國家能源局舉行新聞發(fā)布會，介紹新型儲能發(fā)展、油氣勘探開發(fā)和綠證核發(fā)有關(guān)情況,，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》并回答記者提問,。

??[綜合司副司長、新聞發(fā)言人 張星]

??謝謝胡建武副司長,。下面由潘慧敏副司長解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。

??[新能源和可再生能源司副司長 潘慧敏]

??各位記者朋友們，大家上午好,！下面我就《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）作簡要介紹。2023年以來,，國家能源局結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求,，對2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，并于近期印發(fā)了《管理辦法》,?！豆芾磙k法》對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面,，我就《管理辦法》和大家交流三方面內(nèi)容,。

??一是為什么要修訂《管理辦法》。2013年《暫行辦法》的出臺,，明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求,，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用?！稌盒修k法》出臺十多年來,，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切,。

??從規(guī)模體量看,。累計裝機方面，截至2024年底,，分布式光伏發(fā)電累計裝機達(dá)3.7億千瓦,，是2013年底的121倍,，占全部光伏發(fā)電裝機的42%。新增裝機方面,，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達(dá)1.2億千瓦,，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面,，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時,，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量,。

??從發(fā)展環(huán)境看,。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價無補貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用,，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導(dǎo)機制,。

??從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長,，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾,，迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力,，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展,。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式,，一些項目以自然人名義備案,、實則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況,，亟需進(jìn)行規(guī)范,。

??二是修訂工作的一些重點考慮。這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合,，該支持的支持,，該堅持的堅持。既要促進(jìn)發(fā)展,，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場,，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴(yán)格規(guī)范,，推動行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化,，切實維護發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益,，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。

??考慮到分布式光伏發(fā)電點多,、面廣,、涉及主體多,、利益關(guān)系復(fù)雜，《管理辦法》修訂工作重點把握以下四點原則,。

??第一是堅持系統(tǒng)觀念,，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā),，就近就地消納利用,。《管理辦法》從定義,、分類,、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例,，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源,。

??第二是堅持人民至上，切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益,。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式,。《管理辦法》從租賃用戶屋頂,、備案,、開發(fā)建設(shè)和運行等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益,，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民,，賦能鄉(xiāng)村振興。

??第三是堅持問題導(dǎo)向,，突出管理重點,。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言,、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點問題,，聚焦各方關(guān)切的分布式光伏發(fā)電定義、分類,、上網(wǎng)模式,、接入電網(wǎng)承載力等關(guān)鍵點，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題,，覆蓋從項目規(guī)劃到備案,、建設(shè)、電網(wǎng)接入,、運行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié),，明確重點管理要求，務(wù)求管用有效,。

??第四是堅持差異化管理,，增強可操作性,。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰,，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化,、有針對性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級能源主管部門結(jié)合實際制定實施細(xì)則提供支持,。

??三是《管理辦法》的主要內(nèi)容,。《管理辦法》包括總則,、行業(yè)管理,、備案管理、建設(shè)管理,、電網(wǎng)接入,、運行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條,，主要就“分布式光伏發(fā)電的定義,、行業(yè)怎么管、備案怎么辦,、項目怎么建,、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范”等方面提出要求,，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求,，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體,、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求,，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性,、規(guī)范性管理體系,。

??今天下午《管理辦法》將正式掛網(wǎng)。下一步,，我們將做好《管理辦法》政策解讀和宣傳,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，指導(dǎo)各地做好落實工作,，做好行業(yè)跟蹤監(jiān)測,，充分發(fā)揮《管理辦法》的作用，規(guī)范和促進(jìn)分布光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展,。