各縣、市、區(qū)人民政府,，高新區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位：    
    為扎實推進未成年人社會保護試點工作,，探索建立面向困境未成年人的新型社會保護制度,，切實保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和民政部《關(guān)于開展第二批全國未成年人社會保護試點工作的通知》（民發(fā)〔2014〕240號）精神,，現(xiàn)通知如下：
     一、總體思路
     堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先原則,，加強理論創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,，強化源頭預(yù)防和綜合治理，探索建立未成年人社會保護“監(jiān)測預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)報告,、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機制；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò),，逐步建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ),、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度,；基本形成“家庭,、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局,，重點解決困境未成年人的生存,、教育、監(jiān)護和發(fā)展等問題,，為全面建立未成年人社會保護制度提供實踐基礎(chǔ)和政策依據(jù),。
     二、保護對象
     在試點階段,，救助保護對象確定為困境未成年人,，根據(jù)未成年人面臨的困難程度或生存、生活風(fēng)險,，主要有以下六種類型：
     （一）流浪乞討或具有流浪乞討經(jīng)歷的未成年人,；
     （二）因法定監(jiān)護人服刑、吸毒,、重病重殘等原因，事實上無人撫養(yǎng)的未成年人,；
     （三）遭受家庭暴力,、虐待,、遺棄等侵害的未成年人；
     （四）缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人,；
     （五）因被拐賣,、非法雇傭、傳銷等原因陷入困境的未成年人,。
    （六）因自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人,；
     三、試點工作任務(wù)
    （一）建立未成年人社會保護聯(lián)動機制,。未成年人社會保護工作涉及民政,、教育、衛(wèi)生,、團委,、婦聯(lián)、公安,、司法,、檢察、法院等職能部門,，職責(zé)互有交叉,，工作各有側(cè)重。為避免互相推諉和幫扶盲區(qū),，要建立“政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門配合,、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和聯(lián)動機制,。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)職能部門要建立以監(jiān)測,、預(yù)防,、報告、轉(zhuǎn)介,、處置,、幫扶干預(yù)為主要內(nèi)容的聯(lián)動機制，及時,、有效地開展未成年人社會保護工作,。
     （二）建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報告制度。各縣市區(qū)要依托社區(qū),、村委會,、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織，建立多渠道,、多層次發(fā)現(xiàn)報告機制,。充分發(fā)動親屬、鄰居,、教師,、醫(yī)生、社區(qū)網(wǎng)格員,、志愿者等人員共同參與,，積極向未成年人救助保護機構(gòu)報告困境未成年人的有關(guān)信息，如遇突發(fā)侵害未成年人合法權(quán)益的惡性事件,，要及時向公安機關(guān)報告,。同時，各級未成年人救助保護機構(gòu)要公布救助熱線電話,，及時受理有關(guān)信息,，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早救助,，避免侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生。
     （三）建立健全未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò),。未成年人生活在不同的地域和環(huán)境,，覆蓋面廣，要通過建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),，實施未成年人救助保護工作,。在基層要以村（社區(qū)）為依托，設(shè)立未成年人社會保護工作點,，及時發(fā)現(xiàn),、報告、調(diào)解侵害未成年人合法權(quán)益的事件,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮團組織,、婦聯(lián)、民政工作服務(wù)中心等機構(gòu)的救助保護職能,，建立未成年人救助保護工作站,，主動開展困境未成年人的篩查、核實,、救助保護工作,；各縣市區(qū)要成立未成年人保護機構(gòu),，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能部門開展本轄區(qū)未成年人社會保護試點工作,。
　?。ㄋ模┤娼⒗Ь澄闯赡耆诵畔n案,。各縣市區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)），對困境未成年人進行統(tǒng)一排查摸底,，建立困境未成年人信息檔案,，重點掌握困境未成年人在家庭、學(xué)校,、社區(qū)的基本情況以及面臨的主要困難和風(fēng)險,，對需要提供救助保護的困境未成年人，及時報告救助保護機構(gòu),。
     （五）積極開展困境未成年人救助幫扶工作,。1、明確工作流程,。未成年人社會保護試點工作的基本流程是：排查摸底,、書面審核、需求評估（入戶調(diào)查）,、制定救助方案,、提供救助服務(wù)、跟蹤回訪和動態(tài)監(jiān)測,。2,、合理劃分類型。根據(jù)未成年人身處困境的性質(zhì),，可分為以下六種類型：流浪乞討,、監(jiān)護缺失、家庭暴力,、留守流動,、重病重殘、被騙被拐等類型,。3,、科學(xué)評估需求。救助保護機構(gòu)要根據(jù)調(diào)查摸底情況,，初步篩選救助對象,；然后進行入戶調(diào)查，評估其面臨的困難,、風(fēng)險和需求,，形成評估報告，提出具體的救助保護方案。4,、評估風(fēng)險等級,。根據(jù)未成年人面臨的困難程度和風(fēng)險大小，將困境未成年人的風(fēng)險等級劃分為三級,，分別是：一級風(fēng)險（紅色）,；二級風(fēng)險（橙色）；三級風(fēng)險（藍色）,。5,、明確救助內(nèi)容。現(xiàn)階段,，未成年人救助保護的主要內(nèi)容是：生活救助,、教育救助、政策幫扶,、心理咨詢,、監(jiān)護干預(yù)、法律援助等服務(wù)內(nèi)容,。
     四,、工作要求　
　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣市區(qū)要高度重視未成年人社會保護試點工作,，按照市政府的統(tǒng)一部署，積極試點,，有序推進,。各縣市區(qū)要依托現(xiàn)有救助管理工作聯(lián)席會議制度與未成年人社會保護工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充分發(fā)揮民政部門的綜合協(xié)調(diào)職能,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展未成年人社會保護工作,。明確未成年人社會保護工作各項任務(wù)責(zé)任主體，強化地方政府和基層組織的職責(zé),，按照“誰主管,、誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，對工作任務(wù)進行細化分解,，制定具體落實方案,，確保各項工作任務(wù)落到實處。
　?。ǘ﹦?chuàng)新工作機制,。各地要按照“政府主導(dǎo),、社會承辦”的原則,，通過政府購買服務(wù)等方式，培育,、引導(dǎo)社會工作機構(gòu)、社會組織,、法律工作機構(gòu),、愛心家庭、志愿者團隊等社會各方面力量參與試點工作,，逐步構(gòu)建政府部門負責(zé)政策制定,、資金保障、技術(shù)支持,、監(jiān)管評估,，社會力量開展監(jiān)測預(yù)防、調(diào)查評估,、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo),、法律服務(wù)等具體工作,。
　　（三）強化輿論引導(dǎo),。要充分運用各種輿論資源,，尤其要積極利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體或輿論平臺,，系統(tǒng)宣傳未成年人社會保護工作的理念,、方法和作用。報紙,、廣播電視等媒體要及時報道有關(guān)未成年人社會保護工作的動態(tài)新聞,，提高公眾對未成年人社會保護工作的知曉度和認同度。要制作關(guān)愛困境兒童公益廣告,，引起社會廣泛關(guān)注,，引導(dǎo)社會力量深度參與。
　?。ㄋ模┘訌娰Y金保障,。各級財政要將未成年人社會保護資金列入預(yù)算，保證試點工作的正常開展,。民政部門要合理使用中央財政流浪乞討人員救助補助專項資金,，開展未成年人“救助保護線索收集、監(jiān)護情況調(diào)查評估,、跟蹤回訪,、監(jiān)護教育指導(dǎo)、監(jiān)護支持,、監(jiān)護資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作”,。

                                        長治市人民政府辦公廳
                                              2014年12月19日