2021年是“十四五”全面建設(shè)法治政府的開局之年，長治市深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》,，進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,，緊盯目標任務(wù),，狠抓工作落實,，大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實把新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政,、全面建設(shè)法治政府的各項要求落實到全市工作的各個方面和環(huán)節(jié),，現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下,。

一,、主要工作開展情況及成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，大力推進法治建設(shè)第一責任人職責,。2021年,，全市把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想列為年度法治建設(shè)的首要工作任務(wù)，通過推動各級黨委（黨組）學習,、組織專題法治培訓,、公眾號推送專家談等系列舉措，切實把習近平法治思想貫徹落實到全市法治建設(shè)全過程各方面各環(huán)節(jié),。加快法治長治,、法治政府、法治社會一體建設(shè),，印發(fā)《法治長治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《長治市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》,，著力夯實全方位高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。市“兩會”,、市委經(jīng)濟工作會議,、市黨代會、依法治市工作會等重要會議對全市法治政府建設(shè)工作作出專門安排部署,。市委書記8次主持召開常委會會議,，市長16次主持召開黨組會議和政府常務(wù)會議，共研究40余項法治議題,，持續(xù)強化統(tǒng)籌部署,，壓茬推進全市法治建設(shè)各項工作，積極構(gòu)建完善的法治建設(shè)第一責任人職責工作體系,。編制全市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責年度工作清單,，明確20項年度重點工作任務(wù)。印發(fā)《長治市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容實施方案》,，推動年終述法與年終述職考核深度融合,、同步推進。組織完成對12個縣區(qū)和50個市直單位法治建設(shè)第一責任人專項督察考核,，全面提升對各縣區(qū),、各部門法治政府建設(shè)工作督察考核的廣度、深度和準度,。

（二）深化“放管服”改革,，依法全面高效履行政府職能,。轉(zhuǎn)變政府職能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，國家發(fā)展改革委,、科技部、工信部,、自然資源部四部門發(fā)布專項通知,，對長治在“十三五”時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)中的“以龍頭企業(yè)為牽引、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”等三項典型經(jīng)驗做法通報表揚并推廣,，長治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)被國家發(fā)展改革委,、科技部等列入“十四五”重點支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。襄垣縣和潞州區(qū),、壺關(guān)縣,、沁源縣分獲全省首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目。深入推進“放管服”改革,，推進行政權(quán)力和便民服務(wù)事項清單化管理,，對37個市直部門的權(quán)力清單進行了動態(tài)調(diào)整并公開相關(guān)4008項（5714小項）權(quán)力事項，公開566項公共服務(wù)清單事項的辦理流程,。動態(tài)調(diào)整并公開了市級295項證明事項保留清單和77項證明事項告知承諾制清單,，努力實現(xiàn)清單之外無證明。編制涉及“證照分離”改革全覆蓋的104項涉企經(jīng)營許可事項清單,，并逐項確定改革方式,、具體舉措和事中事后監(jiān)管措施，辦件量達到13069件,，惠及企業(yè)數(shù)10285戶,。加強以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機制建設(shè),。全年“雙隨機”抽查市場主體133批次6225戶,、跨部門抽查市場主體231批次1015戶，歸集市場主體信息1.3萬條,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用,，各類監(jiān)管行為入庫數(shù)76萬余條。創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境推出系列“硬核”舉措,。經(jīng)過兩輪“五減”行動,，全市集中行政審批事項減少31%，審批環(huán)節(jié)精簡58%,，申報材料減少48%,，審批時限壓縮83%，證明材料減少了78%。大力提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平,，市級586項行政審批事項可網(wǎng)辦率已達到98.29%,。全省率先啟動“跨省通辦”，與32個地市簽署協(xié)議實現(xiàn)100個事項跨省通辦,，加入昆明“云上辦”與全國292個市縣“云上”跨省通辦,。

（三）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化,。編制《長治市“十四五”政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化專項規(guī)劃》,，提出建設(shè)服務(wù)政府、整體政府,、法治政府,、透明政府,、智慧政府五大目標,，明確了10個方面32類73項重點任務(wù)。加快重點領(lǐng)域立法,，科學擬定全市年度立法計劃,，《長治市電動車管理條例》《長治市農(nóng)村自建房管理條例》已由省人大常委會批準，《長治市國家濕地公園保護條例》已報請省人大常委會審查,。嚴格行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理,，對2020年5月31日前制定市級149件行政規(guī)范性文件進行了全面清理，確認有效93件,，廢止17件,，修改39件，全年市級共接收報備行政規(guī)范性文件86件,。完善科學民主依法決策體制機制,，制定公布年度重大行政決策事項目錄。加大公眾參與行政決策力度,，就城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準,、景區(qū)價格調(diào)整等方面組織4次全市性價格調(diào)整聽證會。嚴格落實市政府重大行政決策的合法性審核機制,，共審核市級行政規(guī)范性文件,、一般性行政文件、各類協(xié)議,、常務(wù)會議議題和涉法事務(wù)等188件,，提出法律意見300余條。

（四）發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，深入推進綜合執(zhí)法領(lǐng)域同城一支隊伍管執(zhí)法改革，市直市場監(jiān)管等六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊核定編制976名,，所屬843名人員完成轉(zhuǎn)隸,。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，共為全市1400余名人員申領(lǐng)了國家統(tǒng)一制式執(zhí)法證件,。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)組織開展了醫(yī)療機構(gòu)、特種設(shè)備等15項集中整治和農(nóng)村食品,、保健食品等23項專項執(zhí)法行動,，共查辦案件2784件。嚴厲打擊無證非法采礦,，全市自然資源系統(tǒng)共出動排查人員3000人次,，查處非法違法采礦案件8起。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展環(huán)境安全風險隱患排查治理工作,，全市排查企業(yè)2060家,，檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患267個，立行立改262個,。多管齊下創(chuàng)新執(zhí)法方式,，牢固樹立包容審慎執(zhí)法理念，市城管局編制公開18項包容免罰清單并積極落實,，公安交警推行行人,、非機動車輕微交通違法行為認錯免罰，集“贊”放行,。積極探索開展“綜合一次查”,，重點在文明交通綜合治理和建筑工地監(jiān)管領(lǐng)域探索開展執(zhí)法檢查“綜合一次查”，努力實現(xiàn)檢查成本最低化,、市場干擾最小化,、執(zhí)法效能最大化。

（五）筑牢矛盾化解四大支點,，不斷促進社會公平正義,。加大推進行政復議體制改革，市縣兩級行政復議機構(gòu)均已“一窗對外”,，統(tǒng)一行使行政復議職責,。全年市本級受理59件，審結(jié)37件,，綜合糾錯率達59.46%,，切實發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強和規(guī)范行政應訴工作,，尊重司法,，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度,，全年審結(jié)的市政府應訴案件行政機關(guān)負責人出庭應訴23次，出庭率95.83%,。積極推進人民調(diào)解工作,，強化組織機構(gòu)，成立長治市第一屆人民調(diào)解員協(xié)會,，全市調(diào)解各類矛盾糾紛1.8萬余件,，調(diào)解成功率達到99.6％，有效發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中“第一道防線”的重要作用,。打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn),，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作,，將重點難點信訪積案列入市級領(lǐng)導包案兩批80件,，國家信訪局2020年9月份交辦我市第一批690件，實際化解687件,，化解率99.57%,。

（六）健全制約監(jiān)督和保障體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行,。加強和規(guī)范政府督查工作,，開展了疫情防控,、非煤礦山安全生產(chǎn),、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境等多次專項督查，共完成22期督查專報,、6期督查通報,，下發(fā)15期督辦通知書，組織對濱湖文旅服務(wù)中心,、殯儀館遷建等10個重點城建工程,、民生工程開展了專項督查，定期督促督查相關(guān)主管部門抓好整改,，確保全市重點工程質(zhì)量達標,。執(zhí)法監(jiān)督打出系列“組合拳”，全面強化重大行政處罰決定備案工作,，市直部門備案1791件,。市政府針對處罰主體不適格、無效主體違法進行公示等問題下達行政執(zhí)法監(jiān)督通知書5份,，督促相關(guān)部門及時整改問題到位,。公開市級1804名持有全國統(tǒng)一制式行政執(zhí)法證件人員的單位、證件號等信息,，方便社會公眾監(jiān)督,。全面主動落實政務(wù)公開，市級政府信息公開平臺新增主動公開政府信息11266條，推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化落實工作,，全市12個縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化目錄和內(nèi)容全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開,。加快推進政務(wù)信息平臺建設(shè)，市電子政務(wù)外網(wǎng)已實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政府機關(guān)全覆蓋,，已連接市直政務(wù)部門98個，縣直政務(wù)部門880個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）128個,。依托市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)長治市政務(wù)云中心,，為全市數(shù)字政府應用提供安全,、穩(wěn)定、可靠的云計算資源能力,。市公共數(shù)據(jù)開放平臺建成，并投入使用,，開放綜合政務(wù),、旅游服務(wù)等20個領(lǐng)域數(shù)據(jù)量120.65萬條。

二,、存在的問題

全市法治政府建設(shè)還存在一些不足和問題：一是法治政府規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強,，部分基層單位對法治政府建設(shè)的具體指標內(nèi)容學習了解不深入,，落實上還有差距。二是依法全面履行政府職能機制方面有待進一步完善,，權(quán)責清單動態(tài)管理機制未有效落實,，存在基層賦權(quán)承接能力不足,、少數(shù)單位行使行政職責不規(guī)范等問題,。三是多元化糾紛解決機制建設(shè)還需進一步推進，全市行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用發(fā)揮不充分,，市縣兩級未全面有效建立體系健全、渠道暢通,、公正便捷,、裁訴銜接的裁決機制,，在推進行政裁決規(guī)范化方面工作力度不足。四是行政執(zhí)法規(guī)范化還需進一步提升,，部分單位行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位、部分執(zhí)法人員法治意識薄弱,、基層執(zhí)法力量不足等問題,，都為規(guī)范行政執(zhí)法工作帶來了風險和挑戰(zhàn),。

三、下一步工作安排

2022年是全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的關(guān)鍵之年,，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,，認真落實黨中央,、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署,，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障,。??

一是持續(xù)加強法治政府建設(shè)。深入學習貫徹習近平法治思想,，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及省,、市方案,，積極培育省級法治政府建設(shè)示范縣區(qū),，聚焦群眾期待開展法治政府建設(shè)督察，切實提高法治政府建設(shè)水平,。

二是不斷提升依法行政能力水平。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點,，加強重大行政決策規(guī)范管理,，嚴格落實合法性審核和備案審查有關(guān)制度規(guī)定，增強規(guī)范性文件合法性審核質(zhì)效,，加強政府立法,、行政執(zhí)法,、行政復議等法治工作隊伍建設(shè),。

三是繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。繼續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大探索開展執(zhí)法檢查“綜合一次查”工作力度,，積極構(gòu)建科學、系統(tǒng),、高效的執(zhí)法檢查體系。

四是有效健全多元化矛盾糾紛化解體系。強化行政復議和行政裁決的矛盾糾紛解決功能,，積極構(gòu)建橫跨人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解三大領(lǐng)域,，縱跨市縣鄉(xiāng)村四級區(qū)域的社會矛盾糾紛排查調(diào)解機制,，積極發(fā)揮行政裁決解決民事糾紛的“分流閥”作用。