法》 ,，《條例》出臺后,，市場主體兩個(gè)年度未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送年報(bào)但已在當(dāng)年7月底補(bǔ)報(bào)的，可按照簡易程序處罰,，一般對企業(yè)處以3000元以下罰款,，對農(nóng)民專業(yè)合作社處以1000元以下罰款，對個(gè)體工商戶處以200元以下罰款,。

（三）一般處罰情形,。依據(jù)《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《中華人民共和國行政處罰法》，《條例》出臺后,，市場主體兩個(gè)年度未報(bào)送年報(bào)且未在當(dāng)年7月底補(bǔ)報(bào)的,，可按照普通程序處罰，一般對企業(yè)處以3000元以上7000元以下罰款,，對農(nóng)民專業(yè)合作社處以1000元以上3000元以下罰款,，對個(gè)體工商戶處以200元以上1000元以下罰款。

（四）從重處罰情形,。依據(jù)《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《中華人民共和國行政處罰法》,，《條例》出臺后，市場主體超過兩個(gè)以上年度未報(bào)送年報(bào)也未在當(dāng)年7月底未補(bǔ)報(bào)的,，并有證據(jù)證明已收到年報(bào)提醒卻仍未按規(guī)定報(bào)送的,，按照普通程序處罰，一般對企業(yè)處以7000元以上10000元以下罰款,，對農(nóng)民專業(yè)合作社處以3000元以上7000元以下罰款,，對個(gè)體工商戶處以1000元以上3000元以下罰款。

（五）其他裁量情形,。根據(jù)《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》,，對市場主體未年報(bào)處罰應(yīng)充分考慮其類型、規(guī)模,、行業(yè),、主觀過錯(cuò)等因素，對有證據(jù)證明因不可抗力導(dǎo)致未年報(bào)的市場主體,，可酌情降低處罰額度和檔次,。有證據(jù)證明已收到年報(bào)提醒卻仍未按規(guī)定報(bào)送的,，不適用從輕或免于處罰的情形。

三,、有關(guān)要求

實(shí)行上述裁量,，要全面學(xué)習(xí)掌握《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》以及《山西省市場監(jiān)管部門輕微違法不予處罰事項(xiàng)目錄（2023版）》《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，深刻理解省,、市優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)要求,，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管和首違不罰理念，堅(jiān)持體現(xiàn)執(zhí)法溫度執(zhí)法,，支持幫扶解難紓困,，切實(shí)規(guī)范對未按年報(bào)處罰的行政處罰自由裁量,，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則,，避免因彈性過大、標(biāo)準(zhǔn)不明確造成執(zhí)法不公的情況發(fā)生,，營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境,。

? 本自由裁量指導(dǎo)意見實(shí)施期間,，如上級部門出臺相關(guān)自由裁量規(guī)定，執(zhí)行上級規(guī)定,。


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