——2011年4月26日在長治市第十二屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，并就《長治市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明,，請予審議,，請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一,、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

　　“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年,。五年來,，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次矛盾特別是國際金融危機的嚴重沖擊,，我們在市委的領(lǐng)導下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中、四中,、五中全會精神以及省委,、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的工作部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,，聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展，千方百計促和諧,，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)都取得了新的成就,，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟實力顯著增強,。5年全社會固定資產(chǎn)投資完成1686.5億元,，年均增長21%,。特別是2009年以來應對國際金融危機、實施“雙十工程”完成投資1004.7億元,，兩年投資是“十五”時期的1.7倍,，占“十一五”投資總額的60%；社會消費品零售總額年均增長20.6%,；進出口總額年均增長17%,。2010年,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成920.2億元，是2005年的2.3倍,；財政總收入198億元,，是2005年的2.8倍；一般預算收入77.9億元,，是2005年的3.3倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17123元，農(nóng)民人均純收入5960元,，分別比“十五”末增長87.6%和66.8%,。經(jīng)濟總量由“十五”末的全省第四位躍居第二位。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐,。加快推進工業(yè)新型化，煤基合成油,、太陽能光伏,、光電子、微車制造,、燃油乳化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,，全國第一桶具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路并網(wǎng)運行,，全國惟一垂直整合的LED全產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)并初具雛形,。下大力氣改造提升煤、焦,、冶,、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，義無反顧推進煤炭資源整合煤礦兼并重組,，煤炭機械化開采率達到100%,，整合重組工作在全省名列前茅。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，形成煤化工,、硅工業(yè)、LED,、鎂工業(yè),、乙炔化工、玉米深加工6條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，被列為全省循環(huán)經(jīng)濟試點市,，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國家可持續(xù)發(fā)展實驗市。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旱作節(jié)水,、設(shè)施蔬菜,、機械化保護性耕作成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤左右,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到289個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到45%,，成為全國第一個農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市,。大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，浦發(fā)銀行,、郵政儲蓄銀行,、大同證券落戶我市，組建了長子縣村鎮(zhèn)銀行及一批小額貸款公司,，開工建設(shè)了長治物流中心,，被商務(wù)部確定為流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范市，成功舉辦了國際攀巖節(jié),，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市,、中國旅游品牌十大目的地稱號。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)特色化快速推進,。編制實施了《上黨城鎮(zhèn)群規(guī)劃》及行動綱要，建成了115公里,、全省最長的環(huán)城高速路,，完成了天然氣入市管網(wǎng)工程，“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐不斷加快,。新區(qū)起步區(qū)路,、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施工程進展順利,。建成了客運東站,、體育中心、六府塔等一批標志性工程,。啟動實施了大縣城,、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè),，進一步強化了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力,。認真開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，全市城市生活垃圾無害化處理率和街道清掃率均達到100%,，成為全省惟一的國家衛(wèi)生城市,，全省10個國家衛(wèi)生縣城有8個在我市，是全省國家衛(wèi)生縣城最多的市,。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施了百家企業(yè)節(jié)能行動和十大節(jié)能重點工程,，5年累計淘汰落后產(chǎn)能1578萬噸,。初步核算，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降26.9%,，成為“十一五”全省能耗降幅最大的市,。深入實施“藍天碧水工程”和“兩地”保護工程，啟動了濁漳河流域綜合治理工程,，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2005年下降14.3%和12.1%,，超額完成“十一五”減排任務(wù)。全面推進造林綠化,，5年完成造林200萬畝,，森林覆蓋率由26.9%提高到30.9%，在我市召開了全國造林綠化現(xiàn)場會,，榮獲國家園林城市,、全國綠化模范城市和全省造林綠化突出貢獻獎。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到356天,，比2005年增加91天,，在國家環(huán)保部重點監(jiān)測的城市中排名由81位上升到17位，連續(xù)7年成為全省空氣質(zhì)量最好的城市,，連續(xù)3年名列華北第一,，5個縣榮獲省級環(huán)保模范城市稱號，形成了全省首個環(huán)保模范城市群,。

　?。ㄎ澹┌踩l(fā)展水平穩(wěn)步提升。被國家安監(jiān)總局確定為全國惟一的本質(zhì)安全型城市試點市,，建立了礦井機械化改造,、安全隱患當事故處理、煤礦企業(yè)全員安全培訓等制度,。搞好煤礦整合重組期間的安全生產(chǎn),，實現(xiàn)了奧運期間煤礦不停產(chǎn)、零事故,。深入推進安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定“雙排查”,，狠抓安全生產(chǎn)專項整治。全市248個高危企業(yè)全部建立了安全生產(chǎn)指揮中心,，形成了以安全為中心的企業(yè)運行新機制,。2010年全市億元生產(chǎn)總值死亡率比2005年下降75.4%，地方煤礦百萬噸死亡率比2005年下降97.3%，工礦企業(yè)連續(xù)八年沒有發(fā)生死亡6人以上的重大事故,，安全生產(chǎn)形勢在全省率先實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

　　（六）改革開放取得豐碩成果,。市縣政府機構(gòu)改革,、文化廣電體制改革全面完成，事業(yè)單位分類改革,、集體林權(quán)制度改革,、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利，財稅體制改革,、行政審批制度改革進一步深化,。國有企業(yè)改革步伐加快，長鋼與首鋼成功重組,，實現(xiàn)了我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性突破,。全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的52%提高到56.5%。對外開放水平不斷提高,，積極參加港洽會,、中博會、能博會等大型招商活動,，引進了荷蘭飛利浦等世界500強企業(yè)和德國森特塞姆等知名企業(yè),，吸納外來資金640多億元，振東制藥在創(chuàng)業(yè)板成功上市,。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經(jīng)濟合作進一步加強,，與沿海發(fā)達地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈,、中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的合作交流更加廣泛,。

　　（七）各項社會事業(yè)全面進步,。大力實施“五大惠民工程”,，在教育方面，義務(wù)教育階段免學費政策擴大到公辦職業(yè)高中和普通高中家庭困難學生,，郊區(qū),、沁源和長治縣實現(xiàn)了普通高中全免費；在就業(yè)方面,，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.5萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；在醫(yī)療方面,，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)達標率93.7%,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率93.8%,；在社會保障方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險覆蓋率達到90%以上，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保,，具備了農(nóng)村五保戶100%集中供養(yǎng)條件，實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度,，在全省率先實現(xiàn)“全民醫(yī)?！保辉谧》糠矫?，建設(shè)經(jīng)濟適用房,、廉租房和棚戶區(qū)改造住房254萬平方米、3.2萬套,。省委,、省政府安排的農(nóng)村“五個全覆蓋”全面完成，同步實施了我市農(nóng)村“五個全覆蓋”,，完成1077個試點村和重點推進村新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),，連續(xù)三年受到省委、省政府表彰,。人口計生,、新聞出版、體育健身等工作都取得優(yōu)異成績,，雙擁共建,、國防教育、民兵預備役,、人民防空工作進一步鞏固,。老齡、婦女兒童,、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,。文物保護、外事僑務(wù),、防震減災,、紅十字會、慈善救助,、氣象,、統(tǒng)計、檔案,、保密,、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展,。

　　（八）民主法制和精神文明建設(shè)扎實推進,。市政府主動向市人大報告工作,，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，積極支持人民政協(xié)工作,，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,，辦復率達到100%。加強與各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見和建議,。堅持依法行政,，完成了“五五”普法，不斷擴大政務(wù)公開范圍,，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。扎實推進“平安長治”建設(shè),，切實加強社會治安綜合治理,，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，治安形勢持續(xù)穩(wěn)定,。加強信訪工作,，及時解決廣大群眾的訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策,，市政府被國務(wù)院表彰為全省惟一的全國民族團結(jié)進步模范集體,。精神文明建設(shè)取得新進展，太行精神,、紀蘭精神更加深入人心,，文明城市創(chuàng)建活動扎實開展，再次榮獲創(chuàng)建全國文明城市先進城市稱號,。全力以赴支援四川汶川,、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災,，高標準完成了對口援建任務(wù),。加強應急管理，有效應對強降雪,、大風,、大旱等自然災害，妥善處置問題奶粉,、甲型H1N1流感重大突發(fā)事件,，圓滿完成北京奧運,、國慶60周年安保任務(wù)，社會和諧穩(wěn)定的局面更加穩(wěn)固,。

　　在這里,，我向大會鄭重報告，我市“十一五”目標任務(wù)圓滿完成,，向全市人民承諾的實事全部兌現(xiàn),！

　　各位代表，回顧這五年,，我們深切地感到,，辦好長治的事情，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟,、政治,、文化,、社會和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù),，凝聚各方智慧和力量,，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力,；必須以改革創(chuàng)新精神完善發(fā)展思路,，破解發(fā)展難題，激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力,；必須把安全穩(wěn)定作為一切工作的底線,，推動科學發(fā)展，促進社會和諧,；必須把改善民生作為為政之要,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提升全市人民的幸福指數(shù),。這些經(jīng)驗是全市人民生動實踐的集中概括,，也是我們在今后工作中必須堅持的重要原則。

　　各位代表,，成績來之不易,，經(jīng)驗彌足珍貴。我市“十一五”所取得的成就,，是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大,、市政協(xié)有效監(jiān)督,、積極支持的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府，向廣大工人,、農(nóng)民,、知識分子和各級干部，向各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊廣大指戰(zhàn)員,、武警官兵,、公安干警，向所有關(guān)心支持長治發(fā)展的各界朋友,，致以崇高的敬意和衷心的感謝,！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到,，我市欠發(fā)達的基本市情沒有改變,，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，經(jīng)濟總量不大,，項目儲備不足，科技創(chuàng)新能力不強,；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),，城市建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化率較低,；社會和民生欠賬較多,，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足,；各級干部特別是領(lǐng)導干部思想認識,、能力水平與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求還不相適應等。對于這些問題,，我們將高度重視,，認真加以解決。

　　二,、“十二五”時期的指導思想和目標任務(wù)

　　“十二五”時期是我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的攻堅時期,，是推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的黃金時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,。根據(jù)市委九屆十二次全會精神及“十二五”規(guī)劃《建議》,，市政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》,，明確提出“十二五”時期要全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主旋律,，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以工業(yè)新型化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化為載體，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，著力保障和改善民生,，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力改革開放,，著力科技創(chuàng)新,，把我市打造成全省乃至全國新興能源產(chǎn)業(yè)基地和全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的先行區(qū)，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中重振上黨雄風,，再造一個新長治,。

　　“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破,、跨越發(fā)展躍上新臺階,、新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造新典范、城鄉(xiāng)建設(shè)達到新水平,、改革開放邁出新步伐,、人民生活得到新提高。到2015年,，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值,、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入和一般預算收入,、城鄉(xiāng)居民收入翻一番,。

　　具體完成好以下幾項任務(wù)：

　　（一）大力實施項目帶動戰(zhàn)略,，夯實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ),。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級改造,、民生,、住房保障等領(lǐng)域布局一批大項目、好項目,。積極引進戰(zhàn)略投資者,，拓寬招商引資,、信貸債券、上市融資等多種融資渠道,，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益。健全統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)工作機制,，實現(xiàn)項目建設(shè)新突破,，積蓄發(fā)展新動力。

　?。ǘ娏ν七M“四化”建設(shè),，搭建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺。加快工業(yè)新型化,，堅持以煤為基,、多元發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,，構(gòu)建具有長治特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。以規(guī)模化,、機械化,、安全化、集約化為方向,，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴能增值和升級改造大文章,；以上數(shù)量、上環(huán)保,、上節(jié)能為重點,，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章；以抓擴張,、提檔次,、增份額為目標，做足推進轉(zhuǎn)型工業(yè)項目大文章,。到2015年煤炭產(chǎn)能由1億噸提高到2億噸,，實際產(chǎn)量達到1.5億噸,電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發(fā)電量達到1400億度,，新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由17%上升到50%以上,，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調(diào)整為5：55：40。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以建設(shè)全國一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標,，以增加農(nóng)民收入為核心,，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，到2015年形成30個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上,；以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米,、小雜糧、設(shè)施蔬菜,、食用菌,、干鮮果、畜禽養(yǎng)殖6大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊,，到2015年全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村,；不斷強化科技服務(wù)裝備支撐，到2015年建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),，帶動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%,，標準化生產(chǎn)覆蓋率達到90%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%,，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個,，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織的比例達到80%，力爭主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到70%,。加快市域城鎮(zhèn)化,，按照“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)為核心,，上黨城鎮(zhèn)群6個縣市為內(nèi)圈,，其他5個縣為外圈的城鎮(zhèn)化體系,。到2015年全市城鎮(zhèn)化率達到55%,，主城區(qū)人口達到80萬人左右，建成中國最宜居城市,；全面加快“1+6”上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)圈建設(shè),，城鎮(zhèn)人口達到170萬，打造全省一流的城鎮(zhèn)群,；外圈5個縣要按照“一城三鎮(zhèn)百村”布局,，在抓好大縣城建設(shè)的同時，每個縣發(fā)展3個重點鎮(zhèn)和100個中心村,，縣城人口規(guī)模達到10萬人以上,，重點鎮(zhèn)人口達到1萬人以上，中心村人口達到1000人以上，實現(xiàn)主城區(qū),、大縣城,、重點鎮(zhèn)、中心村一體化發(fā)展,。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化,，按照重點主攻荒山、鞏固提高平川的綠化思路,，到2015年全市森林面積達到771萬畝,，森林覆蓋率達到37%，建城區(qū)綠化覆蓋率達到50%,，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系,。

　　（三）全力保障和改善民生,，營造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的和諧環(huán)境,。繼續(xù)實施科教興市、文化強市和人才強市戰(zhàn)略,，大力發(fā)展科技,、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè),，提升文化軟實力,。千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系,，推進收入分配制度改革,，加大保障性住房建設(shè)力度，努力使發(fā)展成果惠及全市人民,。到2015年,，全市城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到80%，人均預期壽命達到75歲,。全面加強社會管理,，完善社會治安防控體系，改進信訪工作,，深入創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市,，搞好安全生產(chǎn)工作。發(fā)展社會主義民主政治,，建設(shè)社會主義精神文明,，不斷推進法治政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　?。ㄋ模┲ο刃邢仍?，走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子。要抓住并用好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)這一重大機遇,，用足用活試驗區(qū)這個大品牌,、大載體、大平臺,，強化組織領(lǐng)導,，強化政策引導，強化保障支持,，大力推進綜合配套改革,，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。營造體制機制新優(yōu)勢,，以積極的姿態(tài)破解資金,、土地、人才,、技術(shù),、勞動力等瓶頸制約，為再造一個新長治掃清障礙,、鋪平道路,。以更大的信心和勇氣全面推進各項改革，力爭在經(jīng)濟管理,、行政管理和社會管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破,。大力開展招商引資，堅持領(lǐng)導帶頭抓招商,、萬眾一心齊招商,、瞄準高端招大商、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引外商,。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導每人每年至少引進一個投資在億元以上的項目,，每個縣每年至少簽訂15個招商引資合同，項目落地率要達到70%以上,。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合,，強化人才資源是第一資源的觀念，培養(yǎng),、使用與引進并重,，全面加強和創(chuàng)新人才工作。加強對外交流合作,，強化與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作,，全面提升我市對外開放水平,，以大開放促進大跨越。

　　各位代表，這些目標和任務(wù)綜合考慮了省委,、省政府的要求和全市人民的期盼,，考慮了我市的發(fā)展基礎(chǔ)條件和潛力優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越,、創(chuàng)優(yōu)爭先,、惠民利民的要求。我們一定要堅定信心,、同心同德,，勤勉前行、永不懈怠,，讓“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖在上黨大地變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實,！

　　三、2011年的主要工作

　　2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,，是推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的起步之年,，做好今年工作意義重大，影響深遠,。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%,；財政總收入和一般預算收入均增長15%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%和12%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%;二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%;氮氧化物,、氨氮排放量均下降1.5%,；煙塵、粉塵排放量均下降2%,；萬元工業(yè)增加值用水量下降5%,。

　　圍繞上述目標，今年要重點抓好以下九個方面工作：

　?。ㄒ唬┌秧椖拷ㄔO(shè)作為經(jīng)濟工作第一抓手,，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展

　　著力擴大項目投資。今年初步安排1057個項目,，總投資2468億元,，年內(nèi)計劃完成投資805億元。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加大新興產(chǎn)業(yè),、城市建設(shè),、民生等領(lǐng)域的投資，安排轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項目409個,，完成投資458億元,，占投資總額的56.9%；安排城鎮(zhèn)化建設(shè)項目373個,，完成投資271億元,，占投資總額的33.7%。重點要抓好20個非煤非電項目,。通過加大項目投資,，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　著力強化項目管理,。提高項目管理服務(wù)水平,，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、管理服務(wù)高效,、組織實施規(guī)范的項目管理模式,。成立推進重大項目建設(shè)領(lǐng)導組，建立市縣領(lǐng)導幫辦督辦,、觀摩檢查,、督查通報和責任追究制度，實行“一個項目,、一位領(lǐng)導,、一套班子、一抓到底”的工作機制,。嚴格執(zhí)行項目法人制,、招投標制、合同管理制,、工程監(jiān)理制和概算審計,、跟蹤審計、決算審計“四制三審”制度,，抓開工,、促在建、保質(zhì)量,、快投產(chǎn),。

　　著力加強項目儲備。積極謀劃,、儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、管全局、利長遠,、帶動性強的重大項目,。強化項目庫建設(shè),，將項目庫儲備的一萬多個項目信息按行業(yè)和規(guī)模進行分類篩選,、策劃,、包裝，納入項目管控一體化電子平臺進行管理,。抓好項目前期研究和規(guī)劃設(shè)計,，加快環(huán)境評價、土地預審等各種手續(xù)跑辦進度,，做好被征地群眾的權(quán)益保護工作,，保障項目順利實施。

　　各位代表,，我們要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念,，充分發(fā)揮項目投資的拉動作用，以投資總量的增加和投資增量的擴張,，全力保持經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭,，確保今年我市地區(qū)生產(chǎn)總值進入地級市“千億元俱樂部”!

　　（二）以煤為基,、多元發(fā)展,，著力推進工業(yè)新型化

　　加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。以整頓和規(guī)范煤炭行業(yè)秩序為重點,，扎實做好煤炭工業(yè)改革發(fā)展各項工作,。加快礦井升級改造步伐，進一步提高煤炭生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、安全化,、集約化水平,。把煤炭產(chǎn)業(yè)做極致、做精細,、做潔凈,，延長煤焦化、煤氣化,、煤液化,、煤電化等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產(chǎn)品,。制定煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型辦法,，納入年度目標責任考核范圍，所有煤礦主體企業(yè)都要在發(fā)展煤炭采掘洗選設(shè)備,、煤礦安全設(shè)備,、煤礦環(huán)保設(shè)備,、煤基化工、煤炭物流以及新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、旅游服務(wù)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和社會公益性事業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)方面有新舉措,，實現(xiàn)多元化發(fā)展，年內(nèi)煤礦企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的比重由現(xiàn)在的6%提高到15%,。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。發(fā)揮潞安集團、首鋼長鋼,、山西煤銷長治公司,、淮海、惠豐,、清華等國省屬企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,，促進市內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進焦化,、冶金、電力等行業(yè)整合重組,，焦炭產(chǎn)業(yè)以集群化為方向,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點建設(shè)潞安集團和潞寶集團兩個7.63米超大型焦爐,；冶金產(chǎn)業(yè)以大型化為方向,，推動首鋼長鋼與市內(nèi)6家鋼鐵企業(yè)的重組，把首鋼長鋼公司建成全國最大的棒材生產(chǎn)基地,；電力行業(yè)以清潔化為方向,，加快建設(shè)100萬伏特高壓二期工程，推進漳電2×100萬千瓦發(fā)電機組,、高河電廠,、趙莊二期等電源點建設(shè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展太陽能光伏,、新材料、煤化工,、裝備制造,、光電子、中西制藥、食品加工,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，重點推進LED全產(chǎn)業(yè)鏈光電子產(chǎn)業(yè)基地、成功淮海30萬輛微車制造,、潞安集團60萬噸烯烴,、潞城納米碳增效肥、惠豐公司人工心臟等項目建設(shè),。加快建設(shè)達利休閑食品擴建,、沁州黃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā),、金澤玉米深加工,、平順20萬畝中藥材種植等項目，力爭全市農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè),，推進以長治現(xiàn)代物流中心為龍頭的35個物流企業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)。加快實施太行山大峽谷,、平順太行水鄉(xiāng),、沁縣萊茵湖畔旅游綜合開發(fā)項目。實施文化強市戰(zhàn)略,，建設(shè)文化傳媒創(chuàng)意園區(qū)和武鄉(xiāng)八路軍文化園區(qū),，打造城市文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化旅游一體化發(fā)展,，把物流,、旅游、文化產(chǎn)業(yè)培育成我市新的支柱產(chǎn)業(yè),。

　　加快新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。編制《長治市新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，組建低碳研發(fā)中心,、納米研究院,、光電研發(fā)中心和新能源工程技術(shù)中心，加快建設(shè)潞安集團1萬噸多晶硅,、黎城天源4萬噸多晶硅,、540萬噸煤基合成油、100萬噸燃油乳化,、1GW太陽能電池板,、壺關(guān)地下原位煤制氣、沁新煤層氣發(fā)電,、平順大唐風能太陽能發(fā)電,、成功淮海60萬臺甲醇發(fā)動機等21個新興能源項目，力爭在新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大作為,、新突破,。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán),、抓高端”的思路和“減量化,、再利用、資源化”的原則,，全面推進各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展,。提高煤矸石、粉煤灰,、工業(yè)廢渣,、廢水、廢氣的綜合利用水平,。搞好省級循環(huán)經(jīng)濟試點市的各項工作,，重點抓好光電園區(qū)、武鄉(xiāng)蟠洪工業(yè)園區(qū)和首鋼長鋼,、襄垣煤礦等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（企業(yè)）的循環(huán)發(fā)展,，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè),、園區(qū),、社會、區(qū)域五個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系,，逐步形成企業(yè)小循環(huán),、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)的良性互動格局,。

　　各位代表,，工業(yè)新型化是長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一著力點，是重振上黨雄風的第一推動力,。我們要讓煤焦產(chǎn)業(yè)浴火重生,，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，讓新興產(chǎn)業(yè)加速崛起,，努力構(gòu)建具有長治特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,！

　　（三）不斷強化“三農(nóng)”工作,，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),。圍繞六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊，研究制定“一縣一業(yè),、一村一品”發(fā)展和推進規(guī)劃,，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚度。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，進一步壯大方興農(nóng)業(yè),、紫團食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,，規(guī)范提升工廠化育苗的水平和質(zhì)量。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，新上95個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化和集約化,。啟動實施畜牧業(yè)“雙千工程”,，重點抓好瑞強禽業(yè)、金科養(yǎng)殖,、大山禽業(yè)等30個健康養(yǎng)殖示范企業(yè),，新增88個投資千萬元以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。建設(shè)全市重大動物疫病防控應急指揮系統(tǒng),，搞好畜禽疫病防治工作,。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機食品和地理標志產(chǎn)品認證工作，有效提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力,，率先把我市建成全省高效特色農(nóng)業(yè)示范基地,。

　　夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞山西大水網(wǎng)建設(shè),，積極爭取吳家莊水庫立項,，重點抓好沁源永和、屯留屯谷兩個應急水源工程,，改造15座小型病險水庫,。完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到65%以上,。推廣保護性耕作和深松作業(yè)技術(shù)20萬畝,，改造中低產(chǎn)田20萬畝。穩(wěn)定糧食播種面積,，全市糧食總產(chǎn)量保持在14億公斤左右,。

　　啟動實施“五大增收工程”。一是設(shè)施蔬菜工程,，市縣兩級籌資4億元對設(shè)施蔬菜大棚進行補貼,，新建8萬畝生貴式移動大棚、2萬畝日光式溫室大棚,，帶動農(nóng)民增收16億元,。二是經(jīng)濟林工程，重點發(fā)展核桃、花椒等干果經(jīng)濟林,，新增經(jīng)濟林20萬畝,，改造低效林10萬畝。三是規(guī)模養(yǎng)殖工程,鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,，全年畜禽飼養(yǎng)量要達到3800萬頭（只）,。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全年培訓農(nóng)民12萬人,，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬人,。五是農(nóng)民專業(yè)合作社提升工程，開展合作社聯(lián)合社,、農(nóng)村資金互助社,、土地股份流轉(zhuǎn)合作社“三社”試點工作，再吸納20%的農(nóng)戶入社,，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)帶動能力,。

　　加快推進新農(nóng)村建設(shè)。實施新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程,，抓好230個省定重點推進村,、300個市整治村和100個中心村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),，組織實施新的農(nóng)村“五個全覆蓋”,，用兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋,、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋,、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費全覆蓋,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋,。綜合整治村容環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。加大扶貧開發(fā)力度,，抓好定點扶貧工作，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐,。

　　各位代表,，農(nóng)業(yè)安則天下安，農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn),，農(nóng)民富則全民富,。我們要以農(nóng)民增收為核心，投入更多精力,、集中更多資源,，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ),，讓農(nóng)民得到更多實惠！

　?。ㄋ?加快構(gòu)建“一核雙圈”,，強力推進市域城鎮(zhèn)化

　　加強城市規(guī)劃和管理。完成《長治市總體規(guī)劃》評估,，編制《上黨城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》,、《大縣城建設(shè)規(guī)劃》、《城南光電園區(qū)規(guī)劃》,、《漳澤工業(yè)轉(zhuǎn)型試驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》,、《文化傳媒創(chuàng)意園區(qū)規(guī)劃》等15個專項規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,，嚴格執(zhí)行“道路紅線”和“綠化綠線”制度,，維護城市規(guī)劃的嚴肅性。建立統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效、合理的城市管理體制,，形成政府主導,、公眾參與、社會監(jiān)督的城市管理機制,。修訂完善《長治市拆遷辦法》,、《長治市土地收儲實施辦法》。完成數(shù)字化城市建設(shè)試點任務(wù),，建立健全城市智能交通和照明管理信息系統(tǒng)，提高城市精細化管理水平,。

　　增強主城區(qū)輻射帶動能力,。投資168億元，搞好84個重點項目建設(shè),。在新區(qū)開發(fā)方面,，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)、行政中心,、文化藝術(shù)中心,、規(guī)劃展覽館等標志性工程，開工建設(shè)市區(qū)到新區(qū)的通達路,，加快新區(qū)住宅區(qū)建設(shè),，搞好供熱、供氣,、供水等公共設(shè)施配套工程,。在舊城改造方面,，全面推進34個城中村和城邊村改造，實施“九縱九橫”主干道暢通工程和47條支干道微循環(huán)暢通工程,，加快長安高速市區(qū)連接線,、北一環(huán)、西一環(huán),、府后東街,、延安北路等11條城市主干道新建改建工程。啟動太行東西街景觀改造工程,，高標準完成客運東站,、六府塔公園等工程的綠化，抓好集中供熱國電熱源市區(qū)配套和垃圾處理提檔等工程建設(shè),。

　　加快上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)圈建設(shè),。高標準建設(shè)上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)工程，確保國慶節(jié)前6條城際連接線通車,，做好國省道環(huán)城快速通道前期準備,，全面提升上黨城鎮(zhèn)群的通達性、銜接性和承載力,。在供氣,、供水、電力,、通信,、垃圾污水處理、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,、社會事業(yè)建設(shè)等方面實施一批工程項目,，構(gòu)筑環(huán)繞市區(qū)的路、電,、水,、氣、通信和綠化六大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。今年上黨城鎮(zhèn)群6個縣的建成區(qū)面積平均達到5.5平方公里以上,，常住人口達到6萬人，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上,。

　　抓好外圈五個大縣城建設(shè),。按照“擴大規(guī)模、增強實力,、完善功能,、塑造特色”的要求，規(guī)劃建設(shè)武鄉(xiāng),、沁縣,、沁源,、黎城、平順5個縣城,，形成外圍大縣城環(huán)帶,。每個縣都要新建或改造3至5項公益性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批就業(yè)容量大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),，擴大縣城承載能力,，吸引農(nóng)村剩余勞動力向縣城轉(zhuǎn)移、向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,，增加縣城人口,，讓農(nóng)民進得來、住得下,、有錢掙,、發(fā)展好。今年5個大縣城建成區(qū)面積提高20%,，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上,。同時，高起點規(guī)劃,、高標準建設(shè)重點鎮(zhèn)和中心村,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　各位代表,，我市已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期,。我們要把推進城鎮(zhèn)化作為今年的一項重要工作，全力攻堅,、重點突破,，努力建設(shè)交通便利、居住寬松,、清水繞城,、綠樹成蔭、空氣清新,、安全放心的一流城鎮(zhèn)群！

　?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè),，扎實推進城鄉(xiāng)生態(tài)化

　　狠抓節(jié)能降耗。在煤炭,、冶金,、焦炭、化工,、電力,、建材等六大高耗能行業(yè)繼續(xù)實施十大節(jié)能工程,，抓好政策節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能,、工程節(jié)能,、管理節(jié)能。全面開展能效對標活動,，加強對100戶重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管,。大力推進建筑節(jié)能示范市建設(shè)，全面推廣綠色環(huán)保建筑和節(jié)能技術(shù),、節(jié)能材料,，積極倡導低碳消費，促進全社會節(jié)能,。

　　狠抓治污減排,。深入推進藍天碧水擴容提質(zhì)工程和上黨盆地長治濕地保護，加強重點區(qū)域環(huán)境綜合治理,，搞好焦化,、冶金等重點用煤行業(yè)的脫硫改造，完成所有火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù),，啟動火電行業(yè)脫硝工作,，加大集中供熱鍋爐改造力度。提高市區(qū)垃圾處理的現(xiàn)代化水平,，實施污水處理廠提標升級,、脫氮除磷工作，啟動污水處理二期工程,，確保長北污水處理廠投入運行,。加快縣城污水處理廠管網(wǎng)配套，污水處理率達到95%以上,。

　　狠抓生態(tài)建設(shè),。以創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市為目標,，以荒山綠化為重點,，高標準完成十大造林綠化工程，確保全年完成營造林40萬畝,。搞好濁漳河流域綜合治理工程,、“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系治理工程和漳澤水庫污染治理工程，深入創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,。

　　各位代表,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護功在當代、利在千秋,。我們要努力建設(shè)綠化長治,、氣化長治,、凈化長治、健康長治,，為全市人民創(chuàng)造一個舒適,、怡人的美好空間！

　?。┣袑嵏纳坪捅Ｕ厦裆?，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

　　加快收入分配制度改革。建立企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機制,，最低工資標準增長幅度不低于地區(qū)生產(chǎn)總值和職工平均工資增長幅度,。加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革，加強對壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管,，促進企業(yè)職工工資收入與企業(yè)效益同步增長,。提高收入分配透明度和公平度，逐步縮小各行業(yè)和社會成員之間的收入分配差距,，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,。嚴肅查處壓低實際工資、變相違反最低工資制度的行為,。

　　擴大社會保障覆蓋面,。以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民,、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者為重點，擴大社會保險覆蓋面,，逐步把城市中穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入社會保險范圍,。建立低保對象、五保對象保障標準自然增長機制,。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),，建立臨時救助機制。大力推進養(yǎng)老服務(wù)社會化,。啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點,，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

　　加快保障性住房建設(shè),。年內(nèi)市縣兩級新建,、配建和回購各類保障性住房74.8萬平方米、8626套,。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，抑制房價過快上漲,，新建住房價格漲幅控制在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度之內(nèi),。

　　進一步擴大就業(yè),。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，把重大投資項目轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位,。以大學生就業(yè)為重點,，力爭使高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到70%以上。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，建立兩個創(chuàng)業(yè)孵化基地,，培養(yǎng)2000個創(chuàng)業(yè)者，帶動1萬人就業(yè),。積極推行非全日制,、臨時性、季節(jié)性,、彈性工作等靈活就業(yè)形式,，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員實現(xiàn)就業(yè),。

　　全面發(fā)展各項社會事業(yè),。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)展學前教育,，新建,、改擴建144所標準化幼兒園，切實解決幼兒入園難問題,；扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，普通高中免學費生比例達到60%以上；大力發(fā)展中等職業(yè)教育,，開工建設(shè)長治職業(yè)教育園區(qū),，中等職業(yè)教育免學費比例達到80%。強化科技支撐作用,，科技投入達到市級財政支出的1.4%以上,，全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到1.2%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，抓好公立醫(yī)院改革,，全面推廣基本藥物制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,。健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監(jiān)管,。推進上黨人口文化“好娃娃”工程,，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對通貨膨脹,，做好物價異動應對預案,，嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制,，不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活,。

　　毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實政府的安全監(jiān)管責任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,，突出抓好裝備,、素質(zhì)、管理三大要素,，全力推進本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建,，今年建成本質(zhì)安全型礦井10座、安全生產(chǎn)標準化礦井45座,。嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)定,，強化現(xiàn)場管理，夯實安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作,。深入開展安全生產(chǎn)專項整治,，突出抓好煤礦、非煤礦山,、尾礦庫,、道路交通、森林防火,、消防,、危險化學品、特種設(shè)備,、易燃易爆物品和公共場所的安全管理,。創(chuàng)新事故隱患排查機制，切實做到隱患整改“五到位”,、事故處理“四不放過”,，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　各位代表,，活得尊嚴體面是群眾的愿望,，改善民生是我們義不容辭的職責。我們要在保障和改善民生上投入更多的人力,、物力,、財力，把事關(guān)老百姓切身利益的事情辦實,、辦好,！

　 （七）改革創(chuàng)新、大膽探索，在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)中先行先試

　　啟動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作,。積極申請成為全省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的先行區(qū),。在建設(shè)新興能源產(chǎn)業(yè)基地上先行先試,設(shè)立新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，把煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、資源稅的留成部分優(yōu)先用于新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，土地,、環(huán)保等指標優(yōu)先保證新興能源產(chǎn)業(yè)項目,。在招商引資上先行先試，設(shè)立招商引資發(fā)展基金,，重獎投資引薦人,。實行“政策孰優(yōu)制”，積極開展產(chǎn)業(yè)招商,、以商招商,、以企引企、以資引資,，吸引世界500強,、國內(nèi)100強、行業(yè)10強來我市投資發(fā)展,。本市民間資本投資項目,，一律享受和外來投資者同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本特別是煤礦整合退出資金投入我市重點項目建設(shè),。在項目用地上先行先試,制定項目用地單位面積產(chǎn)出率,、投資強度、稅收貢獻,、就業(yè)安置等控制性指標,，對好項目優(yōu)先供地。盤活存量土地,，堅決收回批而不用,、長期閑置的土地。整理開發(fā)廢棄煤礦,、尾礦庫,、堆放場、采石場,、農(nóng)村荒山荒坡以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、合并學校等空閑土地。鼓勵有土地,、有廠房的企業(yè)與有資金,、有技術(shù)、有產(chǎn)品的新項目合作。引導農(nóng)民出村進城,、退宅還田,，綜合開發(fā)中心村、城邊村,，多渠道化解用地矛盾,。在建立以煤補林機制上先行先試,從煤炭企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金，重點用于造林綠化和林業(yè)重點工程,。在人才保障上先行先試,，設(shè)立人才引進專項資金，給高層次人才和緊缺人才發(fā)放津貼獎勵,。實行“大學生企官”制度,，公開選配優(yōu)秀大學生到企業(yè)工作，除領(lǐng)取企業(yè)工資外,，地方財政每月補貼500元,，在企業(yè)工作三年，期間享受大學生村官同等的政治待遇,。我市職業(yè)技術(shù)院校的學生,，最后一個學年與企業(yè)雙向選擇簽訂勞動合同，由企業(yè)發(fā)放生活補助,，畢業(yè)后到企業(yè)就業(yè),。在農(nóng)民進城上先行先試,凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民以及公職人員直系親屬等均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,。

　　加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅,。扎實推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能,，完善績效評估和行政問責制度,。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革試點。深化財稅體制改革,，增強基層政府公共服務(wù)能力和自身保障能力,。加快國有企業(yè)改革步伐，依法加大扭虧無望國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)力度,，搞好市潞苑建材,、煤炭化工機械廠等31戶企業(yè)的改制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)推進集體企業(yè)改革。創(chuàng)新支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展,。積極推進投融資體制改革,，組建市金融辦，支持市商業(yè)銀行加快發(fā)展,，再引進幾家股份制銀行,；創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)行中短期融資債券,、中小企業(yè)集合債,，大力支持企業(yè)上市直接融資；搭建城市建設(shè)投融資平臺,，爭取發(fā)行地方政府債券,，引導信貸、社會資金參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā),。

　　拓寬對外開放的領(lǐng)域和空間。認真做好中博會,、高交會,、東盟會、華交會等會展招商活動,，鞏固與德國北威州瑪爾市的合作,，拓展面向法國、澳大利亞,、美國,、日本、新西蘭和蘇丹的全球合作,，主動承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加大先進技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及高端制造業(yè)的引進力度,。鼓勵和支持企業(yè)參與全國,、全球市場競爭，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，鞏固傳統(tǒng)市場,，開拓新興市場，擴大境外投資和承包工程項目建設(shè),。加快籌建長治海關(guān),，努力擴大出口規(guī)模。

　　各位代表,，我們要充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)這一重大契機,，敢行敢試、快行快試,、會行會試,，靠改革創(chuàng)新增添轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大動力!

　 （八）加強民主法制和精神文明建設(shè),，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大,、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督,，誠懇聽取各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體的意見,，積極做好人大代表、政協(xié)委員建議提案的辦理工作,。加強基層民主建設(shè),，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。支持工會,、共青團,、婦聯(lián)和科協(xié)等群團組織的工作，支持法院,、檢察院依法獨立行使職權(quán),。加強政府法制工作，啟動“六五”普法,，提高全民法治意識,。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，搞好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè),。

　　加強精神文明建設(shè),。打好文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，以志在必得的信心奪取全國文明城市桂冠,。搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扎實推進文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,，做好文化遺產(chǎn)保護開發(fā)工作,。進一步繁榮文化事業(yè)，創(chuàng)作一批反映時代風貌,、體現(xiàn)長治特色,、群眾喜聞樂見的精神產(chǎn)品。建設(shè)社會主義核心價值體系,，大力弘揚太行精神和紀蘭精神,。加強“信用長治”建設(shè)，打造長治信用品牌,。

　　加強社會管理,。以隊伍建設(shè),、辦公場所建設(shè)和強化服務(wù)為重點，全面提升城市社區(qū)管理水平,。暢通群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,，做好新形勢下的信訪工作,，對涉及群眾利益的重大事項，在決策時要開展信訪和社會穩(wěn)定風險評估,。加強社會治安綜合治理,，深入開展社會矛盾糾紛排查化解。健全突發(fā)事件應急管理機制,，有效預防和處置各類突發(fā)事件,。搞好自然災害預警防范，提高群眾防災減災的意識和能力,。加強網(wǎng)絡(luò)管理,，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為,。支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁工作,，推進軍民融合式發(fā)展,。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平,。進一步加強統(tǒng)計,、對臺、檔案,、保密,、民族宗教、外事僑務(wù),、人民防空,、地方志等工作。關(guān)心支持老齡,、婦女兒童,、殘疾人、紅十字會,、慈善救助等事業(yè),。

　 （九）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保障

　　狠抓落實不懈怠,。把各級領(lǐng)導干部的全部心思和精力集中到辦實事,、抓落實上來,，有效解決好事辦不好、好事辦不快,、好事辦不了的問題,。每一個項目、每一項工作都要鎖定責任人,，落實到具體環(huán)節(jié)和崗位,，定標準、定進度,、定時限,，形成市級領(lǐng)導打頭陣、縣市區(qū)領(lǐng)導和市直各部門負責人挑大梁,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和科長抓落實的責任體系,。在各級各部門實行“三個三分之一”工作制度，三分之一的人員外出招商,，三分之一的人員在機關(guān)辦理日常事務(wù),，三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務(wù),。加大督查力度,，采取集中督查、交叉督查,、隨機督查,、限時督辦、跟蹤督辦等方式,，“一事一檔”建立工作督查臺賬,，定期通報工作進展情況，形成一抓到底的落實機制,。

　　狠抓獎懲不動搖,。強化對各縣市區(qū)和市直各部門的考核獎懲力度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu),，嚴格優(yōu)勝劣汰,，干在前、干得好獎得讓人佩服,，干得慢,、干不好罰得讓人信服。對各縣市區(qū)的考核實行“九獎七罰”,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值,、財政收入,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入六項主要經(jīng)濟指標實行嚴格的百分制考核，90分以上獎勵,，70分以下主要領(lǐng)導紅牌罰出,。對市直各部門的考核實行“保六爭三”，各項工作要保證在全省排名進入前六名,，前三名獎勵,，第八名以后紅牌罰出。

　　狠抓管理不放松,。堅持務(wù)實高效,，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能,，嚴查不給好處不辦事,、給了好處亂辦事的行為，對吃拿卡要等現(xiàn)象一經(jīng)查實,，有職務(wù)的一律撤職,，無職務(wù)的一律開除。堅持依法行政,，深化政務(wù)公開,，強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為,，確保公共權(quán)力在陽光下運行,，提高政府的公信力。堅持廉潔自律,，認真貫徹執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，推進廉政風險防控工作,。堅持勤儉節(jié)約,，把有限的資金更多更好地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。

　　各位代表,，展望“十二五”美好燦爛的前景,，我們豪情萬丈、信心百倍,。讓我們在省委,、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全市人民的智慧和力量,，緊緊抓住綜改機遇,，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，解放思想,、開拓進取,，埋頭苦干,、奮力爭先，為重振上黨雄風,、再造一個新長治而努力奮斗,！

　　

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名詞解釋：

　　1.雙千工程：指“十二五”末實現(xiàn)全市投資千萬元以上畜禽養(yǎng)殖場達到一千個以上。

　　2.隱患整改“五到位”：是指為強化隱患整改效果,，必須做到整改措施,、責任、資金,、時限和預案“五到位”,。

　　3.事故處理“四不放過”：是國家對發(fā)生事故后的處理原則，具體是指事故原因未查清不放過,，事故責任人未受到處理不放過,，事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，沒有制訂切實可行的整改措施不放過,。

　　4.政策孰優(yōu)制：是在招商引資工作中的一項優(yōu)惠政策,，具體指凡是中國境內(nèi)各級政府正式發(fā)布的、有法律效力的招商引資優(yōu)惠政策在當?shù)囟伎梢詧?zhí)行,。外地投資者提供其他地方政府正式發(fā)布的優(yōu)惠政策文本或其它憑據(jù),，或是在外地經(jīng)過談判簽訂正式合同中約定的政府方面給予的優(yōu)惠政策，經(jīng)本地有關(guān)部門認可后,，給予落地項目和企業(yè)同樣優(yōu)惠待遇,。