各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營,、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用,。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查,，堅決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，針對行政檢查事項多、頻次高,、隨意性大,，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題,，加強(qiáng)依法行政,，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范,、公正文明,、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。

二,、明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查

實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格,。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查,；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查,；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查,。除上述主體外，任何組織和個人不得實(shí)施行政檢查,。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會公告,。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗檢測機(jī)構(gòu),、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查,；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員,、網(wǎng)格員,、臨時工等人員實(shí)施行政檢查。

三,、清理并公布行政檢查事項,，從源頭上遏制亂檢查

有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項并實(shí)行動態(tài)管理,，對沒有法定依據(jù)的要堅決清理,，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實(shí)際成效的要予以取消,。行政檢查事項要按照權(quán)責(zé)透明,、用權(quán)公開的要求向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督,。行政檢查事項未經(jīng)公布的,，不得實(shí)施。

四,、合理確定行政檢查方式,，最大限度減少入企檢查頻次

大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查,。能合并實(shí)施行政檢查的,，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的,，不得多頭檢查,；能通過書面核查、信息共享,、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的,，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量,，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī),、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”,。除有法定依據(jù)外,，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件,。2025年6月底前,，國務(wù)院有關(guān)主管部門要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度；有關(guān)主管部門要公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限,。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報,。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查,，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制,，但明顯超過合理頻次的,，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度,，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響,。

五、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn),、程序，杜絕隨意檢查

國務(wù)院有關(guān)主管部門要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2025年6月底前公布,。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的,，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從,。

實(shí)施行政檢查前,，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急,、需要當(dāng)場實(shí)施的,，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時,，要出具行政檢查通知書,。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體,、人員,、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至信息系統(tǒng),。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件,，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件,。除法律另有規(guī)定外,，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄,，必要時進(jìn)行音像記錄,。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè),。堅持過罰相當(dāng),，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式,，對依法可以采用提醒,、告知、勸阻等方式處理的,，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰,，對問題突出的案事例要予以通報曝光。國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在2025年4月底前制定統(tǒng)一的行政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公布,。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制,，明確相關(guān)規(guī)則,，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

六,、嚴(yán)格控制專項檢查,，避免“走過場”、運(yùn)動式檢查

對某一地區(qū),、領(lǐng)域的突出問題,，可以依法部署專項檢查,。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的,，要嚴(yán)格控制專項檢查的范圍,、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病,，大家吃藥”的全覆蓋,、無差別檢查。專項檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制,，事先擬訂檢查計劃,，經(jīng)縣級以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布,。檢查事項涉及兩個以上部門的,，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計劃，避免多頭,、重復(fù)部署,。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果,，確需緊急部署專項檢查的,，要及時修改檢查計劃并備案。專項檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn),、程序?qū)嵤?，?wù)求實(shí)效，防止“走過場”,。

七,、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查,、任性檢查

涉企行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”,。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈,、報酬,、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請,、娛樂,、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù),。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場,。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè),，不得亂查封、亂扣押,、亂凍結(jié),、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo),，不得將考核考評,、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤,。嚴(yán)禁變相檢查,，不得以觀摩、督導(dǎo),、考察等名義行檢查之實(shí),。

八、壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任,，加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督

各級政府及有關(guān)主管部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)各項要求,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)對涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開的行政檢查相關(guān)事項,，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查,。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查,，有權(quán)投訴舉報,。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念,，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督,。要有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力,。

九,、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效

國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同,，打通平臺，破除壁壘,。要全面,、統(tǒng)一,、及時歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)、計劃,、頻次等信息,，對行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。要運(yùn)用人工智能,、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查,、高頻次檢查等行為,，對普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時監(jiān)督,。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議,，關(guān)注企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制,，同時發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。

十,、嚴(yán)肅責(zé)任追究,，加大對亂檢查的查處力度

各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查,、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查,、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查,，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正,；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人,，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈,、社會影響惡劣的,，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的,，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。同時，要建立健全行政檢查責(zé)任追究,、盡職免予問責(zé)機(jī)制,，細(xì)化相關(guān)情形和程序,。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé),、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，加大宣傳培訓(xùn)力度,，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企,，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，將重要情況和問題報送司法部,。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,，跟蹤工作進(jìn)展,，重大事項及時請示報告。



國務(wù)院辦公廳???????????

2024年12月30日??????????

（此件公開發(fā)布）