縣,、區(qū)人民政府,，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會,，市直各有關(guān)單位：

《長治市貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉任務(wù)清單》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。

長治市人民政府????????

2022年11月3日????????

（此件公開發(fā)布）

長治市貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》任務(wù)清單

為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）,，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）和《山西省人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的意見》（晉政發(fā)〔2022〕17號）精神,，結(jié)合我市實際，制定如下任務(wù)清單,。

一,、深入開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳

（一）強化新修訂內(nèi)容學(xué)習(xí),。新修訂的行政處罰法補充完善了行政處罰種類,，新增了“通報批評”“降低資質(zhì)等級”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等五個新的處罰種類，將“暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照”統(tǒng)一規(guī)定為“暫扣許可證件”“吊銷許可證件”,。各級行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法實踐中精準判別行政處罰行為，從源頭減少行政爭議的發(fā)生,。承擔(dān)行政處罰職責(zé)的執(zhí)法部門要將學(xué)習(xí)行政處罰法列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組,、黨委（黨組）會議重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二）健全行政處罰法培訓(xùn)制度,。推動培訓(xùn)工作制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化，聚焦行政執(zhí)法人員的多樣化培訓(xùn)需求,，將行政處罰法納入行政執(zhí)法人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),、在職培訓(xùn)等范圍,，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法人員行政處罰法的全覆蓋培訓(xùn)。加強對行政機關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,、行政立法人員、法制審核人員,、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員的行政處罰法教育培訓(xùn),。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（三）加大社會宣傳力度。各縣區(qū),、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū),、本部門的“八五”普法規(guī)劃、年度普法工作要點和普法責(zé)任清單,。各部門要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，結(jié)合自身工作職能，采取各種生動有效的方式,，開展行政處罰法宣傳活動,。要發(fā)揮各類媒體、平臺,、陣地作用,，運用普法講師團、普法志愿者,、村（居）法律顧問等隊伍深入農(nóng)村,、社區(qū)、企業(yè)開展專題宣講,，引導(dǎo)各方面監(jiān)督行政處罰行為,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

二、嚴格規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施

（四）強化專項規(guī)范性文件清理,。在前期開展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件專項清理工作基礎(chǔ)上，全面清理不合理設(shè)定行政處罰的規(guī)定,，2022年12月底前要依法廢止,、修改，確保應(yīng)改盡改,、應(yīng)廢盡廢,。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（五）加強規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,，違法規(guī)定行政處罰的,，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù),。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（六）嚴格規(guī)范委托行政處罰。嚴格落實行政處罰法關(guān)于委托實施行政處罰的形式和條件的相關(guān)規(guī)定,，不符合行政處罰法規(guī)定的委托,，要于2022年12月底前進行清理；不符合書面委托規(guī)定,、確需繼續(xù)實施的,，要于2022年11月10日前依法進行完善。清理和完善結(jié)果及時報送本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關(guān),。委托實施行政處罰應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限,、期限等內(nèi)容,。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。（市司法局牽頭,，各級行政執(zhí)法部門落實）

（七）依法確定行政處罰管轄機關(guān),。行政機關(guān)要嚴格落實地域管轄、職能管轄和指定管轄制度,，認真貫徹實施行政處罰法對行政處罰的管轄制度所作的相關(guān)調(diào)整,。除法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章另有規(guī)定外,，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄；除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的,，按照“誰先立案誰管轄”原則,，由最先立案的行政機關(guān)管轄。（各級行政執(zhí)法部門落實）

（八）完善管轄爭議解決機制,。對管轄發(fā)生爭議的,，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的報請共同上一級主管部門指定管轄,；兩個以上行政機關(guān)屬于不同主管部門,，發(fā)生行政處罰管轄爭議,、協(xié)商不成的，司法行政部門要會同有關(guān)單位進行協(xié)調(diào),，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作,。（各縣區(qū)人民政府、市級行政執(zhí)法部門,、市司法局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）健全立案制度,。建立健全立案登記、審核,、監(jiān)督等制度,，細化立案標準、程序,、期限,、責(zé)任等內(nèi)容，對違反行政管理秩序的行為要及時立案,，立案后要在法定時限內(nèi)作出決定,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十）嚴格聽證程序。關(guān)于行政處罰聽證中罰款,、沒收違法所得,、沒收非法財物的數(shù)額標準，國務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的從其規(guī)定,；未作規(guī)定的按照《山西省重大行政處罰決定備案辦法》規(guī)定執(zhí)行,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十一）細化責(zé)令退賠違法所得制度。細化責(zé)令退賠的適用情形,、實施程序,、退賠標準等，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益,；當(dāng)事人主動退賠,，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十二）嚴格執(zhí)行罰繳分離制度,。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，規(guī)范實施當(dāng)場收繳罰款行為,，除依照行政處罰法的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外,，作出行政處罰決定的機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。要積極探索通過電子支付系統(tǒng),、掃碼支付等方式實現(xiàn)罰款收繳,，為當(dāng)事人繳納罰款提供方便。除依法應(yīng)當(dāng)退還,、退賠的外,，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,。財政部門要加強對罰繳分離,、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查,。（市財政局,、市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十三）嚴禁“執(zhí)法權(quán)外包”,。要嚴格界定輔助執(zhí)法人員,、政府購買服務(wù)人員的職責(zé)界限，確保行政處罰由具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員具體實施,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十四）嚴禁罰沒收入與考核考評掛鉤,。任何單位和個人不得將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,，同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核,、考評直接或者變相掛鉤。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

三,、持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革

（十五）深化綜合執(zhí)法體制改革,。持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、文化市場、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，編制并公開本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項清單,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，合理配置執(zhí)法力量，力爭2022年12月底前完成綜合執(zhí)法體制改革任務(wù),。（市城市管理局,、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,、市文化和旅游局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急管理局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十六）加快推進相對集中行政處罰權(quán)改革。根據(jù)全市綜合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革要求，進一步合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍,，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術(shù)要求適宜的市場監(jiān)管,、文化市場、城市管理等領(lǐng)域加大相對集中行政處罰權(quán)改革力度,，根據(jù)《長治市人民政府辦公室關(guān)于加快推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（長政辦函〔2022〕18號）要求,，加快制定工作方案，由市政府常務(wù)會審議后上報省政府審批,。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十七）加快全省賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接工作。各縣區(qū)人民政府要認真落實《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2022〕22號）要求,，結(jié)合本地實際,，從省政府賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)目錄中選取行政處罰事項，經(jīng)縣級人民政府常務(wù)會議研究決定后下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施,，2022年10月底前完成承接工作基礎(chǔ)上,，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接情況組織評估并上報。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè),，確保放得下、接得住,、管得好,、有監(jiān)督。（各縣區(qū)人民政府落實）

四,、始終堅持行政處罰寬嚴相濟

（十八）依法全面準確實施行政處罰,。行政機關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持處罰與教育相結(jié)合原則,，不得違法實施行政處罰,，嚴禁下達罰沒指標，堅決杜絕逐利執(zhí)法,、亂罰款等問題,。除有法定依據(jù)外，嚴禁行政機關(guān)對一定區(qū)域,、行業(yè),、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰,。堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法，依法保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速,、從重處罰時，要通過縮短各環(huán)節(jié)辦理時限,、優(yōu)化內(nèi)部辦理流程等方式提高工作效率,，不得違反法定處罰程序,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十九）遵循“從舊兼從輕”處罰原則,。行政處罰法明確規(guī)定，對違法行為實施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照“從舊兼從輕”原則適用法律,。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為發(fā)生時的法律,、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰,。若行政處罰決定尚未作出,，但違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī),、規(guī)章已被修改或者廢止,，并且新的法律、法規(guī),、規(guī)章對該違法行為的處罰較輕或者不認為是違法的,，應(yīng)當(dāng)適用新的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十）落實行政裁量基準制度。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）,，建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，市級行政機關(guān)按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，于2022年12月底前制定,、備案并公布行政執(zhí)法裁量基準,，確保過罰相當(dāng)?？h級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi),，對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件,、種類,、幅度、方式,、時限予以合理細化量化,，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政機關(guān)落實）

（二十一）推廣包容免罰模式,。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”經(jīng)驗,，對“六新”實施“三張清單”制度，2022年12月底前要在新基建,、新技術(shù),、新材料、新裝備,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，依法編制從輕處罰事項清單,、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單,，并在本級行政執(zhí)法公示平臺公示。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

五,、建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合機制

（二十二）健全跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制,，建立綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行業(yè)主管部門間信息共享,、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合會商等機制,，推廣復(fù)制執(zhí)法檢查“綜合一次查”經(jīng)驗,，推動多個行政機關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查,、調(diào)查,，著力解決隨意檢查、執(zhí)法擾民等問題,，切實提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性,、高效性、規(guī)范性,。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng),，建立跨地區(qū)、跨部門,、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制,，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十三）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)要按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），加強協(xié)調(diào)配合,，建立健全刑事案件立案追訴標準,、證據(jù)認定保全,、信息共享、工作協(xié)助等銜接機制,，保障案件雙向移交順暢,。檢察機關(guān)要加強對行刑銜接工作的法律監(jiān)督，對有案不移,、有案不立等情況,，按照《最高人民檢察院關(guān)于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》辦理。（各縣區(qū)人民政府,、市檢察院,、市法院、市公安局,、市司法局,、市級行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）強化執(zhí)法信息共享。各縣區(qū),、各部門要健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，先行推進高頻行政處罰事項協(xié)助,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

六,、加快推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)

（二十五）規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要經(jīng)過法制和技術(shù)審核,，并向社會公布設(shè)置地點,，加強電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的日常維護，及時排除技術(shù)故障,。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備未經(jīng)法制或技術(shù)審核,、不符合標準、設(shè)置不合理,、標志不明顯,、未向社會公布設(shè)置地點或者泄露個人信息的，其記錄內(nèi)容不能作為定案依據(jù),，造成嚴重后果的相關(guān)責(zé)任人要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。對同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)電子監(jiān)控設(shè)備取證的高頻違法行為，要建立綜合分析研判機制,，推動源頭治理,，及時采取相應(yīng)調(diào)整措施，堅決杜絕以罰代管,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十六）加強行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè),。行政執(zhí)法機關(guān)要依托大數(shù)據(jù),、云計算等信息技術(shù)手段，積極推行網(wǎng)上執(zhí)法,、移動執(zhí)法,，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)上辦案流程，推動執(zhí)法處罰信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送,、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示,、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，加強執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計分析,，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性,、過程性、系統(tǒng)性管理,。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十七）推廣信息化執(zhí)行手段,。廣泛運用行政處罰電子化便民措施送達文書和收繳罰款。細化電子送達工作流程,，通過傳真,、電子郵件等方式送達法律文書的，要經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂電子送達確認書,；對使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款的,，要依法出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

七,、全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督

（二十八）建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系,。推廣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點經(jīng)驗，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和隊伍建設(shè),，明確執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，加強機構(gòu)隊伍建設(shè),，提高信息化水平,，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備,、工作條件,、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)，助推逐步構(gòu)建制度完善,、機制健全,、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十九）創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,。積極探索執(zhí)法工作報告、執(zhí)法統(tǒng)計分析,、執(zhí)法爭議解決,、執(zhí)法專項監(jiān)督、執(zhí)法案例指導(dǎo),、執(zhí)法績效評估等新的監(jiān)督方式,，切實提升對實施行政處罰的監(jiān)督效能。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（三十）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法事項,、執(zhí)法行為,，部署開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督等行動，不斷提高行政處罰的質(zhì)量和效率,。（市司法局牽頭,，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

各縣區(qū)、各部門要梳理總結(jié)貫徹實施行政處罰法的經(jīng)驗做法,，及時將重要情況和問題反饋市司法局,。市司法局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督,，抓好新修訂行政處罰法的貫徹實施工作，重大情況及時報市人民政府,。

圖文解讀：《長治市人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國行政處罰法〉任務(wù)清單》

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁